Специфика и проблемы формирования программы по энергосбережению в ЗАТО г. Снежинск

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специфика и проблемы формирования программы по энергосбережению в ЗАТО г. Снежинск

Тараторин Е.Ю.

Муниципальное образование «Город Снежинск» наделено статусом городского округа Законом Челябинской области от 24.06.2004 г. № 238-ЗО «О статусе и границах Снежинского городского округа».

Снежинск имеет статус ЗАТО в составе Челябинской области.

Граница территория города определена Указом Президента РФ об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - г. Снежинска Челябинской области, от 17 декабря 1997 года № 1315 и Законом Челябинской области о статусе и границах Снежинского городского округа, от 24 июня 2004 года № 238-ЗО. В границах муниципального образования находятся сам город Снежинск, поселок Ближний Береговой и деревня Ключи. Площадь территории Снежинского городского округа составляет 37 318 га, в том числе в границах Челябинской области 29 862 га. Численность населения составляет 49 475 человек.

В целях обеспечения в ЗАТО Снежинск безопасной работы ФГУП «Российский федеральный ядерный центр -- ВНИИ технической физики», в городе определен особый режим в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Сформированные в ЗАТО Снежинск органы местного самоуправления согласовывают с корпорацией «Росатом» по атомной энергии все социальные, экономические программы и планы по развитию ЗАТО Снежинск.

Вопросы местного значения об поддержании жизнедеятельности жителей Снежинска, решение которых реализуется населением или органами местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Одним из основных вопросов местного значения городского округа является снабжение население города электричеством, теплом, газом и водой, водоотведения, топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009, положениями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации разработана и утверждена постановлением администрации города Снежинска от 30.08.2010 № 1413 (с изменениями от 29.12.2011 № 1843, от 18.05.2012 № 633, от 18 01.2013 № 54) Муниципальная Программа «Повышение энергетической эффективности и снижение энергетических затрат в бюджетной сфере муниципального образования «Город Снежинск» на 2010 - 2020 гг. (далее - Программа).

Реализация Программы разделена на три этапа:

1. 2010- 2011 годы;

2. 2012-2014 годы;

3. 2015-2020 годы.

Проблемы формирования Программы заключаются в следующем.

1. Выбор типа программы энергосбережения. Необходимо было определить стратегические цели и задачи развития ЗАТО Снежинск, его особенности, резервы и проблематику энергосистемы.

При разработке Программы нужно было изучить системный (комплексный) подход, который бы позволил увидеть реальную картину с потенциалом энергосбережения и повышения энергоэффективности всей Челябинской области.

Выделяют несколько типов программ энергосбережения:

* Законодательно-обусловленные программы;

* Программы ограниченных инвестиций;

* Территориально-сопряженные программы;

* Проблемно-ориентированные программы;

Программа в ЗАТО Снежинск создана по типу - законодательно-обусловленная.

2. Определение финансирования Программы. Финансирование энергосберегающих программ осуществляется по остаточному принципу из бюджетов различных уровней. Большинство программ энергосбережения (государственных, региональных, программ предприятий) по оценке затраченных денег на их осуществление были созданы на потенциале энергосбережения. Т.е., возможные энергосберегающие мероприятия группируются в таблицу, где в столбик суммируются затраты на реализацию. При этом остается полностью нераскрытым потенциал собственных (внутренних) инвестиций в энергосбережение.Нет таких материалов с методическими и нормативными указаниями по экономии денежных средств при реализации программ энергетического сбережения.

Все нормативные и методические материалы, наследованные из прошлого, оказались недееспособны в условиях рыночной экономики.

В ЗАТО Снежинск источниками финансирования Программы являются областной (ОБ) и местный (МБ) бюджеты, привлеченные средства из внебюджетных источников (ВИ) и средства, сэкономленные за счет реализации энергосберегающих мероприятий (СС).

Объемы и источники финансирования Программы по годам представлены в Таблице (1).

программа энергосбережение муниципальный

Таблица 1 - Объемы и источники финансирования

Финансирование Программы осуществляется в размере утвержденных ассигнований на соответствующий финансовый год.

Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению, исходя из условий формирования городского бюджета на очередной финансовый год.

3. Определение потенциала собственных (внутренних) инвестиций в энергосбережение. К сожалению, федеральное и региональное законодательство, муниципальные нормативные акты, в основном сориентированы на использование бюджетных средств для установки энергетической эффективного оборудования и очень слабо привлекают источники внебюджетных средств для инвестиций. Законодательная и нормативная база энергосбережения в нашей стране формируется и еще впереди большая работа.

Для решения данной проблемы необходимо проведение значительных внутренних реформ в бюджетной, тарифной, налоговой, административной и хозяйственной политике. Кроме того в настоящее время отсутствуют:

· авторитетные энергосберегающие компании, обеспечивающие надежный проектный менеджмент, гарантирующие инвестору величину будущей экономии и сроки возврата инвестиций;

· методические и нормативные материалы по получению экономии денежных средств при реализации энергосберегающих программ;

· практики доказательного мониторинга экономии денежных средств после внедрения программ;

· общепринятые правила раздела денежных средств, полученных от реализации энергосберегающих программ;

· принятые и юридически обеспеченные правила по определению периода начисления экономии, определения базы сравнения.

В связи с этим, как следствие размытости предмета экономии и отсутствия четких гарантий по возврату вложенных средств нет заинтересованности в энергосбережении у подавляющего большинства субъектов хозяйствования и у потенциальных инвесторов.

В 2013 году ресурсное обеспечение Программы изложено в новой редакции и представлено в таблице №2:

Таблица 2 - Обеспечение программы

Проблема высокой энергоемкости экономики, большие энергетические затраты в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере актуальны как для России в целом, так для города Снежинска в частности. Бюджетная сфера муниципального образования «Город Снежинск» является значительным потребителем энергетических ресурсов, поэтому повышение ее энергоэффективности имеет приоритетное значение.

Повышение энергоэффективности и снижение энергетических затрат в бюджетной сфере муниципального образования «Город Снежинск» может быть достигнуто на основе выполнения сложного комплекса мероприятий, взаимоувязанных по целям, задачам и срокам исполнения.

4. Определение программных методов для повышения энергоэффективности в ЗАТО Снежинск. В Программе были определены организационные, технические и технико-экономические мероприятия, необходимые для ее реализации, установлены источники и объемы финансирования.

В Программе 3 раздела:

1. Мероприятия по управлению энергопотреблением и энергосбережением;

2. Энергосбережение в бюджетной сфере;

3. Общие мероприятия по энергосбережению.

Реализация Программы осуществляется путем выполнения мероприятий данных разделов Программы, что должно обеспечить:

* снижение объема потребления по отношению к уровню 2009 г. ТЭ БУ ежегодно на 3% начиная с 2010 г. в течение 5 лет;

* снижение объема потребления по отношению к уровню 2009 г. ЭЭ БУ ежегодно на 3% начиная с 2010 г. в течение 5 лет;

* снижение объема потребления по отношению к уровню 2009 г. воды БУ ежегодно на 3% начиная с 2010 г. в течение 5 лет;

* снижение удельного расхода ТЭ БУ на 1 мІ общей площади;

* снижение удельного расхода ЭЭ на обеспечение БУ;

* снижение удельного расхода воды на обеспечение БУ;

* сокращение расходов на оплату энергоресурсов БУ;

* сокращение потерь тепловой энергии, электрической энергии и воды БУ

Кроме того, при разработке Программы энергосбережения, выявлены и такие проблемы:

* очень мало опыта разработки таких программ;

* в программах нет главного: мер по мотивации к энергосбережению всего населения. Конечно, мероприятия с установкой конкретных устройств и проведением работ на объектах планировать нужно. Но лучше, если энергосбережением будет озабочен каждый и это будет выгодно каждому. Поэтому соответствующие разделы программ должны тщательно прорабатываться;

* отсутствует популяризация и пояснение населению, того, что экономия энергии осуществляется в их же интересах;

* не организована работа по подготовке специалистов по энергосбережению.

Литература

1. Повышение энергетической эффективности и снижение энергетических затрат в бюджетной сфере муниципального образования «город Снежинск»: постановлении администрации Снежинского городского округа от 13 ноября 2013 года №1707;

2. Об утверждении городской целевой Программы «Повышение энергетической эффективности и снижение энергетических затрат в бюджетной сфере муниципального образования «Город Снежинск» на 2010-2020 гг.: Постановление администрации Снежинского городского округа от 19 августа 2010 года №157.

Размещено на Allbest.ru