Торговля людьми как вид транснациональной преступности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Торговля людьми как вид транснациональной преступности

терроризм люди торговля

Павленко К.В.

Попытка сформулировать общие признаки сращивания терроризма и торговли людьми как криминальных явлений с тем, чтобы с их помощью определить направленность борьбы как с торговлей людьми, так и с терроризмом является главной целью данной статьи.

Последние десятилетия ХХ и начало XXI вв. отмечены в большинстве стран мира нарастающей волной террористических актов и транснациональной организованной преступности. Сущность и причины, порождающие терроризм и организованную преступность, имеют много общего. И терроризм, и организованная преступность представляют серьезную опасность для всего мирового сообщества. 

Таким образом, и терроризм, и организованная преступность признаются международным сообществом преступлениями одного, транснационального уровня. В мире сегодня насчитывается более 500 террористических организаций, взаимодействующих друг с другом и с разветвленной сетью организованных преступных групп. В этой связи возникает необходимость выявления глубинной связи между терроризмом и отдельными формами организованной преступности, в частности, торговлей людьми.

Торговля людьми представляет собою глубоко криминализированное явление. Она поддерживается криминальными организациями, играющими определяющую роль в данном бизнесе и прямо или косвенно вовлеченными в транспортировку и продажу людей как внутри России, так и за ее пределами.

Как сектор теневой экономики, торговля людьми поставленная в большинстве стран вне закона, приносит колоссальные доходы ее владельцам. Именно поэтому продажа и перепродажа людей становится прибыльным занятием для многих преступных групп, вовлеченных в данный бизнес. Рассмотрение торговли людьми как явления, поддерживаемого и провоцируемого организованной преступностью или организованными преступными группами, позволяет понять скрытые механизмы его поддержания, а значит, и возможности борьбы с нею.

Торговля людьми рассматривается в настоящее время как современная форма рабства. В статье 3 Протокола ООН  “О предупреждении и пресечении торговли людьми” данное явление трактуется как “осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укфрывательство или получение людей путем угрозы силой или путем ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. П.1 ст.1 Женевской конвенции о рабстве 1926г. определяет рабство как «состояние и положение человека, над которым действуют атрибуты права собственности или их часть».

Как уже говорилось выше, торговля людьми представляет собой современную форму рабства, работорговлю нового типа, масштабы которой глобальны. Торговля людьми - многогранная угроза. Она отнимает у людей их права и свободы, повышает риск для их здоровья во всем мире и способствует росту организованной преступности. В материалах XX Конгресса ООН (апрель 2000 г.), посвященного проблемам преступности, отмечалось, что торговля людьми в мире имеет выраженную тенденцию к росту. Если за четыре века "классического" рабства оборот не превысил 12 млн. человек, то за последние 30 лет только в Азии было продано в рабство не менее 30 млн. женщин и детей.

Действия, сформулированные в ст.2 этой Конвенции, фактически легли в основу определения общественно-опасного деяния, предусмотренного ч.1.ст.127-1 УК РФ. “Торговля людьми - это современная форма рабства, которая сопровождается самыми грубыми и самыми жестокими нарушениями прав человека.

По экспертным оценкам, организованные преступные группы зарабатывают на торговле людьми десятки миллионов долларов. Не вызывает сомнения, что эти средства наряду с доходами от торговли наркотиками и оружием составляют финансовую базу международного терроризма”.

Существует широкий диапазон оценок характера и масштабов современного рабства. Международная организация труда - учреждение ООН, которому поручено заниматься трудовыми стандартами, занятостью и вопросами социальной защиты, - считает, что на сегодняшний день в систему принудительного труда, подневольного труда, принудительного детского труда и сексуального рабства вовлечены 12,3 млн. человек. В других источниках называются цифры от 4 до 27 млн. Согласно результатам исследования, проведенного в 2006 г. по заказу правительства США, ежегодно приблизительно 800000 человек продается из страны в страну. В эту цифру не входят миллионы людей, которых продают внутри их собственных стран. Примерно 80% жертв транснациональной торговли людьми составляют женщины и девочки; из них около 50% - несовершеннолетние. Большинство жертв транснациональной торговли людьми - это женщины, которые подвергаются сексуальной эксплуатации в коммерческих целях.

Доходы от эксплуатации жертв торговли людьми оцениваются в 9,5 млрд. долл. Торговля людьми, представленная в таких масштабах, - это своего рода изнанка глобализации. Нарастание разрыва благосостояния граждан тех стран, которые относятся к ядру современной экономической микросистемы, и тех стран, которые находятся на ее периферии, - явление современного мира, которое активирует миграционные процессы. Такие страны, как Иордания и Объединенные Арабские Эмираты, практически полностью формируют свою трудовую сферу работниками-мигрантами. Среди факторов притока жертв в систему торговли людьми следует также назвать бедность, привлекательность предполагаемого высокого уровня жизни в других местах, отсутствие возможностей для трудоустройства, коррупция в государственных и частных структурах, организованная преступность, насилие против женщин и детей, дискриминация женщин, политическая нестабильность и вооруженные конфликты.

Современное состояние торговли людьми позволяет вычленить наиболее распространенные ее формы:

· торговля людьми в целях эксплуатации;

· подневольный труд (долговая зависимость);

· принудительный труд, в том числе принудительный домашний труд;

· принудительный детский труд;

· принуждение к участию в войне в качестве комбатантов (особо выделяется проблема детей-солдат);

· торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации и проституция;

· сексуальная эксплуатация детей на коммерческой основе.

В мире практически нет стран, которых так или иначе не коснулась бы проблема торговли людьми. 127 стран являются поставщиками "живого товара", 98 - странами транзита и 137 - пунктом назначения. Это данные из нового доклада о торговле людьми, который был представлен Управлением ООН по наркотикам и преступности. В государствах СНГ подавляющее большинство жертв контрабанды - женщины и девочки, которых переправляют в другие страны с целью сексуальной эксплуатации. Среди поставщиков "живого товара" лидируют Беларусь, Молдова, Россия и Украина. За ними следуют Армения, Грузия, Казахстан и Узбекистан. Высокая латентность рассматриваемого вида преступлений делает крайне затруднительным определение их истинных масштабов.

Сегодня выделяют основные направления противодействия торговле людьми - целенаправленная работа по снижению спроса на дешевую рабочую силу и сексуальные услуги, преследование организаторов этого преступного бизнеса и защита их жертв. Такой вектор карательных, превентивных и восстановительных мер заложен в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющем ее Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, которые были ратифицированы Российской Федерацией в марте 2004 г.

Практика показывает, что значительную часть взятых на себя обязательств Россия выполняет. Так, например, в мае 2007 г. в Москве по уголовному делу о торговле женщинами в страны Европы и Ближнего Востока задержаны гражданин Израиля (Ави Янай) и двое граждан одной из стран ближнего зарубежья. Данным лицам предъявлено обвинение по ст. 210 (организация преступного сообщества) и ст. 127.1 УК РФ (торговля людьми). Характерно, что гражданин Израиля ранее дважды был осужден судом города Хайфы, в отношении его местной полицией расследуется несколько дел, в том числе по подозрению в торговле людьми и мошенничестве.

О пресечении деятельности преступной группы, занимавшейся торговлей людьми из стран Юго-Восточной Азии и СНГ в Западную Европу через территорию России, сообщила в марте 2007 г. ФСБ России. Операция прошла совместно со Службой национальной безопасности Республики Узбекистан, правоохранительными органами Италии, Финляндии и Генерального секретариата Интерпола. По данным ФСБ, члены международной группы длительное время осуществляли торговлю людьми и организовали каналы нелегального перемещения иностранных граждан из Юго-Восточной Азии и стран СНГ в Западную Европу транзитом через территорию России. Тогда были установлены более 20 лиц, причастных к торговле людьми. В частности, в группировку входили также граждане Молдовы и Украины. Как сообщили в ЦОС ФСБ, "в ходе оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий установлено, что в городах Архангельск, Вологда, Екатеринбург, Ижевск, Калининград, Омск, Уфа, Хабаровск членами преступного сообщества создавались подставные фирмы, от имени которых под предлогом трудоустройства за границей заключались фиктивные договоры с российскими гражданами с целью незаконного завладения их заграничными паспортами". Затем через турфирмы в паспорта в иностранных посольствах и консульствах в Москве и Санкт-Петербурге оформлялись подлинные шенгенские визы, а в подпольной лаборатории изменялись паспортные данные и вклеивались фотографии лиц, переправляемых в страны Европы. Цена изготовления паспорта и перемещения мигранта через границу составляла от 3 до 5 тысяч евро.

Анализ практики применения норм УК РФ о торговле людьми также показывает, что значительная часть данных преступлений не связана с вывозом жертв преступлений за рубеж. Иными словами, в России формируется внутренний рынок рабов. Эта тенденция сама по себе не может не привлечь внимания исследователей. Так, в мае 2007 г. Можгинским городским судом Удмуртской Республики вынесен приговор в отношении группы лиц, торговавших людьми. По данным Генеральной прокуратуры РФ, житель города Можги Сапрыгин, житель города Сарапула Шаганов и жительница Можгинского района Рахимова с 2006 г. руководили агентствами по оказанию интимных услуг. В 2006 г. Сапрыгин обманным путем перевез несовершеннолетнюю жительницу Вавожского района в город Можга, где под угрозами физической расправы принудил ее к занятию проституцией. Затем он и некто Чеботарева за 2 тысячи рублей купили жительницу поселка для занятия проституцией. После эта девушка была перепродана за 3,5 тысячи рублей в другое агентство по оказанию интимных услуг, принадлежащее Рахимовой. Всего в ходе предварительного и судебного следствия было установлено 6 эпизодов торговли людьми Сапрыгиным и вовлечение несовершеннолетней в занятие проституцией. Шагалов, Рахимова и Чеботарева также принимали участие в торговле людьми. Суд признал Александра Сапрыгина виновным в торговле людьми "в отношении двух и более лиц заведомо несовершеннолетнего с применением насилия или угрозой его применения", "вовлечении в занятие проституцией, совершенном в отношении заведомо несовершеннолетнего" и назначил ему наказание в виде семи лет лишения свободы, а Александр Шаганов осужден за торговлю людьми к пяти годам лишения свободы. Этим же приговором Анастасия Чеботарева и Елена Рахимова также признаны виновными в торговле людьми и приговорены к условной мере наказания.

Однако если опыт уголовного преследования за рассматриваемые преступления в России не вызывает сомнений, то превентивные и восстановительные меры явно нуждаются и в законодательной разработке, и в апробации. В этом смысле следует согласиться с автором фундаментального доклада по проблемам торговли людьми в Российской Федерации Е.В. Тюрюкановой в том, что необходимы дополнительные действия для оказания помощи жертвам преступных действий. Еще предстоит разработать национальные законодательные нормы и создать координационные механизмы по противодействию торговле людьми, которые позволили бы России полностью придерживаться своих международных обязательств, взятых в соответствии с ратифицированными международными конвенциями. Более того, меры по противодействию торговле людьми должны в большей степени основываться на подходе, учитывающем необходимость соблюдения прав человека и уважения к правам пострадавших лиц. Торговлю людьми не следует рассматривать только как борьбу с организованной преступностью и нелегальной миграцией, а прежде всего как нарушение прав человека .

В нашей стране по реализации восстановительных процедур в отношении жертв торговли людьми не представляется безнадежной. Но практически все меры осуществляются не государством, а общественными организациями, международными структурами. Так, например, в 2007 г. в Москве под эгидой Международной организации по миграции (МОМ) успешно начал работу Центр реабилитации для жертв торговли людьми.

Подход, который международное сообщество применяет к торговле людьми, определяется двумя целями: необходимостью того, чтобы государство наказывало за это серьезное преступление, и необходимостью того, чтобы общество заботилось о жертвах серьезных нарушений прав человека, которые наносят удар по их основным свободам. Протокол ООН о торговле людьми, который дополняет Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, явно поддерживает обе эти цели.

Вероятно, остроту проблемы торговли людьми в России и сопредельных с ней государствах призвана снять Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007 - 2010 гг., принятая 28 ноября 2006 г. Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе ее развития в государствах - участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с торговлей людьми, в том числе опыте совместных действий. Целью Программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ, деятельности уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с торговлей людьми. Основные задачи Программы сформулированы следующим образом: расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества государств - участников СНГ, совершенствование и гармонизация национального законодательства; проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров и повышение квалификации специалистов. Главы государств, принявшие данную Программу, выразили согласие в том, что необходимо ускорить осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу, во-первых, Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 г., во-вторых, Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 г.

В целях обеспечения надлежащего нормативно-правового обеспечения противодействия торговле людьми на субрегиональном уровне (на пространстве СНГ) Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ следует также разработать проект модельного законодательного акта о борьбе с торговлей людьми; проект модельного законодательного акта об оказании помощи жертвам торговли людьми; рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств - участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми.

Представляется, что государственная власть должна обеспечивать таким жертвам эффективный доступ к правосудию по их усмотрению и доступ к убежищу, медицинскому обслуживанию, юридической помощи, социально-психологическим консультациям, а также содействие их возвращению в родные места или переезду на новое место, где они могли бы восстановить свои силы и вернуться к нормальной жизни. Такой подход обеспечивает баланс между потребностями государства в обеспечении безопасности и потребностью общества в восстановлении прав человека применительно к жертве.

В заключении мне хочется сказать, что по своим возможностям торговля людьми как теневой сектор экономики превосходит практически все виды криминальной деятельности, в том числе и наркоторговлю. По данным Европола, ежегодный доход от торговли людьми достигает 19 млрд. долларов. В этой связи торговля людьми становится важнейшей составляющей экономической базы терроризма.

Конечно, торговля людьми в подавляющем большинстве своем совершается не самими террористами. Но существуют способы, с помощью которых террористические группы используют торговлю людьми в своих целях (от самого грубого - продажи женщин в публичные дома до поставки наемников в “горячие точки” мира и в частности на Северный Кавказ). Прежде всего, речь идет о так называемых “этнических” преступных организованных группах (китайских, японских, албанских, иракских, чеченских и др.), специализирующихся на торговле людьми или же занимающихся этим преступным бизнесом параллельно с такими видами криминального бизнеса, как отмывание денег, торговля наркотиками, драгоценными металлами, нелегальный вывоз за рубеж древесины, торговля автомобилями и т.п. Во многих случаях террористические организации принимают непосредственное участие в самом процессе торговли.

Связь террористических организаций с преступными группами, осуществляющими торговлю людьми, оказывается в ряде случаев столь тесной, что не представляется возможным отделить одно преступление от другого. И те, и другие пользуются одними и теми же транспортными и коммуникационными сетями и фальшивыми документами. Зачастую именно торговцы людьми, создающие отлаженные международные сети, создают коридоры, по которым террористы имеют возможность беспрепятственно пересекать границы стран. Три фактора делают возможным столь беспрецедентное слияние усилий террористов и торговцев людьми: рост международной организованной преступности, слабость иммиграционного контроля в странах транзита и коррупция, позволяющая преступникам беспрепятственно получать фальшивые документы и переправлять людей из одной страны в другую.

В целом, представляется очевидным, что угроза терроризма и торговли людьми может быть максимально минимизирована в основном путем наращивания работы всего мирового сообщества по ликвидации социальных, экономических и идеологических корней этих явлений. Но понятно и то, что столь масштабная задача потребует много времени и существенных затрат. К сожалению, ведущие страны мира готовы тратить сотни миллиардов долларов на военные расходы, но всячески урезают ассигнования на проекты международного развития, борьбу с бедностью, безработицей и болезнями. Принимая во внимание транснациональный характер терроризма, а также его тесные связи с другими вызовами и угрозами безопасности, такими как организованная преступность, и торговля людьми, а также незаконный оборот оружия, важно стремиться к укреплению сотрудничества между соответствующими властями и осуществлению регулярного обмена информацией в целях укрепления возможностей мирового сообщества по прекращению финансирования терроризма и его устранения.

Литература

1. Ерохина Л.Д. Два лика транснациональной организованной преступности: терроризм и торговля людьми // http://www.crime.vl.ru/index.php?p=922&more=1&c=1&tb=1&pb=1

2. СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. - М., 1989. - С.112.

3. Доклад Государственного департамента США о торговле людьми за 2007 год // Бюро международных информационных программ Государственного департамента США // http://usinfo.state.gov/russian.

4. Официальный сайт Организации Объединенных Наций // www.un.org

5. Овчинников Г.В. Международно-правовые и уголовно-правовые аспекты противодействия торговли людьми // Прокурорская и следственная практика.- 2005. -№3-4.

6. Выступление М. Тейлора - главного координатора Бюро Госдепартамента по мониторингу и борьбе с торговлей людьми - 19 июля 2007 г. в Государственном департаменте США на конференции "Защита защитников", предназначенной для сотрудников правительственных учреждений и неправительственных организаций, занимающихся вопросами демократии, прав человека и труда // Бюро международных информационных программ Государственного департамента США // http://usinfo.state.gov/russian.

7. Рамочная программа действий Кампании Генерального секретаря ООН: Сообща покончим с насилием в отношении женщин // www.un.org.

8. Тюрюканова Е.В. Торговля людьми в Российской Федерации. Обзор и анализ текущей ситуации по проблеме. М., 2006. С. 7 - 8.

9. Комментарии официальных представителей ФСБ // http://www.fsb.ru/fsb/comment/remark/single.htm!id%3D10362372@fsbComment.html

10. Мониторинг по теме: “Торговля людьми”: телевизионные сообщения, печатные и интернет-издания с марта 2007 г. по июнь 2007 г. // http://no2slavery.ru/files/monitoring2.doc

11. Тюрюканова Е.В. Торговля людьми в Российской Федерации. Обзор и анализ текущей ситуации по проблеме. М., 2006. С. 7 - 8.

12. Официальный сайт Исполнительного комитета государств - участников СНГ // www.cis.minsk.by.

13. Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания: от 7 октября 2002 г http://spravka-jurist.com/base/part-xq/tx_essoau.htm

14. Тезисы выступления Председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря СНГ С.Н. Лебедева на Конференции высокого уровня в рамках Альянса по борьбе с торговлей людьми // http://www.osce.org/ru/cthb/80797

15. Официальный сайт Исполнительного комитета государств - участников СНГ // www.cis.minsk.by.

Размещено на Allbest.ru