Эффективность системы финансовой поддержки многодетных семей в Свердловской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эффективность системы финансовой поддержки многодетных семей в Свердловской области

Титкова E.O.

Семья, материнство и детство находятся под защитой государства. В Концепции демографической политики Российской Федерации (на период до 2025 года)[1] в числе основных направлений реализации демографической политики выделены следующие задачи:

· повышение уровня рождаемости;

· сокращение уровня материнской и младенческой смертности;

· укрепление института семьи;

· создание дополнительных механизмов поддержки семей.

Главными причинами низкой рождаемости в Российской Федерации являются: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15%), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов)[7].

Если в качестве главной цели демографической политики в стране ставится управление развитием населения, то на это должны быть направлены все проекты, программы решения и действия на всех уровнях общества[10]. Безусловно, одним из главных направлений решения демографических проблем является повышение рождаемости и увеличение количества детей в семье.

Главным препятствием для увеличения числа многодетных семей в современном обществе является выравнивание гендерных различий: мужчины и женщины играют примерно равные роли в социальной и экономической жизни. В обществе давно сложилась такая модель семьи, когда женщины стремятся получить высшее образование и реализовать себя в профессии. Современная экономика немыслима без женского участия - с помощью одних мужчин (то есть силами примерно только половины трудоспособного населения) удержать ВВП на должном уровне не удастся ни одной развитой стране. Что касается России, то здесь есть целые отрасли, где основную численность работников составляют женщины (например, здравоохранение и образование). Карьерный рост трудно совмещать с воспитанием нескольких детей, поэтому женщины отодвигают рождение первого ребенка «на потом».

Одним из факторов, влияющих на принятие решение о создании многодетной семьи, является государственная поддержка многодетных семей, то есть определяемая государством политика в области экономических, социальных и правовых гарантий многодетным семьям, целью которой является повышение уровня рождаемости и улучшение общей демографической ситуации в Российской Федерации, обеспечение условий для полноценного воспитания, развития и образования детей в многодетных семьях.

Следует отметить, что федеральное законодательство не дает четкого определения понятию «многодетная семья». Статус семьи определяется каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно. Понятие «многодетная семья», как говорится в действующем Указе Президента Российской Федерации от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»[2], определяется «с учетом национальных и культурных особенностей в демографическом и социально-экономическом развитии региона».

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления устанавливают дополнительные меры поддержки семей, которые имеют более одного ребенка, за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Определяющее значение в обеспечении материального благополучия семей имеет государственная социальная и экономическая политика, от которой зависят благосостояние населения, занятость в сферах общественного труда, а также доходы населения.

В настоящее время можно выделить 4 основные формы государственной помощи многодетных семей:

1. Денежные выплаты семье в связи с рождением детей, на содержание и воспитание детей (пособия и пенсии).

2. Трудовые, жилищные, кредитные, налоговые, медицинские и иные льготы семьям с детьми, родителям и детям.

3. Бесплатные выдачи семье и детям (лекарства, детское питание, одежда и обувь и др.).

4. Социальное обслуживание семей (оказание юридической, психологической помощи и т. п.).

Помощь многодетным семьям в адресном порядке оказывается также на региональном уровне в рамках принимаемых в субъектах Российской Федерации программ поддержки многодетных семей.

В Свердловской области понятие «многодетная семья» отражено в законе Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области»[3]. Данный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением в Свердловской области мер социальной поддержки многодетным семьям. Согласно данному закону, многодетные семьи - это семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18-и лет, в том числе дети, принятые в семью на воспитание. В составе многодетной семьи не учитываются дети, объявленные полностью дееспособными, и дети, помещенные под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Свердловской области определены меры социальной поддержки многодетной семьи, согласно которым многодетная семья имеет право на:

· ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в размере 275 рублей на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации;

· бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации;

· компенсацию 30% расходов на оплату коммунальных услуг, включающую в себя оплату холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставок бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления), в пределах нормативов, устанавливаемых Правительством Свердловской области;

· бесплатное обеспечение лекарствами детей в возрасте до 6 лет в фармацевтических организациях по рецептам врачей;

· бесплатное питание для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательном учреждении;

· бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и отдыха;

· первоочередное предоставление детям мест в дошкольных образовательных организациях.

Помимо данных мер существуют определенные выплаты многодетным семьям:

· для многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, в связи с рождением (усыновлением) после 31.12.12 г. третьего ребенка или последующих детей устанавливается ежемесячная денежная выплата до достижения таким ребенком возраста 3-х лет в размере, равном установленной в Свердловской области величине прожиточного минимума для детей;

· для многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, устанавливается компенсация расходов на приобретение комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации, но не более 2000 рублей.

Финансирование затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям, осуществляется за счет средств областного бюджета. При подготовке проекта закона Свердловской области об областном бюджете учитываются расходы, связанные с оплатой услуг по осуществлению доставки и пересылки денежных выплат.

В 2006 г. в очередной раз была проанализирована демографическая ситуация в Российской Федерации, и Правительство пришло к выводу, что следует предпринимать меры, которые поспособствуют преодолению демографического кризиса. Был рассмотрен вопрос об отсутствии материального стимулирования рождаемости: большинство молодых семей не решаются на рождение ребенка по ряду причин, в том числе из-за низкой материальной обеспеченности, отсутствия жилья и возможности предоставить достойное образование.

Так в 2007 году был принят закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому была введена материальная мера поддержки семей, решившихся на второго, третьего и более детей. В соответствии с указанным законом семьям предоставляется право на материнский капитал. Размер материнского капитала ежегодно устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, пересматривается с учетом темпов роста инфляции. Пересмотр размера материнского капитала осуществляется до перечисления средств материнского капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ. Право на материнский капитал ограничили временными рамками с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г. (которые в настоящее время расширили).

После этого в Свердловской области в 2011 году был принят закон об областном материнском (семейном) капитале[5], согласно которому областной материнский капитал предоставляется гражданам Российской Федерации, гражданам, постоянно проживающим на территории Свердловской области:

· женщине, которая родила (усыновила) троих детей или более, при этом последнего - после 01.01.2011 г., но до 31.12.2018 г.;

· мужчине, единолично усыновившим третьего ребенка и последующих, если в отношении последнего из них суд разрешил усыновление между 01.01.2011 г. и 31.12.2018 г.;

· отцу детей, если их мать лишена права на оформление материнского капитала по различным причинам;

· детям в равных долях из одной семьи, если им не исполнилось 18 лет (23 года при обучении на очной форме). Вместо них заявление на сертификат подают законные представители, а по достижении детьми дееспособности документ передается им.

Областной материнский капитал в Свердловской области устанавливается в размере 100 тысяч рублей. Однако при рождении женщиной одновременно трех и более детей родился ребенок, в связи с рождением которого предоставляется областной материнский капитал, областной материнский капитал устанавливается в размере 150 тысяч рублей.

Средства можно использовать полностью или по частям по таким направлениям (или по их комбинации):

· покупка жилья посредством любой законной сделки;

· строительство или реконструкция жилой недвижимости с привлечением сторонней организации или самостоятельно (если участок, на котором проводятся работы, находится в Свердловской области и принадлежит владельцу сертификата на правах собственности);

· оплата детского образования в государственных, муниципальных или частных учебных заведениях в пределах Свердловской области (включая детские сады);

· оплата дополнительных услуг, связанных с образованием (проживание в общежитии при вузе и оплату в нем коммунальных услуг);

· возмещение оказанных медицинских или санитарно-курортных услуг, оказанных на территории РФ владельцу сертификата или ребенку;

· покупка дачного или садового участка, в том числе с домиком в пределах Свердловской области.

Согласно официальным данным Правительства Свердловской области с момента начала действия программы регионального материнского капитала, соответствующий сертификат получили более 32,8 тыс. жительниц Свердловской области. Размер материнского капитала ежегодно индексируется. В 2016 году размер областного материнского капитала составил 121 тыс. рублей. Для женщин, родивших одновременно трех и более детей, - 182 тыс. рублей. По состоянию на 1 декабря 2014 года, подали заявления на распоряжение средствами областного материнского капитала 2397 семей. Информация о распоряжении семьями средствами областного материнского капитала представлена на диаграмме (Рисунок 1) [7].

Рисунок 1. Распоряжение средствами областного материнского капитала, в %

финансовый государственный поддержка многодетный

Так, наиболее популярными направлениями распоряжения материнским капиталом являются приобретение (строительство) жилого помещения (56%) и строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства (25%).

Общий объем средств, перечисленных гражданам в результате распоряжений средствами областного материнского (семейного) капитала в Свердловской области, на начало 2016 года составил более 827 миллионов рублей[6].

Эффективность введения материнского капитала как меры финансовой поддержки многодетных семей в Свердловской области доказывает статистика, приведенная в диаграмме (Рисунок 2)[7].

Рисунок 2. Рождаемость в Свердловской области, тыс. человек

Начиная с 2006 года показатели рождаемости равномерно возрастают. Стоит отметить, что доля женщин, которые решились завести второго ребенка, значительно выросла. Также под влиянием политики повышения рождаемости изменился «календарь» рождений, а именно молодым семья стало необходимо меньше времени на решение родить второго и третьего ребенка, рождение которого откладывали ранее.

В ежегодном государственном докладе Правительства Свердловской области «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2014 г. приведена статистика, показывающая динамику процента рождения второго и последующих детей: в 2011 г. третьего ребенка родили 9,9%, в 2012 - 10,8%, в 2013 г. - 12,2%, в 2014 г. - 12,7% женщин[9], что также свидетельствует об эффективности такой меры поддержки, как материнский капитал.

Подводя итоги, следует сказать, что в настоящее время как социальная, так и финансовая поддержка многодетных семей, - это многогранная деятельность, которая дифференцирована по отношению к различным группам населения. Семьям, а в особенности многодетным, требуется социальная и финансовая гарантированная поддержка государства. Требуется продуманная социальная программа, которая позволит учитывать социально-экономические возможности каждого региона.

Литература

1. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 9.10.2007 г. № 1351 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области: Закон Свердловской области от 20.11.2009 г. № 100-ОЗ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный Закон РФ от 29.12.2006 № 256-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Об областном материнском (семейном) капитале: Закон Свердловской области от 20.10.2011 г. № 86-ОЗ // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

6. Официальный сайт Правительства Свердловской области [электронный ресурс]. URL: http://www.midural.ru/news/list/document78017 (дата обращения: 25.10.2016).

7. Шкель С.Н., Дорожкин Ю.Н., Ямалова Э.Н. Политико-правовые аспекты становления демографической политики в Республике Башкортостан Право и политика.2009. №2. С. 57 -64.

8. Грек Н.В. Социальная поддержка материнства в России: гендерный анализсовременных социальных реформ (на примере материнского капитала иродовых сертификатов). Дисс. канд. социол. наук. Саратов, 2012.112 с.

9. Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области [электронный ресурс]. URL:www.pravo.gov66.ru (дата обращения: 23.11.2016).

10. Игебаева Ф.А. Целевые программы по управлению развитием населения и брачно-семейных отношений //Актуальные вопросы развития современного общества. Сб. статей 3-й Международной научно-практической конференции. Курск, 2013.С. 126 - 128.

Размещено на Allbest.ru