Методы государственного стимулирования энергоэффективности экономики Украины: зарубежный опыт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методы государственного стимулирования энергоэффективности экономики Украины: зарубежный опыт

ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

В современных условиях энергоэффективность вновь становится предметом повышенного внимания, и экономические выгоды от нее не ограничиваются повышением конкурентоспособности. В прошлом году были приняты несколько значительных программ повышения энергоэффективности. В их числе - европейская и японская программы в сфере эксплуатации зданий, североамериканская программа по автотранспорту, реформы ценообразования в Китае и Индии. Тем не менее, потенциал для повышения энергоэффективности далеко не исчерпан: две трети экономического потенциала энергоэффективности остаются неиспользованными. Острым вопросом стоит необходимость принятия мер по устранению барьеров на пути инвестиций в энергоэффективность. Это включает в себя как отказ от субсидий на потребление ископаемых видов топлива, которые в мире составили 544 млрд. долл. США в 2012 г. [1], так и стимулирование развития альтернативной энергетики. По данным МЭА, к 2035 году на возобновляемые источники энергии придется почти половина роста мирового производства электроэнергии, а 45% этого роста составит использование ветровой и солнечной энергии. На фоне мировых тенденций особую актуальность приобретает формирование сбалансированной политики государственного стимулирования энергоэффективности Украины с целью обеспечения энергетической безопасности экономики, повышения конкурентоспособности отечественных производителей и улучшения имиджа государства на мировой арене.

АНАЛИЗ ПОСЛЕДНИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ПУБЛИКАЦИЙ

Вопросам государственного стимулирования энергоэффективности посвящены работы украинских и зарубежных исследователей, отчеты Международной энергетической ассоциации, законы Украины, государственные стратегии и программы повышения энергоэффективности. Так, в частности, в работах Башмакова И. и Башмакова В.

проанализирована эффективность мер российской политики по повышению энергоэффективности в промышленности в сравнении с политикой зарубежных стран в этой сфере [2]. Работа Бучина С. посвящена государственному регулированию энергоэффективности в Германии, особое внимание уделено использованию альтернативных источников энергии [3]. Еременко А. и Москалевич И. посвятили свою работу анализу обновленной энергетической стратегии Украины на период до 2030 г. [4]. Соснова С. в своей работе осветила меры государственного стимулирования энергоэффективности, применяемые в Дании [5].

Однако существует необходимость определения комплекса мер государственного стимулирования эффективности использования традиционных энергоносителей и развития альтернативной энергетики в Украине, основанного на использовании положительного опыта зарубежных стран, которые уже добились значительных успехов в этом направлении.

ФОРМУЛИРОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ СТАТЬИ

Целью статьи является предложение действенного комплекса мер государственного стимулирования энергоэффективности экономики Украины на основании использования опыта зарубежных стран.

ИЗЛОЖЕНИЕ ОСНОВНОГО МАТЕРИАЛА

Необходимость государственного вмешательства в процесс регулирования качества использования энергетических ресурсов обусловлена зависимостью от энергетики всех отраслей промышленности и экономики государства в целом. В ходе проведенных исследований установлено, что четкое распределение полномочий между органами государственной власти позволит добиться значительных результатов в энергосбережении и повышении энергетической эффективности экономики страны. В таблице 1 представлены основные органы общегосударственного уровня, имеющие полномочия в области энергетической политики Украины.

Таблица 1 - Органы государственной власти и их полномочия в области энергетической политики

Анализ законодательной базы в области энергетической политики Украины свидетельствует, что она динамично меняется, но, тем не менее, остаются нерешенные вопросы. Необходимо дальнейшее совершенствование норм, устанавливающих перечень правил государственного регулирования и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики страны. Анализ законодательных основ, регламентирующих процессы формирования энергоэффективности, в обобщенном виде представлен в табл. 2.

Таблица 2 - Законы, регламентирующие деятельность энергетической системы в Украине

Несмотря на определенные в Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года ориентиры создания условий для надежного и качественного удовлетворения спроса на энергетические продукты, повышение энергетической безопасности страны и уменьшение техногенной нагрузки на окружающую среду, структура производства электроэнергии [2] в Украине на 94,1% зависит от традиционных энергоносителей (рис. 1).

Кроме того, значительная энергоемкость ВВП Украины по сравнению с другими странами мира (рис. 2) говорит о необходимости проведения комплекса стимулирующих мероприятий в сфере энергосбережения, которая в конечном итоге приведет к повышению энергоэффективности экономики страны.

На сегодняшний день перед украинской экономикой стоят следующие барьеры повышения энергоэффективности:

- высокая энергоемкость и низкая эффективность использования энергии вследствие ухудшения состояния основных фондов энергоемких отраслей;

- ограниченность запасов природного газа в Украине;

- высокий уровень бюджетных расходов на субсидирование потребления газа, тепла и электроэнергии;

- недостаточно эффективная рыночная инфраструктура и нормативно-правовая база.

Для устранения этих барьеров Украине следует обратиться к использованию положительного опыта зарубежных стран, которые в свое время столкнулись с подобной проблемой и успешно ее решают. Развитые страны мира в своих программах развития большое внимание уделяют государственному стимулированию энергоэффективности. Даже высокоэффективная Япония стремится к дальнейшему сбережению энергии в ответ на свое сложное энергетическое положение после землетрясения в 2011 году. Турция ввела широкомасштабные стратегические и законодательные рамки для продвижения энергоэффективности, в том числе обязательный контроль крупных потребителей энергии и ежегодную неделю энергоэффективности для повышения осведомленности общественности. Многие страны используют финансовые методы стимулирования энергосбережения среди домохозяйств и бизнеса: это могут быть гранты и возмещение затрат путем экономии по счетам за электроэнергию. Канада продолжает повышать стандарты энергоэффективности для коммерческих зданий, в то время как Португалия находится в поиске путей повышения энергоэффективности общественных зданий и подходов к стимулированию энергосервисных компаний. Австралия ввела юридическое требование для крупных энергопотребляющих корпораций оценить их использование энергии и возможности улучшения энергетической эффективности. В Новой Зеландии действует программа повышения энергоэффективности жилых зданий, в которой государство оказывает помощь домохозяйствам с низким доходом [1]. Рассмотрим методы государственного стимулирования энергоэффективности экономики, успешно используемые за рубежом [2, 3, 5, 8-10].

Программы льготного кредитования. В Японии предусмотрена десятилетняя программа льготного кредитования предприятий, использующих альтернативные источники энергии, и покупки излишков электроэнергии. Также в случае приобретения, аренды или лизинга энергосберегающего оборудования на стоимость до 270 млн. иен японская финансовая корпорация JFC предоставляет кредит по специальным льготным ставкам, свыше этой суммы - по стандартным ставкам. В Швеции, Италии, Германии, Японии, Южной Корее и других странах предоставляются субсидии и налоговые льготы на приобретение энергоэффективного промышленного оборудования.

Государственные субсидии и дотации. Правительством Дании предусмотрено следующее: инвестиционная субсидия, предоставляемая для перевода систем централизованного теплоснабжения на работу от ТЭЦ и установок на биомассе, если в результате такой конверсии произойдет повышение цен на тепловую энергию для потребителей; субсидия на производство электроэнергии, продаваемой ТЭЦ на газе и возобновляемых энергоресурсах в электросеть общего пользования при продаже этой энергии; инвестиционные субсидии для проведения энергоэффективных мероприятий в промышленности и торговле, включая ТЭЦ.

В Германии государственными дотациями стимулируются экологические альтернативные виды энергии и добыча бурого и каменного угля. Кроме того, частные инвесторы получили возможность разместить на крышах общественных зданий более 100 000 квадратных метров солнечных батарей и подавать полученную энергию в городскую сеть. А собственник, установивший современный бойлер в комбинации с источником «зеленой» энергии, вправе рассчитывать на компенсацию до 15% от собственных вложений.

Правительством Японии государственные субсидии предоставляются предприятиям, которые планируют внедрять у себя на производстве оборудование, работающее от альтернативных источников энергии. Также данная программа предусматривает финансовую поддержку компаний, которые планируют работать над проектами ВИЭ за рубежом. Субсидирование в промышленном секторе включает поддержку проектов по продвижению рационального использования энергии на действующих предприятиях, по диагностике возможности модернизации предприятий, а также по продвижению услуг в сфере энергосбережения.

Государственные инвестиции в НИОКР. Япония ежегодно инвестирует около 41 млн. долларов в создание высокоэффективных фотоэлементов, новых материалов.

Налоговые льготы. В Китае с целью ограничения использования невозобновляемых источников энергии введен налог на топливо. При разработке нового закона о корпоративном подоходном налоге рассмотрена возможность заложить статью о применении энергосберегающего оборудования в качестве определенного условия для предоставления налоговых льгот.

В Японии в случае покупки энергосберегающего или энергоэффективного оборудования и начала его использования в течение одного года после приобретения, покупатель может воспользоваться одной из двух налоговых схем: 1. Для предприятий «малого бизнеса» - налоговый кредит в размере 7% от базовой стоимости приобретенного оборудования, который не может превышать 20% выплачиваемого подоходного или корпоративного налога. 2. Для всех предприятий - налоговый вычет в размере, не превышающем 30% от базовой стоимости оборудования в год его приобретения.

Программы сертификации. Для постоянного улучшения энергетической эффективности предприятий при сохранении их конкурентоспособности в США, начиная с 2012 г., запущена программа сертификации "Высшие энергетические характеристики" (Superior Energy Performance). Центральным элементом программы является внедрение мирового стандарта энергетического менеджмента ISO 50001 с дополнительными требованиями по достижению и регистрации улучшений энергетических характеристик. Обязательные энергетические обследования не распространены за рубежом и применяются только в Болгарии, Латвии и Румынии. В Швеции «зеленые сертификаты» предоставляются на электроэнергию, полученную за счет использования энергии ветра, солнца, волн, торфа, геотермальной энергии, определенных видов биотоплива и гидроэнергии. Все потребители электроэнергии должны приобретать сертификаты в соответствии с долей своего электропотребления.

Внедрение системы энергоменеджмента. Добровольная система энергоменеджмента действует в США, Дании, Ирландии, Швеции. При этом правительства оказывают промышленности техническое содействие, консультативную помощь и стимулируют экономически в случае достижения целевых параметров. Все предприятия, заключившие с государством целевые соглашения по энергоэффективности, должны иметь сертифицированные системы энергоменеджмента. Эта мера редко вводится в качестве обязательной (такой опыт есть только в Греции).

Система грантов. Правительства зарубежных стран также оказывают помощь предприятиям в виде грантов для разработки программ повышения энергоэффективности. В США законодательно разрешается таким образом поддерживать промышленные ассоциации при реализации указанных программ. В Дании существуют инвестиционные гранты для строительства сетей централизованного теплоснабжения и ремонта тепловых сетей в случае обязательного подключения к магистральной сети, компенсирующие 30-60% капиталовложений.

Обучение населения способам сбережения энергии успешно действует в Японии и Турции.

Регулирование цен на энергоносители. В Швеции цена, по которой поставщики электроэнергии продают ее конечным потребителям, состоит из цены непосредственно электрической энергии, цены «зеленых сертификатов» на ЭЭ, платы за пользование сетью и налогов (энергетического налога и налога на добавленную стоимость).

Система штрафов. В Японии наряду с разработкой мер по сокращению потребления электроэнергии законодательно предписывается осуществлять рационализацию процесса сжигания топлива, сокращать потери тепла при транспортировке, сводить к минимуму неиспользуемые объемы энергии. Предприятия, не прилагавшие усилия в этом направлении, подвергались крупным штрафам.

Таким образом, можно выделить два приоритетных направления государственного регулирования экономики Украины: стимулировать внутреннее производство энергии и оптимизировать качество энергопотребления (рис. 3).

Рис. 3. Направления государственного регулирования энергоэффективности экономики Украины

Кроме того, при разработке программ по повышению энергоэффективности экономики Украины меры регулирующего воздействия следует сконцентрировать на следующих направлениях:

- сокращение потребления энергии населением, транспортом, коммерческим и общественным сектором;

- модернизация системы централизованного теплоснабжения;

- модернизация системы энергоснабжения, поощрение и мобилизация инвестиций в инфраструктуру, необходимую для повышения результативности и эффективности всей системы поставок энергии;

- внедрение сбалансированной нормативно-правовой базы для развития возобновляемых источников энергии.

Государственное стимулирование энергоэффективности в промышленности может быть ориентировано на две основные группы [7]. Для крупных энергоемких предприятий (топливно-энергетического комплекса, черной металлургии, цветной металлургии, химической, нефтехимической, целлюлозно-бумажной и цементной промышленности) основным инструментом должны стать целевые соглашения по достижению заданных индикаторов повышения энергоэффективности путем модернизации основных технологий в энергоемких видах экономической деятельности. В качестве основного инструмента политики для средних и мелких предприятий, занимающихся неэнергоемкими видами деятельности, может использоваться создание системы массовой реализации типовых технических проектов в результате осуществления программных мероприятий, с помощью которых обеспечивается мотивация промышленных потребителей энергии к осуществлению этих проектов. Важным направлением повышения энергоэффективности для этих отраслей является модернизация общепромышленного оборудования.

ВЫВОДЫ

Таким образом, на основании всего вышеизложенного, учитывая положительный опыт зарубежных стран, можно предложить следующие меры государственного стимулирования энергоэффективности экономики Украины.

- Внедрение сбалансированной нормативно-правовой базы государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

- Реализация программы льготного кредитования для предприятий, решивших произвести модернизацию основных фондов на базе энергосберегающего оборудования и/или с использованием возобновляемых источников энергии.

- Увеличение государственных субсидий и дотаций на внедрение объектов альтернативной энергетики и отечественного производства энергоэффективного оборудования для промышленности, а также их сокращение на добычу невозобновляемых энергоносителей.

- Вложение государственных инвестиций в НИОКР в сфере энергоэффективности.

- Создание системы налоговых льгот для предприятий, повышающих энергоэффективность.

- Привлечение промышленных предприятий к программам сертификации с предоставлением льгот и государственных заказов при выполнении условий программы.

- Внедрение обязательной системы энергоменеджмента на крупных предприятиях промышленности.

- Создание системы грантов на реализацию масштабных проектов в сфере энергоэффективности.

- Проведение обучающих программ по энергосбережению.

Перспективой исследований в данном направлении может стать усовершенствование механизма государственно-частного партнерства в энергоэффективных проектах и поиск источников их финансирования.

ЛИТЕРАТУРА

1. Energy Policy Highlights2013 [Електронний ресурс]. -- Режим доступу :http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/Energy_Policy_Highlights_2013.pdf.

2. Башмаков И. А. Сравнение мер российской политики по повышению энергоэффективности в промышленности / И. А. Башмаков, В. И. Башмаков // Промышленная энергетика. -- 2012. -- № 11. -- С. 2--11.

3. Бучин С. Энергоэффективная Германия вчера, сегодня, завтра [Электронный ресурс] / С. Бучин // ЮНИДО в России. -- 2007. -- № 3. -- Режим доступа : http://energodoma.ru/novosti/stati/216- energoeffektivnaya-germaniya-vchera-segodnya-zavtra.

4. Еременко А. Огратегня без видения будущего [Электронный ресурс] / А. Еременко, И. Москалевич. -- Режим доступа : http://gazeta.zn.ua/energy_market/ctrategiya-bez-videniya- buduschego-_html.

5. Соснова С. Датское энергетическое чудо [Электронный ресурс] / С. Соснова // Энергосбережение. -- Режим доступа : http://www.energosovet.ru/stat59.html.

6. Потужність електростанцій та виробництво електроенергії за 2011-2012 роки [Електронний ресурс]. -- Режим доступу : http://www.ukrstat.gov.ua/.

7. Энергетическая стратегия 2013 [Электронный ресурс]. -- Режим доступа :http://mpe.kmu.gov.ua/fuel/control/uk/doccatalog/list?currDir=50358.

8. Государственно ерегулирование энергоэффективности и ресурсосбережения в Японии [Электронный ресурс] // Электронный журнал энергосервисной компании «Экологические системы». -- 2012. -- №. 7. -- Режим доступа : http://esco-ecosys.narod.ru/ 2012_7/art73.html.

9. Энергоэффективная Швеция [Электронный ресурс] // Новости теплоснабжения. -- 2008. -- № 2(90). -- Режим доступа : http://esco-ecosys.narod.ru/2012_1/art105.pdf.

10. Бучин С. Опыт стран Европы и Азии в энергосбережении [Электронный ресурс] / С. Бучин // ЮНИДО в России. -- Режим доступа : http://www.energosovet.ru/stat58.html.

REFERENCES

1. “Energy PolicyHighlights” (2013), availible at: www.iea.org/publications/freepublications/

publication/EnergyPolicyHighlights_2013.pdf (access January 5, 2013).

2. Bashmakov, I.A. and Bashmakov, V.I. (2012), “Comparison of Russian policy measures to improve energy efficiency in industry”, Promyshlennaia energetika, no. 11, pp. 2-11.

3. Buchin, S. (2007), “Energy effective Germany yesterday, today, tomorrow” Novosti teplosnabzhenia, no. 3 availible at: http://energodoma.ru/novosti/stati/216-energoeffektivnaya-germaniya-vchera- segodnya-zavtra (access January 5, 2014).

4. Eremenko, А. and Moskalevich, I. (2013), “Strategiia bez vidiniia budushego” [Strategy without future seeing], availible at: http://gazeta.zn.ua/energy_market/ctrategiya-bez-videniya-buduschego_html (access January 5, 2014).

5. Sosnova, S. (2007), “Datch energy miracle”, Novosti teplosnabzhenia, no. 3(79) availible at: www.energosovet.ru/stat59.html (access January 5, 2014).

6. Power plants and power generation during 2011-2012 (2013), availible at: www.ukrstat.gov.ua (access January 5, 2014).

7. “Energy strategy” (2013), available at:

http://mpe.kmu.gov.ua/fuel/control/uk/doccatalog/list?currDir=50358 (access January 5, 2014).

8. State regulation of energy efficiency and resource conservation in Japan (2012), Electronnyi zhurnal energoservisnoi kompanii “Ecologicheskie sistemy”, no. 7, availible at: http://esco-ecosys.narod.ru/ 2012_7/art73.html (access January 5, 2014).

9. “Energy effective Sweden” (2008), Novosti teplosnabzheniia, no. 2(90), availible at: http://esco- ecosys.narod.ru/2012_1/art105.pdf (access January 5, 2014).

Размещено на Allbest.ru