Юридична характеристика адміністративних проступків у сфері реєстраційного обліку фізичних осіб

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 351.88.314

Юридична характеристика адміністративних проступків у сфері реєстраційного обліку фізичних осіб

В.Г. Гриценко

кандидат юридичних наук, доцент, Заслужений юрист України Кіровоградський державний педагогічний університет імені Володимира Винниченка

У статті проаналізовано проступки у сфері реєстрації фізичних осіб. Наведено різні погляди вчених стосовно визначення поняття адміністративних проступків щодо реєстрації фізичних осіб. Розглянуто правову характеристику ознак вказаного правопорушення. Розкрито умови забезпечення більш якісного виконання завдань з реалізації державної політики щодо захисту конституційних прав громадян, а також видачу населенню документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство. Розглянуто підставу адміністративної відповідальності щодо реєстрації фізичних осіб. Визначено перелік правопорушень у сфері реєстрації фізичних осіб, які зазначені в Особливій частині КУпАП. Наведено основні ознаки адміністративного правопорушення (проступок) у сфері реєстрації фізичних осіб. Викладено пропозиції щодо подальшого вдосконалення чинного адміністративно-деліктного законодавства шляхом упорядкування норм адміністративного права.

Ключові слова: проступок, проступок у сфері реєстрації фізичних осіб, реєстрація людини та громадянина, Єдиний реєстр фізичних осіб, Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

адміністративний реєстраційний право

В статье анализируются проступки в сфере регистрации физических лиц. Приводятся различные взгляды ученых относительно определения понятия административных проступков по регистрации физических лиц. Рассматривается правовая характеристика признаков указанного правонарушения. Раскрываются условия обеспечения качественного выполнения задач по реализации государственной политики по защите конституционных прав граждан, а также выдаче населению документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство. Рассматриваются основание административной ответственности по регистрации физических лиц. Определяется перечень правонарушений в сфере регистрации физических лиц, указанных в Особенной части КоАП. Приводятся основные признаки административного правонарушения (проступок) в сфере регистрации физических лиц. Излагаются предложения по дальнейшему совершенствованию действующего административно-деликтного законодательства путем упорядочения норм административного права.

Ключевые слова: проступок, проступок в сфере регистрации физических лиц, регистрация человека и гражданина, Единый реестр физических лиц, Государственный департамент по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц.

In the article the offenses in registration of individuals, namely the essence value creation. legal means to combat violations in this area of the State information system register of individuals. Specified role research institute administrative charges on registration of individuals and determine its place in the system of administrative law and other areas law. The role of the normative definition of administrative offenses. Specified the nature and meaning of the concept of administrative reform. Deals with scientific opinion concerning administrative responsibility for offenses that reveal the specific violations in the registration of individuals. The role of Chapter 15-A "regulatory offenses" CAO. We consider the deficiencies that were present prior to the introduction of Chapter 15-A "regulatory offenses". Of subjects specified administrative violations in the registration of individuals. Deals with the definition of the offense in the scientific literature as to the scope of registration of individuals. We give different views of scholars on the definition of administrative offenses related to the registration of individuals. We investigate the factors that led to the addition CAO. Characterized the forms of administrative offenses. We consider the characteristic features of legal violations in the registration of individuals. The significance of a diversified range of administrative offenses. Reveals the conditions for better performance of tasks for the implementation of public policy for the protection of constitutional rights and the issuance of public documents proving identity and citizenship. Done description of administrative misconduct. We consider the ground administrative responsibility for the registration of individuals. Listed in an administrative offense by objects which infringes administrative offense. Determine the list of offenses in the registration of individuals specified in the Special Part of the CAO. The basic features of the administrative offense (misdemeanor) of Registration of Persons. These violations that complicate the work of the registration and maintenance of automated registers individuals. Studied the separation of administrative offenses. The role of appropriate amendments to existing administrative and tort law of Ukraine in the register of individuals. Outlined proposals for further improvement of the current administrative and tort law and considers the value of streamlining of administrative law.

Key words: misconduct, misconduct in the registration of individuals, human and civil registration, only register individuals, the State Department in matters of citizenship, immigration and registration of individuals.

Наявність державних інформаційних ре-сурсів реєстраційного обліку фізичних осіб є важливою умовою забезпечення ефективного державного управління, підґрунтям для розв'язання актуальних соціально-економічних проблем. Наприкінці XX ст. з розвитком новітніх інформаційних технологій у багатьох країнах світу почали широко застосовувати інформаційні системи для збирання, обробки та зберігання даних під час ведення реєстраційного обліку й запроваджувати механізм видачі населенню через ці системи паспортів та інших документів, що мають підвищений ступінь захисту від підроблення.

Створення Державної інформаційної систе-ми реєстраційного обліку фізичних осіб, їх до-кументування й подальше формування через неї державного інформаційного ресурсу ре-єстраційного обліку фізичних осіб повинні за-безпечити більш якісне виконання завдань з реалізації державної політики щодо захисту конституційних прав громадян, а також видачу населенню документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України й мають підвищений ступінь захисту від підро-блення [1] технічними засобами та нормами юридичної відповідальності, складовою якої є саме адміністративна відповідальність. Підставою адміністративної відповідальності є вчинення адміністративного правопорушення у сфері реєстрації фізичних осіб.

На сучасному етапі розвитку української державності дослідження інституту адмініс-тративної відповідальності у сфері реєстрації фізичних осіб, з'ясування його місця в системі адміністративного права та інших галузях права набуває надзвичайно важливого значення, оскільки це пов'язано з потребою вдосконалення українського законодавства в контексті проведення адміністративної реформи в державі. Загальним проблемам адміністративної відповідальності у сфері реєстрації фізичних осіб була присвячена низка монографій, наукових статей, навчальних посібників, науково- практичних коментарів до законодавства. Праці багатьох науковців (В. Авер'янова, O. Бандурки, О. Безсмертного, Ю. Битяка, А. Васильєва, І. Голосніченко, Є. Додіна, P. Калюжного, С. Ковалова, В. Колпакова, A. Комзюка, О. Остапенка, С. Пєткова, B. Шамрая, В. Шкарупи та ін.) містять об-ґрунтування деяких аспектів адміністративної відповідальності у сфері реєстрації фізичних осіб, що вимагає комплексного дослідження із цього напряму, а саме: розгляду понятійного апарату адміністративної відповідальності у сфері реєстрації фізичних осіб та юридичного аналізу проступків у цій сфері.

Метою статті є розкриття змісту та внесення відповідних змін до чинного адмініс-тративно-деліктного законодавства України у сфері реєстраційного обліку фізичних осіб.

На сьогодні одним із питань, які потребу-ють негайного вирішення з метою підвищення ефективності правових засобів боротьби з по-рушеннями у сфері реєстру фізичних осіб, є нормативне визначення поняття адміністра-тивного правопорушення, яке є правовою під-ставою для притягнення суб'єкта до ад-міністративної відповідальності.

До правопорушень у сфері реєстрації фі-зичних осіб слід віднести проступки, які зазначені в Особливій частині КУпАП, а саме: порушення законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (ст. 166-11); проживання без паспорта (ст. 197); допущення проживання без паспорта (ст. 199); порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України (ст. 203); порушення порядку працевлаштування, прийняття на навчання, надання житла, реєстрації, прописки або виписки іноземців та осіб без громадянства та оформлення для них документів (ст. 204); невжиття заходів до забезпечення своєчасної реєстрації іноземців і осіб без громадянства (ст. 205); порушення порядку надання іноземцям та особам без громадянства житла, транспортних засобів та сприяння в наданні інших послуг (ст. 206); неподання у військові комісаріати списків юнаків, які підлягають приписці до призовних дільниць (ст. 211-2); несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку військовозобов'язаних і призовників, неспо- віщення їх про виклик у військові комісаріати (ст. 211-5); неподання відомостей про військовозобов'язаних і призовників (ст. 211-6); повідомлення неправдивих відомостей державним органам реєстрації актів цивільного стану та несвоєчасна реєстрація народження дитини (ст. 212-1); порушення права на інформацію (ст. 212-3); здійснення незаконного доступу до інформації в автоматизованих системах (ст. 212-6); порушення порядку подання відомостей про виборців чи списків виборців, списків громадян, які мають право брати участь у референдумі, та використання таких списків (ст. 212-7); порушення права громадянина на ознайомлення зі списком виборців, списком громадян, які мають право брати участь у референдумі (ст. 212-8).

Розширений перелік адміністративних правопорушень дасть підстави дослідити не тільки порушення реєстрації фізичних осіб, а й порушення, які ускладнюють роботу ре-єстраційних органів та ведення автоматизо-ваних реєстрів фізичних осіб. Це, насампе-ред, порушення військового обліку, реєстрації іноземців та осіб без громадянства.

Підставою застосування адміністративної відповідальності у сфері реєстрації фізичних осіб є вчинення адміністративного правопо-рушення, передбаченого в одній з перелі-чених статей КУпАП.

Характеризуючи адміністративний про-ступок узагалі, необхідно звернутися до його дефініції.

Відповідно до ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закріплено поняття адміністративного правопорушення (проступку). Так, адміністративним правопо-рушенням є протиправні, винні (умисні або необережні) дії або бездіяльність, що пося-гають на суспільний порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за вчинення яким зако-ном передбачено адміністративну відпові-дальність [2].

Вчені, які працюють у цій галузі знань, усе більше критикують наведене визначення з багатьох причин. Так, О. Скакун зазначає, що розвиток теорії держави та права привів до того, що вкоренилася в юридичній науці й стала загальноприйнятою класифікація пра-вопорушень на злочини та проступки, де проступки, у свою чергу, поділяють на адмі-ністративні, дисциплінарні проступки та циві-льно-правові делікти [3, с. 458]. Тому, як зазначає О. Миколенко, термінологія, вико-ристана в Кодексі, є застарілою й суперечить загальним досягненням юридичної науки [4, с. 29]. Слушну думку із цього приводу висловлює А. Васильєв [5, с. 34-35], який наголошує на правильності використання терміна "адміністративний проступок". Цю думку підтримують В. Авер'янов [6; 7], Н. Ар- маш, С. Пєтков [10; 11; 12], А. Комзюк [13].

Так, С. Пєтков, розвиваючи теорію роз-поділу правопорушень, визначену О. Скакун, у своїх працях деталізує, що адміністративне правопорушення тлумачиться як правопорушення громадян проти адміністрації [12, с. 89]. Відповідно до цього твердження, норми КпАП потребують переосмислення та відповідних змін, на що і вказує Концепція адміністративної реформи, в якій визначено необхідність прийняття Кодексу про адміністративні проступки та видання кодифікованих актів за окремими сферами й інститутами адміністративно-правового ре-гулювання [1].

Також необхідно зазначити, що перелічені у визначенні адміністративного право-порушення об'єкти, на які посягає адмініст-ративний проступок, не мають сенсу, оскільки суттєві зміни в адміністративному зако-нодавстві призводять до виникнення нових об'єктів адміністративно-правової охорони, які не наведені у визначенні. Так, адміністративна відповідальність за порушення виборчого законодавства, ведення реєстру виборців до проголошення Україною незалежності взагалі не згадувалися. Норми, що регулювали порядок організації та проведення виборів, узагалі не були захищені адміністративно-деліктним законодавством. У самих виборчих законах було передбачено тільки кримінальну відповідальність.

В адміністративно-деліктному законодав-стві також були відсутні склади правопору-шень за порушення виборчих прав громадян, інститут адміністративної відповідальності не застосовували у сфері волевиявлення громадян, що було суттєвим недоліком. Саме цей фактор зумовив доповнення КУпАП главою 15-А "Адміністративні право-порушення, що посягають на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок забезпечення", що вперше встано-вила відповідальність за передбачені нею діяння [14, с. 65-66].

У науковій літературі питання теоретичного визначення поняття правопорушення у сфері реєстрації фізичних осіб на сьогодні висвітлено недостатньо, хоча окремі погляди із цього приводу існують. Так, у нормативно-правових актах у сфері реєстрації фізичних осіб згадано взагалі про юридичну відповідальність за окремі порушення реєстру виборців, платників податків, за місцем проживання та перебування, актів цивільного стану. У наукових працях О. Дег- тярьова [15], С. Саїва [16], О. Панкова [17], С. Пєткова [18] окремо розглянуто адміністративні проступки у сфері реєстрації осіб за місцем проживання. Предметом дослідження проступків у сфері державної реєстрації фізичних осіб - платників податків є праці А. Васильєва [19], А. Гутнік [20], В. Жва- люка [21], А. Роздайбіди [22], Т. Коломоєць [23], О. Степанюка [24]. Специфіка адміністративної відповідальності у сфері реєстрації виборців була розглянута у працях І. Лугового [14], М. Корнієнко [25], О. То- дика [26], В. Колпакова [27] та ін. Проте зазначені праці здебільшого торкаються адміністративної відповідальності за про-ступки в тій чи іншій галузі взагалі, не роз-криваючи специфіки порушень у сфері ре-єстрації фізичних осіб.

Таким чином, аналіз наукової літератури та спеціального законодавства дає підстави стверджувати, що сьогодні не існує єдиного погляду на визначення поняття та основних ознак правопорушення у сфері реєстрації фізичних осіб.

Визначення поняття правопорушення у сфері реєстрації фізичних осіб, як і будь- якого іншого виду правопорушення, необхідно здійснювати через розкриття його змісту, найістотніших ознак, які у своїй сукупності відрізняють правопорушення від інших суміжних із ним суспільних явищ.

Адміністративне правопорушення (про-ступок) у сфері реєстрації фізичних осіб можна охарактеризувати наявністю таких ознак:

1) здійснюється як у формі дії, так і без-діяльності;

2) порушує норми реєстраційного зако-нодавства;

3) є суспільно небезпечним діянням;

4) є винним діянням, що вчиняється умисно або з необережності;

5) суб'єктом адміністративного правопо-рушення у сфері реєстрації фізичних осіб є повнолітні та осудні фізичні особи, а також спеціальні суб'єкти, які мають специфічні вла-стивості, наявність яких дає змогу притягнути цих осіб до адміністративної відповідальності за конкретною статтею (наприклад, посадові особи);

6) тягне за собою застосування покаран-ня, передбаченого чинним законодавством;

7) завжди пов'язане з веденням реєстру фізичних осіб.

Чинне законодавство не містить нормати-вного визначення правопорушення у сфері реєстрації фізичних осіб, що певною мірою ускладнює правозастосовчу практику, тому здається доцільним передбачити в проекті Кодексу про єдиний реєстр фізичних осіб статтю, яка міститиме законодавче визначення правопорушення в цій сфері.

Таким чином, необхідно зазначити, що під адміністративним проступком у сфері реєс-трації фізичних осіб ми пропонуємо розуміти суспільно небезпечне, протиправне, винне діяння, вчинене деліктоздатною особою у формі дії чи бездіяльності, яке порушує вимо-ги ведення реєстру фізичних осіб та за яке передбачено особливий вид державного примусу - адміністративну відповідальність.

За своїми об'єктивними властивостями найбільш правильним з погляду наукової об-ґрунтованості та практичної ефективності для кодифікованої частини законодавства про адміністративну відповідальність є поділ ад-міністративних проступків за єдиним об'єктним критерієм.

З метою упорядкування норм адміністра-тивного права шляхом видання кодифікованих актів за окремими сферами та інститутами адміністративно-правового регулювання вважаємо за необхідне внести пропозицію про необхідність прийняття Кодексу про реєстр фізичних осіб, у якому мають бути систематизовані питання реєстрації фізичних осіб (паспортний реєстр, реєстр виборців, реєстр актів цивільного стану, державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших автоматизованих баз даних у сфері реєстрації фізичних осіб), а також відповідальності за їх порушення.

Список використаної літератури

1. Про схвалення Концепції розвитку Дер-жавної інформаційної системи реєстра-ційного обліку фізичних осіб та їх до-кументування : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 червня 2009 р. № 711-р.

2. Кодекс України про адміністративні пра-вопорушення від 7 грудня 1984 р. № 80731-Х-80732-Х // Відомості Верховної Ради УРСР. - 1984. - Додаток до № 51. - Ст. 1122 (із змінами).

3. Скакун О.Ф. Теория государства и права : учебник / О.Ф. Скакун. - Х. : Кон- сум, 2000.

4. Миколенко О.І. Адміністративний процес та адміністративна відповідальність в Україні : навч. посіб. / О.І. Миколенко. - Х. : Одіссей, 2010.

5. Кодекс Украины об административных правонарушениях : научно-практический комментарий / под общ. ред. А.В. Васи-льева. - Х. : Одиссей, 2002. - С. 34-35.

6. Авер'янов В. Нова доктрина українського адміністративного права: концептуальні позиції / В. Авер'янов // Право України. - 2006. - № 5. - С. 11-15.

7. Авер'янов В. Актуальні завдання ство-рення нового законодавства про дер-жавну службу [Електронний ресурс] /

В. Авер'янов // Юстиніан. - 2005. - № 8. - Режим доступу: http://www.ju- stinian.com.ua/article.php?id=1843.

8. Адміністративне право України. Акаде-мічний курс : підручник : у 2 т. / [ред. колегія: В. Б. Авер'янов (голова)]. - К. : Юридична думка, 2004. - Т. 1: Загальна частина. - 584 с.

9. Державне управління: проблеми адміні-стративно-правової теорії та практики / за заг. ред. В. Б. Авер'янова. - К. : Факт, 2003. - 384 с.

10. Пєтков С.В. Відповідальність за пору-шення норм муніципального законодав-ства в контексті реформування та ко-дифікації адміністративного законодав-ства України / С.В. Пєтков // Держава та регіони. Серія: Право. - 2008. - № 1. - С. 110-113.

11. Пєтков С.В. Кодифікація адміністратив-ного законодавства як основа реформу-вання публічної влади в Україні /

С.В. Пєтков // Держава та регіони. Серія: Право. - 2010. - № 2. - С. 100-103.

12. Пєтков С.В. Кодифікація законодавства про відповідальність - основа адмініст-ративно-правового регулювання діяль-ності публічної влади в Україні /

С.В. Пєтков // Держава та регіони. Серія: Право. - 2009. - № 1. - С. 85-90.

13. Комзюк А.Т. Проблемні питання відпо-відальності за адміністративні проступки у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху / А.Т. Комзюк // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2002. - № 20. - С. 31-36.

14. Луговий І.О. Адміністративна відповідаль-ність за правопорушення, що посягають на здійснення народного волевиявлення та встановлення порядку його забезпе-чення : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / І.О. Луговий. - К., 2007. - С. 65-66.

15. Дегтяров О.Ф. Адміністративно-правове забезпечення реалізації права громадян на вільний вибір місця проживання : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / О.Ф. Дегтяров. - К., 2006. - 181 с.

16. Саїв С.С. Правове регулювання міграції та реєстрації фізичних осіб в Україні (адміністративно-правовий аспект) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / С.С. Саїв. - К., 2007. - 189 с.

17. Панков А.В. Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребы-вания и месту жительства в пределах Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / А.В. Панков. - М., 2006. - 225 с.

18. Пєтков С.В. Інформаційне забезпечення управління як елемент ефективного менеджменту в органах внутрішніх справ / С.В. Пєтков // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2005. - Вип. 29. - С. 191-196.

19. Васильев А. Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение / А. Васильев // Налоги. - 2001. - № 1. - С. 63-65.

20. Гутник А.Е. Предупреждение налоговой милицией уклонений от уплаты налогов : монография / А.Е. Гутник. - К. : Атика, 2001. - 176 с.

21. Жвалюк В.Р. Податкові органи Російської імперії в Україні у другій половині ХІХ - на початку ХХ століття / В.Р. Жвалюк. - К. : Атіка, 2001. - 176 с.

22. Роздайбіда А.В. Податкове правопору

шення як підстава адміністративної від-повідальності : дис. . канд. юрид.

наук : 12.00.07 / А.В. Роздайбіда. - Ірпінь, 2003. - 190 с.

23. Коломоєць Т. Адміністративні та фінансові штрафи за законодавством України: порівняльно-правова характеристика / Т. Коломоєць // Фінансове право. - 2001. - № 8.- С. 76-80.

24. Степанюк О. Підстави та принципи від-повідальності за порушення податкового законодавства / О. Степанюк // Фінансове право. - 2000. - № 8. - С. 36-38.

25. Корнієнко М.І. Виборче законодавство для органів місцевого самоврядування / М.І. Корнієнко // Політологічний вісник. - 1993. - Вип. 1. - С. 16-20.

26. Тодика О.Ю. Вибори до парламентів країн СНД (Порівняльно-правовий аспект) : монографія / О.Ю. Тодика. - Х. : Факт, 2003. - 147 с.

27. Колпаков В.К. Адміністративна відпові-дальність (адміністративно-деліктне пра-во) : навч. посіб. / В.К. Колпаков. - К. : Юрінком Інтер, 2008. - 256 с.

Размещено на Allbest.ru