Профсоюзы как субъекты гражданского права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Профсоюзы как субъекты гражданского права

Зобнина Н.А., Попов А.И.

В современных условиях профессиональные союзы представляют собой образования, призванные выполнять важнейшую функцию - осуществлять представительство работников в их взаимодействии с работодателями. Посредством профсоюзного представительства работники получают возможность выразить свои интересы при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров с работодателем. Поэтому обычно профсоюзы рассматриваются как субъекты трудового права, именно с этих позиций исследуется специфика их правового положения.

Вместе с тем они участвуют и в широком круге гражданских правоотношений - приобретают имущество в собственность и реализуют правомочия собственника, совершают различные гражданско-правовые сделки, осуществляют приносящую доход деятельность и пр., выступая в качестве самостоятельных субъектов гражданского оборота. Участие в имущественных отношениях во многом способствует созданию оптимальных условий для выполнения профсоюзами своих основных общественно-полезных функций в сфере социального партнерства.

Понятие, содержание, правовая природа профсоюза. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон о профсоюзах) профессиональным союзом признается добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Из этого легального определения следует, что профсоюз представляет собой общественную организацию особого рода, для которой характерны специфическая цель деятельности, состоящая в представительстве и защите социально-трудовых прав и интересов своих членов, а также наличие у членов общих интересов производственного и профессионального характера, лежащих в основе создания организации.

Моменты создания профсоюза (объединения профсоюзов, первичной профсоюзной организации) и приобретения им прав юридического лица разграничиваются. Как и большинство иных общественных объединений, профсоюз считается созданным с момента принятия учредителями (съездом, конференцией, собранием) решения о его создании. Права юридического лица и, соответственно, гражданскую правосубъектность профсоюз приобретает с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке. Эта особенность профсоюзов обусловлена тем, что цели их деятельности находятся за пределами гражданско-правового регулирования и могут быть достигнуты без признания соответствующих образований субъектами гражданского права.

Организационно-правовой формой профсоюзов и их объединений как юридических лиц является общественная организация (объединение). Между тем некоторые авторы склонны рассматривать профсоюз как самостоятельный вид некоммерческих юридических лиц, отличный от формы общественной организации (объединения) [1, с.86-96].

Понятие общественных организаций (объединений) раскрывается в ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Основным актом, регулирующим деятельность именно общественных объединений, является Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях, который также предполагает возможность детализации статуса, порядка создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации отдельных видов общественных объединений, в т. ч. профсоюзов, другими законами.

Двойственное положение. Специальный Закон о профсоюзах, имеющий комплексный характер, является основным документом, определяющим статус профсоюзов, в т. ч. как субъектов гражданского права. Вместе с тем те его отдельные нормы, которые могут быть квалифицированы как гражданско-правовые, должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3). Поскольку в системе гражданского законодательства данный акт является основополагающим, все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, не должны ему противоречить. В случае коллизий преимущество имеют положения ГК РФ. В системе правовой регламентации профсоюзов такие расхождения между нормами имеют место. Во многом это продиктовано двойственным положением профсоюзов [2, с. 33-37].

С одной стороны, это особые общественные формирования, основанные на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности, свободные в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. С другой - некоммерческие юридические лица с корпоративным устройством, предполагающим возникновение между ними и их учредителями (членами) определенных отношений, свойственных всем подобным организациям, наличие определенной структуры органов управления и др.

Право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов предоставляется каждому гражданину, достигшему возраста 14 лет и осуществляющему трудовую (профессиональную) деятельность (п. 2 ст. 2 Закона о профессиональных союзах).

Буквальное толкование данной нормы свидетельствует, что для создания профессионального союза достаточно волеизъявления одного работника, достигшего указанного возраста, тем не менее, профсоюз определяется как объединение граждан, а поэтому его учредителей должно быть как минимум двое. Если ориентироваться на положения Закона об общественных объединениях, необходимым является участие в создании профсоюза не менее 3 физических лиц (ст. 18). Кроме того, несовершеннолетний по общему правилу (ст. 26 ГК РФ) не обладает достаточным объемом гражданской дееспособности для учреждения каких-либо, кроме кооперативов, юридических лиц.

Исключение составляют случаи приобретения им полной дееспособности в связи со вступлением в брак или эмансипацией. В связи с этим точнее было бы определять несовершеннолетних, достигших 14 лет, как способных к созданию профсоюзов, не приобретающих права юридического лица, и в качестве возможных членов уже созданных профсоюзов - юридических лиц. профсоюз общественный государственный регистрация

Следует отметить, что установление каких-то дополнительных условий для вступления в профсоюз, помимо указанных в Законе и касающихся возраста и деятельности гражданина, является неправомерным и влечет ликвидацию профсоюза.

Остановимся более подробно на положениях, которые предполагают участие профсоюзов в качестве субъектов гражданских правоотношений:

Государственная регистрация. Государственная регистрация профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в качестве юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Для ее осуществления предусмотрен особый порядок - решение о государственной регистрации организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации общественных объединений, или его территориальным органом.

В настоящее время таким органом является Министерство юстиции РФ [3]. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации должны представить необходимые для государственной регистрации документы в течение 1 месяца со дня их создания. Формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" (ред. от 05.05.2010). Принятое решение служит основанием для внесения Федеральной налоговой службой России сведений о создании профсоюза в Единый государственный реестр юридических лиц. Порядок его принятия установлен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утв. Приказом Минюста России от 31.03.2009 N 96.

Статья 8 Закона о профсоюзах предусматривает, что государственная регистрация профсоюзных организаций всех видов в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Соответственно, Министерство юстиции и его территориальные органы не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации. Отказ в регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы в суд.

Имущество. Согласно п. 1 ст. 24 Закона о профсоюзах профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации, приобретшие права юридического лица, являются собственниками имущества, в т. ч. денежных средств, необходимых для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом. Из этой нормы следует, что имущество у профсоюзных организаций может находиться как на праве собственности, так и на праве хозяйственного ведения. При этом Законом не определяются ни субъекты, обладающие правом передавать находящееся в их собственности имущество в хозяйственное ведение профсоюзных организаций, ни основания такой передачи, ни ее порядок. Данное положение не соответствует правилам ГК РФ.

Также в ст. 24 Закона о профсоюзах закрепляется, что профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом. При этом гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т. ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Однако для некоммерческих организаций исходя из особенностей их правового статуса устанавливается ограничение. В силу п. 4 ст. 213 ГК РФ общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, являющиеся собственниками приобретенного ими имущества, могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Это правило предполагает некоторое ограничение круга сделок, которые способны совершать некоммерческие организации в отношении своего имущества.

Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами и положениями о первичных профсоюзных организациях. Если исходить из общих правил о некоммерческих организациях, то имущество профсоюза может быть сформировано за счет регулярных и единовременных поступлений от учредителей (участников, членов); добровольных имущественных взносов и пожертвований; выручки от реализации товаров, работ, услуг; дивидендов (доходов, процентов), получаемых по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходов, получаемых от собственности некоммерческой организации; других не запрещенных законом поступлений (п. 1 ст. 26 Закона о некоммерческих организациях). В собственности профсоюзов могут находиться различные виды имущества, необходимого для обеспечения их уставной деятельности.

Ведение предпринимательской деятельности. Являясь некоммерческими организациями, профсоюзы и их объединения могут заниматься предпринимательской деятельностью [4, с.40-50], но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Закон о некоммерческих организациях предусматривает возможность осуществления помимо предпринимательской также и иной приносящей доход деятельности. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.

Согласно п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях возможные виды приносящей доход деятельности некоммерческих организаций должны быть в обязательном порядке предусмотрены в их учредительных документах. Доходы от предпринимательской и иной деятельности не могут перераспределяться между учредителями (участниками) некоммерческих организаций и должны использоваться только для достижения их уставных целей.

Применительно к профсоюзам установлено особое правило. Согласно п. 7 ст. 24 Закона о профсоюзах они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность через учрежденные ими организации. О возможности ведения профсоюзами такой деятельности непосредственно специальный Закон не упоминает, но и прямого запрета не содержит. При этом и ГК РФ, и Закон о некоммерческих организациях, и Закон об общественных объединениях допускают занятие общественными объединениями предпринимательской деятельностью и без создания для этого специальных структур.

Литература

1. Кузнецов М.В. Правовая природа деятельности профсоюзов // Гражданин и право. М.; Новая правовая культура, 2001. № 8. С. 86-96

2. Крылов К.Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Государство и право. М.; Наука, 1996. № 3. С. 33-37

3. Сайт Министерства Юстиции РФ [сайт]. URL: http://minjust.ru/ (дата обращения 16.05.2016 г.).

4. Кузнецов М.В. Правовая природа деятельности профсоюзов // Гражданин и право. М.; Новая правовая культура, 2001. № 8. С. 40-50

Размещено на Allbest.ru