Трудоправовий статус Служби безпеки України як роботодавця
Елементи правового статусу Служби безпеки України: компетенція, мета, завдання, функції, структура органу, форми та методи його діяльності. Аналіз точок зору відомих учених на те, хто є роботодавцем у трудових правовідносинах службовців державних органів.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 09.01.2019 |
| Размер файла | 15,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Трудоправовий статус Служби безпеки України як роботодавця
В.В. Криворучко
Анотація
Розглянуто трудоправовий статус Служби безпеки України як роботодавця. Доведено, що елементами правового статусу Служби безпеки України є компетенція, мета, завдання, функції, структура органу, форми та методи його діяльності. На підставі аналізу точок зору відомих учених та сучасного національного законодавства доведено, що саме Служба безпеки України є роботодавцем у трудових правовідносинах службовців Служби безпеки України.
Ключові слова: правовий статус, юридична особа, компетенція, права, обов'язки, гарантії, Служба безпеки України.
Аннотация
Рассмотрен трудоправовой статус Службы безопасности Украины как работодателя. Доказано, что элементами правового статуса Службы безопасности Украины являются компетенция, цель, задачи, функции, структура органа, формы и методы его деятельности. На основании анализа точек зрения известных ученых и современного национального законодательства доказано, что именно Служба безопасности Украины является работодателем в трудовых правоотношениях служащих Службы безопасности Украины.
Ключевые слова: правовой статус, юридическое лицо, компетенция, права, обязанности, гарантии, Служба безопасности Украины.
Abstract
Labor and legal status of the Security Service of Ukraine as an employer is considered. It is proved that competence, objective, tasks, functions, structure of the agency, forms and methods of its activity are the elements of the legal status of the Security Service of Ukraine. Competence should be considered as a set of rights and duties of a state agency and as a structural element ofpublic authority.
On the basis of famous scientists ' opinions and current national legislation it is proved that it is a state agency and in this case, the Security Service of Ukraine is the employer in labor relations of the officials of the Security Service of Ukraine.
It is noted that possibility for a legal entity to be a subject of labor legal relations in Ukraine arises from the moment of state registration. Thus, Article 80 of the Civil Code of Ukraine provides that a legal entity is an organization established and registered in accordance with the law. A legal entity vested with civil capacity and legal capacity and may be both a plaintiff and a defendant in a court. According to the Article 24 of the draft of the Labor Code of Ukraine a legal entity may be an employer, regardless of organizational and legal form, ownership, sectoral belonging, subordination and other features.
Thus, the Security Service of Ukraine being a legal entity of public law has a labor legal personality from the moment of state registration. The Security Service of Ukraine has special legal personality because a range of legal relations, where this law enforcement agency may enter is determined by the specific tasks and functions relied on it. The possibility of employment of limited people is also conditioned by the latter.
Keywords: legal status, legal entity, jurisdiction, rights, duties, guarantees, Security Service of Ukraine.
Дослідження проблем правового статусу Служби безпеки України як суб'єкта трудового права є у сучасних умовах реформування правоохоронних органів гостроактуальним. Одразу відзначимо, що дослідження правового статусу державних органів як сторони трудових правовідносин проводили такі відомі вчені-трудовики, як М.Г. Александров, В.С. Венедиктов, В.В. Жернаков, М.І. Іншин, А.М. Лушніков, М.В. Лушнікова, С.П. Маврін, А.Р. Мацюк, К.Ю. Мельник, О.С. Пашков, П.Д. Пилипенко, С.М. Прилипко, В.І. Прокопенко, В.Г. Ротань, О.В. Смирнов, В.М. Толкунова, Є.Б. Хохлов, Н.М. Хуторян, Г.І. Чанишева, О.М. Ярошенко та ін. Водночас проблематика правового статусу Служби безпеки України як роботодавця досліджувалася у науковій літературі недостатньо. З огляду на це метою статті є визначення складових правового статусу Служби безпеки України та сутності останнього у трудовому праві.
У юридичній літературі зустрічаються різні точки зору на те, хто є роботодавцем у трудових правовідносинах службовців державних органів. Так, на думку В. Воловика, роботодавцем у трудових відносинах державних службовців виступає держава в особі своїх органів. Причому вона виступає як така навіть тоді, коли посада службовця заміщується внаслідок виборів. Під час останніх визначається особа, з якою має укладатися трудовий договір, але безпосередньо укладає його з обраним відповідний державний орган [1, с. 64]. К.Ю. Мельник, досліджуючи трудові правовідносини службовців правоохоронних органів, відзначав, що у світлі сучасного національного законодавства, коли Цивільний кодекс України окремим видом юридичної особи виділив юридичну особу публічного права, роботодавцем у досліджуваних правовідносинах слід вважати правоохоронний орган. Правоохоронний орган має здатність надавати роботу, оплачувати працю, нести відповідальність за зобов'язаннями, які випливають із факту його участі у трудових правовідносинах. Особа, яка приймається на службу, зараховується у штат правоохоронного органу [2, с. 163].
Ми підтримуємо останню позицію, вважаючи саме державний орган, а у нашому випадку - Службу безпеки України, роботодавцем у трудових правовідносинах службовців Служби безпеки України.
У юридичній літературі звертається увага і на інше призначення державних органів у трудовому праві. Так, К.В. Гончарова відзначає, що державні органи покликані забезпечити правомірність здійснення трудових прав та виконання обов'язків і за певних умов можуть вступати у відносини, врегульовані трудовим правом. Особливістю правового становища переважної більшості цих органів і організацій є те, що вони виступають, як правило, суб'єктами не лише трудового, але й інших галузей права, а вступ у правовідносини, що тісно пов'язані з трудовими, є лише одним із видів їх діяльності. Однак ця діяльність є важливою та необхідною і спрямована на забезпечення прав та свобод працівників, які і визначають зміст їх правового статусу [3, с. 355]. На думку П.Д. Пилипенка, держава через свої органи управління є гарантом основних громадянських прав, що дуже важливо для вільної реалізації трудових прав працівників і підприємців, для ефективного функціонування будь-якої системи соціально-трудових відносин. Як гарант держава організовує, координує і регулює соціально- трудові відносини [4, c. 31].
Так, О.Ю. Тарманов відзначає, що державний орган як державне утворення має такі суттєві ознаки: 1) він є складовою частиною державного апарату, який, у свою чергу, є складовою частиною механізму держави; 2) він наділений відповідними державно- владними повноваженнями для здійснення задач та функцій держави і дані повноваження складають компетенцію конкретного державного органу; 3) це є абстрактне поняття для об'єктивного навколишнього світу, і в реальності він представляє собою сукупність осіб, які забезпечують його функціонування та існування; 4) він може вступати в суспільні відносини як окремий самостійний суб'єкт і, відповідно до цього, мати права та обов'язки, а також нести юридичну відповідальність [5, с. 341].
Традиційно під правовим статусом державного органу розуміється визначене законодавством його місце у системі державних органів. Зокрема, В.В. Молдован та Ф.Ф. Мелащенко вказують, що правовим статусом державного органу є його політико-правове становище [6, с. 277].
Слід відзначити, що серед учених немає одностайності щодо елементів правового статусу державного органу. Так, Г.Г. Абасов елементами правового статусу державних органів вважає таке: 1) місце суб'єкта у суспільстві та державі, його соціально-політична роль та призначення; 2) загальна правосуб'єктність як підстава включення того чи іншого суб'єкта, який вступає у відповідній правовій якості у правові відносини; 3) компетенція як елемент правового статусу посідає центральне місце в узагальненій юридичній характеристиці будь-якого суб'єкта права та служить свого роду правовою ціллю встановлення такого статусу; 4) гарантії стабільності та реальності правового статусу суб'єктів права [7, с. 43-45]. Б. М. Габрічидзе відзначає, що до правового статусу державних органів входять такі елементи: 1) політична та державно-правова характеристика органу держави; 2) місце різних видів органів у загальнодержавній системі, диференціація систем, підсистем та видів органів, їх співвідношення; 3) основи взаємовідносин органів між собою; 4) важливі принципи організації та діяльності державних органів; 5) основи компетенції; 6) види правових актів державних органів [8, с. 10-11]. О.Ю. Тарманов до основних компонентів правового статусу відносить компетенцію державного органу, порядок його формування, внутрішню організацію (має істотне значення як елемент статусу для представницьких і деяких інших органів), порядок його роботи (цей елемент ще має назву «процедура органу»), також для багатьох державних органів елементом правового статусу є відповідальність [5, с. 340].
Позиція останнього автора викликає певне здивування. Так, незрозуміло, як це - для одних державних органів відповідальність є елементом правового статусу, а для інших - ні. Ми вважаємо, що треба доводити: або відповідальність є елементом правового статусу всіх державних органів, або - ні.
Вважаємо, що компетенція державного органу складає ядро його правового статусу. Так, О.П. Коренєв до складу компетенції відносить завдання державного органу, його функції, права та обов'язки, відповідальність, форми і методи діяльності, а також структуру [9, с. 82]. Б.М. Лазарев вважає, що компетенцією державного органу є система повноважень цього органу зі здійснення державної влади [10, с. 52]. На думку А.М. Подоляки, компетенцією слід визнавати сукупність юридично встановлених повноважень (прав і обов'язків) конкретного органу публічної влади, що визначають його місце в системі органів влади. Головними складовими в компетенції є владні права - права на активні дії, які є юридично значущими [11, с. 41].
На наш погляд, компетенцію слід розглядати як сукупність прав та обов'язків державного органу як структурного елемента публічної влади. Тому до елементів правового статусу державного органу слід віднести компетенцію, мету, завдання, функції, структуру органу, форми і методи його діяльності.
Керуючись вищезазначеним, розглянемо структурні елементи правового статусу Служби безпеки України. Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про Службу безпеки України» Служба безпеки України є державним правоохоронним органом спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України [12]. Виходячи з цього, метою Служби безпеки України слід вважати забезпечення державної безпеки України.
Завданнями Служби безпеки України є захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально- підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань із боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці. До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів проти миру і безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління й економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України.
У структуру Служби безпеки України, відповідно до ст. 9 Закону України «Про Службу безпеки України», входять Центральне управління Служби безпеки України, підпорядковані йому регіональні органи, органи військової контррозвідки, військові формування, а також навчальні, науково-дослідні та інші заклади Служби безпеки України. Керівництво всією діяльністю Служби безпеки України, її Центральним управлінням здійснює голова Служби безпеки України. Він несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Службу безпеки України. Голова Служби безпеки України призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України [12].
Статті 24 та 25 Закону України «Про Службу безпеки України» передбачають доволі широке коло прав та обов'язків цього правоохоронного органу [12].
Російські дослідники К.М. Гусов та В.М. Толкунова вказують на те, що трудоправовий статус організацій включає не тільки трудову правосуб'єктність, роботодавчу здатність, її обсяг, але і здатність здійснювати підготовку, перепідготовку й підвищення кваліфікації працівників на виробництві, раціонально використовувати працю працівників, справедливо її оплачувати відповідно до трудового внеску, створювати умови праці, що відповідають вимогам безпеки та гігієни, й інші основні трудові права й обов'язки. Організації незалежно від організаційно-правових форм власності мають забезпечувати працівникам гарантовані законом мінімальну оплату праці, умови праці та заходи соціального захисту, відповідати за шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'я у зв'язку з роботою, у тому числі й за моральну шкоду [13, с. 81].
Для того щоб брати участь у трудовому правовідношенні, роботодавець, як і працівник, повинен мати трудову правосуб'єктність. Трудова правосуб'єктність роботодавця полягає у визнанні за ним можливості надавати людині роботу. З огляду на вказане окремі вчені називають цю правосуб'єктність «роботодавчою», маючи на увазі в цьому випадку під «роботою», яка надається працівнику, гарантовану зайнятість виконанням відомої трудової функції з оплатою праці за її кількістю та якістю [14, с. 167].
В Україні можливість юридичної особи бути суб'єктом трудових правовідносин виникає з моменту державної реєстрації. Так, ст. 80 Цивільного кодексу України передбачає, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді. Відповідно до ст. 24 проекту Трудового кодексу України юридична особа може бути роботодавцем незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, галузевої належності, підпорядкування та інших ознак [15].
Отже, Служба безпеки України, належачи до юридичних осіб публічного права, володіє трудовою правосуб'єктністю з моменту державної реєстрації. Служба безпеки України володіє спеціальною правосуб'єктністю, оскільки коло правовідносин, в які може вступати цей правоохоронний орган, визначається конкретними завданнями та функціями, які на нього покладаються. Останнім також обумовлюється і можливість прийняття на роботу законодавчо обмеженого кола осіб.
роботодавець трудовий правовідносини службовець
Список використаних джерел
1. Воловик В. Про трудоправовий статус державних службовців / В. Воловик // Право України. - 1997. - № 1. - С. 63-65.
2. Мельник К. Ю. Проблеми правового регулювання трудових відносин службовців правоохоронних органів : монографія / К. Ю. Мельник. - Харків : Харків. нац. ун-т внутр. справ, 2009. - 360 с.
3. Гончарова К.В. Правовий статус державних органів - суб'єктів трудового права / К.В. Гончарова // Держава і право. - № 54. - 2011. - С. 355-360.
4. Пилипенко П.Д. Проблеми теорії трудових правовідносин в умовах переходу України до ринкової економіки : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.05 / Пилипенко Пилип Данилович. - Харків, 2001. - 38 с.
5. Тарманов О.Ю. Поняття та загальні ознаки державного органу / О.Ю. Тарманов // Актуальні проблеми роботи з персоналом у правоохоронних органах. - Харків: Харків. нац. ун-т внутр. справ, 2008. - С. 337-341.
6. Молдован В.В. Конституційне право: опорні конспекти; слов.-довід. / В.В. Молдован, В.Ф. Мелащєнко. - Київ: Юмана Мова, 1996. - 346 с.
7. Абасов Г.Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Автономної Республіки Крим: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Абасов Гафіс Гасан-огли. - Київ, 2004. - 240 с.
8. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства / Б.Н. Габричидзе. - М.: Юрид лит., 1982. - 184 с.
9. Коренев А.П. Административное право России: учебник: в 3 ч. Ч. I / А.П. Коренев. - M.: МЮИ МВД России; Щит-М, 1999. - 280 с.
10. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. - М.: Юрид. лит., 1972. - 210 с.
11. Подоляка А.М. Адміністративно-правовий статус Державної автомобільної інспекції МВС України: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.07 / Подоляка Анатолій Михайлович. - Харків, 2004. - 194 с.
12. Про службу безпеки України : закон України від 25 берез. 1992 р. № 2229-ХІІ
13. Гусов К.Н. Трудовое право России: учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. - М.: Велби; Проспект, 2003. - 496 с.
14. Советское трудовое право: учебник / под ред. Н.Г. Александрова. - М.: Юрид. лит., 1972. - 576 с.
15. Трудовий кодекс України: проект закону України, реєстр. № 2902 від 22 квіт. 2013 р.: доопр. станом на 27 серп. 2013 р. / ініціатори: Стоян О.М., Сухий Я.М.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Заснування Служби безпеки України (СБУ). Голова СБ України. Визначення правового статусу. Розміщення і компетенція Центрального управління СБУ. Взаємодія з Управлінням охорони вищих посадових осіб України. Нагляд за додержанням і застосуванням законів.
контрольная работа [21,1 K], добавлен 29.11.2014Поняття юридичних гарантій, їх соціальна природа та значення в житті суспільства. Критерії класифікації та різновиди юридичних гарантій згідно трудового законодавства України. Соціально-трудові гарантії державних службовців Служби безпеки України.
курсовая работа [104,0 K], добавлен 01.09.2009Дослідження особливостей державної служби в митних органах як різновиду публічної служби. Правовий статус, обов’язки і права державних службовців митних органів України. Види дисциплінарних стягнень. Відповідальність за корупційне діяння посадових осіб.
курсовая работа [58,4 K], добавлен 05.04.2016Статус Ради національної безпеки і оборони України (РНБО). Конституційно-правовий статус РНБО, її завдання, основні функції та компетенція. Персональний склад РНБО. Основна організаційна форма діяльності. Повноваження заступників Секретаря РНБО.
контрольная работа [24,6 K], добавлен 06.09.2016Реалізація єдиної державної податкової політики. Державна податкова адміністрація України. Функції Державної податкової служби. Права податкової служби. Посадові особи органів Державної податкової служби України, їх завдання, функції та спеціальні звання.
контрольная работа [77,6 K], добавлен 19.09.2013Структура і функції центрів управління службою органів державної прикордонної служби України. Адміністративно-правові засади діяльності органів внутрішніх справ України з протидії злочинам, пов'язаним із тероризмом. Дослідження нормативно-правових актів.
статья [22,0 K], добавлен 17.08.2017Конституційні засади органів безпеки України: їхні повноваження та обов'язки. Основні завдання, обов’язки та функції Ради Національної безпеки і оборони України. Проблеми та перспективи розвитку системи органів державного управління безпекою України.
курсовая работа [53,3 K], добавлен 08.09.2012Характерні ознаки державних органів, їх класифікація та сфери діяльності. Місце органів виконавчої влади в системі державних органів України. Правовий статус, компетенція та основні функції органів виконавчої влади, її структура та ієрархічні рівні.
реферат [25,7 K], добавлен 10.08.2009Фактори ефективного функціонування органів державної влади в Україні. Діяльність Міністерства праці та соціальної політики України. Проблеми адміністративно-правового статусу Державної служби зайнятості України в процесі реалізації державної політики.
реферат [20,6 K], добавлен 28.04.2011Аналіз забезпечення віктимологічної безпеки персоналу кримінально-виконавчої служби України. Детермінанти злочинних посягань на співробітників Державної пенітенціарної служби. Напрямки профілактики злочинів проти зазначеної категорії правоохоронців.
статья [23,4 K], добавлен 11.09.2017Аналіз особливостей судової системи України, яку складають суди загальної юрисдикції і Конституційний Суд України. Функції, завдання місцевих судів, дослідження правового статусу апеляційних судів. Компетенція найвищого судового органу - Верховного Суду.
реферат [21,2 K], добавлен 17.05.2010Органи Державної виконавчої служби України: правовий статус, функції, повноваження. Правове становище державного виконавця. Повноваження, обов’язки, права державного виконавця. Порядок призначення працівників органів державної виконавчої служби.
курсовая работа [58,6 K], добавлен 18.01.2011Основні завдання адміністративної реформи. Функції державної служби, удосконалення її правового регулювання. Формування системи управління персоналом та професійний розвиток державних службовців. Боротьба з корупцією як стратегічне завдання влади.
реферат [49,1 K], добавлен 06.05.2014Cимволіка Служби безпеки України: емблема, прапор, герб Центрального управління, бойовий прапор військової частини. Структура спеціальних підрозділів по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю. Основні повноваження органів та співробітників.
реферат [293,4 K], добавлен 27.10.2011Атестація - один з чинників кадрової політики у сфері державної служби. Цілі, завдання та функції атестації. Організація і проведення атестації державних службовців. Атестація посадових осіб органів місцевого самоврядування. Управління атестацією.
реферат [21,3 K], добавлен 30.11.2008Розвиток Ради національної безпеки і оборони України як координаційного органа з питань національної безпеки і оборони при Президентові. Її значення для функціонування держави та влади. Структура РНБО як компонент конституційно-правового статусу.
реферат [15,5 K], добавлен 18.09.2013Історія становлення, поняття та завдання правоохоронних органів України. Структура, правозастосовні та правоохоронні функції органів внутрішніх справ, прокуратури, юстиції, безпеки, митної та державної податкової служб. Види правоохоронної діяльності.
курсовая работа [92,8 K], добавлен 05.05.2015Професіоналізм державних службовців як наукова категорія. Стан професіоналізму державних службовців України. Розвиток державної служби і кадрового потенціалу. Професійна деформація державних службовців. Фактори впливу на розвиток професіоналізму.
дипломная работа [115,3 K], добавлен 28.12.2011Служба безпеки України (СБУ) як державний правоохоронний орган спеціального призначення. Функції СБУ щодо забезпеченням національної безпеки від внутрішніх загроз. Напрямки забезпечення національної безпеки України. Права, надані органам і співробітникам.
реферат [23,8 K], добавлен 21.01.2011Характеристика нормативно-правового регулювання діяльності державної служби. Матеріальне та соціально-побутове забезпечення державних службовців. Проходження державної служби в державних органах та їх апараті. Етапи та шляхи реформування державної служби.
курсовая работа [33,6 K], добавлен 16.09.2010
