Права и свободы человека и гражданина: международные стандарты, национальная практика и проблемы их конституционной модернизации в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Права и свободы человека и гражданина: международные стандарты, национальная практика и проблемы их конституционной модернизации в Украине

Александр Васильевич Скрыпнюк

д-р юрид. наук, профессор, академик

НАПрН Украины, г. Киев

С развитием Украины как демократического, правового, социального государства возрастает потребность в совершенствовании национальных и международных юридических механизмов утверждения и обеспечения конституционных прав и свобод человека. Закономерно, что именно эти права и свободы, их гарантии определяют гуманистическое измерение Украинского государства и его гражданского общества, их потенциальные и реальные перспективы дальнейшего развития на пути к утверждению демократии и верховенства права.

Украина всегда была верна своим международным обязательствам в области прав человека. Сейчас Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее - Евроконвенция), старейший среди региональных договоров о правах человека и один из самых авторитетных международно-правовых документов в этой области, другие международные пакты о правах служат надежным ориентиром для европейского гуманитарного развития Украины.

Общеизвестно, что права и свободы, содержащиеся в этом международном документе, - это минимальные европейские стандарты в сфере прав человека, которые должны находиться в основе деятельности государств-участников Евроконвенции. Украина, как и другие государства-члены Совета Европы, обязана применять эти стандарты в своем законодательстве и в правоприменительной практике, однако за ней остается свобода выбора средств их применения.

Говоря о значении Евроконвенции, следует отметить, что именно она заложила конституционные основы становления в Украине качественно новой системы утверждения и защиты прав и свобод человека, положительно повлияла на демократизацию деятельности украинских судебных и правоохранительных органов, всей системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц и служащих. С принятием в 1996 г. Верховной Радой Украины Конституции основные положения рассматриваемого международно-правового акта были воспроизведены в разделе II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина».

В частности, в Конституции Украины закреплены: право на жизнь (ст. 27); право на уважение достоинства (ст. 28); право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 29); неприкосновенность жилища (ст. 30); тайна переписки, телефонных разговоров, телеграфной и иной корреспонденции (ст. 31); невмешательство в личную и семейную жизнь (ст. 32); свобода передвижения, свободный выбор места жительства для тех, кто на законных основаниях находится на территории Украины, право свободно покидать территорию Украины, за исключением ограничений, которые устанавливаются законом (ст. 33); право на свободу мировоззрения и вероисповедания (ст. 35); право на свободу объединения в политические партии и общественные организации (ст. 36).

К тому же Основной Закон государства утвердил европейские принципы национальной и международной судебной защиты прав и свобод человека. Так, в соответствии со ст. 55 Конституции права и свободы человека и гражданина защищаются судом; каждый имеет право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина.

Вполне очевидно, что повышение эффективности норм, содержащихся в исследуемом международном документе, может быть достигнуто путем их имплементации в национальное право государств-участников настоящей Конвенции с последующим приданием им приоритетной силы на одном уровне с нормами конституции, а также в случае, если будет предусмотрено правило о прямом применении положений Евроконвенции в национальной правовой системе. Другой путь предполагает создание на национальном уровне каждым государством-участником этой конвенции внутреннего механизма контроля за соблюдением ее положений, в том числе относительно соблюдения ее формальных требований, а также закрепление возможностей последующего обращения в Европейский суд по правам человека, если та или иная сложная проблема не разрешена на национальном уровне. В Украине последняя позиция частично воплощена в Законе «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека», принятом 23 февраля 2006 г.

Вместе с тем все названные нормативно-правовые и институциональные механизмы утверждения и обеспечения прав и свобод человека на национальном и международном уровнях не могут считаться универсальными. Эффективность реализации конституционных прав и свобод человека зависит также от многих иных факторов: правотворческой, правоприменительной и правозащитной деятельности субъектов конституционного права, уровня их правосознания, развития соответствующих направлений конституционно-правовой науки и образования и т. д. В связи с этим следует более подробно исследовать вопросы определения конституционных прав и свобод человека и гражданина, их классификации и общей юридической характеристики основных видов этих прав.

Как известно, определяющим составным элементом конституционно-правового статуса личности является институт прав и свобод человека и гражданина в Украине. Его надо рассматривать в органической связи с институтом гражданства, поскольку указанные права и свободы определяют сущность и содержание правовых связей человека и государства. Хотя нельзя согласиться с утверждением некоторых ученых, что права и свободы личности обусловлены ее гражданством. Ведь иностранцы, лица без гражданства и беженцы, законно находящиеся на территории Украины, имеют фактически те же права и обязанности, что и ее граждане, за исключением отдельных политических прав, принадлежащих исключительно гражданам Украины. К ним относятся право избирать и быть избранным, право на участие во всеукраинском и местных референдумах и некоторые другие.

Конституционные права и свободы человека (которые еще называют «основными» или «фундаментальными»), как декларирует ч. 2 ст. 3 Конституции, «определяют содержание и направленность деятельности государства». Они представляют собой не только важный элемент конституционно-правового статуса человека и гражданина, самостоятельный институт конституционного права, определяющий социальную направленность Украинского государства, но и основную сентенцию национального конституционализма. В этом смысле можно согласиться с российским ученым Н.В. Витруком, что в онтологическом смысле прав личности не существует вне форм общественного сознания, т. е. вне существования идей и представлений о правах индивида [1, с. 226]. При этом сам концепт этих прав сформирован мыслителями Возрождения и Реформации задолго до своего нормирования в первых конституциях и конституционных актах.

Идеи неотчуждаемости прав человека, которыми он наделен от рождения, наряду с идеями равенства людей стали тем вкладом сторонников идей и идеалов естественного права, которыми они обогатили лозунги буржуазно-демократических революций и войн за независимость в Европе и Северной Америке. Не удивительно, что первыми в мире конституционными по своей сути и содержанию актами стали декларации прав человека, которые и до сих пор сохраняют свою силу во Франции, США и иных странах мира (американский Билль о правах 1789 г., французская Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г. и др.). Именно они были положены в основу первых общеизвестных конституций и конституционных актов, а Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) сегодня признана фактически всеми государствами мира.

Конституционные права и свободы сформировались исторически, из года в год их юридический каталог неизменно расширялся. Первые конституционно закрепленные права и свободы человека и гражданина, как правило, определяли гражданские, политические и экономические права. Конституциями того времени ограничивалось вмешательство государства в сферу естественных прав человека, а также гарантировалась определенная экономическая свобода людей. Это способствовало зарождению их политических прав как продукта привлечения граждан к публичной деятельности. После Второй мировой войны в конституциях были закреплены социальные и культурные права, а в новейших конституциях, к которым относится и Конституция Украины 1996 г., наряду с расширением системы гражданских, политических, экономических и культурных (духовных) прав и свобод введены дополнения касательно новых видов прав и свобод - информационных и экологических. Со временем все более набирает силу и утверждается мысль о принадлежности каждому человеку права на мир, т. е. права жить в мире без войн. К тому же в условиях глобализации закреплению новых прав человека в национальных конституциях предшествует их международно-правовое признание.

Историзм генезиса прав человека дает основания различать ученым несколько так называемых «поколений» развития и совершенствования этих прав [См.: 4, с. 136, 137; 3, с. 214], но XXI в. ознаменован не столько появлением новых прав, столько стремлением добиться реального содержательного наполнения уже закрепленных в конституциях и конституционных актах прав и свобод человека. В этом смысле заслуживают внимания призывы украинских политиков, государственных деятелей, ученых и представителей экспертной среды переосмыслить закрепленные ныне в Конституции Украины права и свободы человека и привести их в соответствие с современными политико-правовыми реалиями.

Развитие прав и свобод человека, их нормирование в национальных и международных актах предусматривают необходимость их соответствующего теоретико-методологического обеспечения, что способствует проведению многочисленных исследований этих прав и свобод и их отдельных видов.

Определенные дискуссии среди ученых продолжаются по поводу разграничения категорий «право» и «свобода», исторически сформировавшихся под влиянием генезиса правовых систем мира. По нашему мнению, эти понятия являются данью развития концепций естественного права («свободы человека») и позитивизма («права человека»), инсталлированными в гуманитарное право. Вместе с тем в конституционном праве Украины и большинства европейских стран соответствующие понятия употребляются как взаимодополняющие - «конституционные права и свободы человека».

По своему содержанию права и свободы человека представляют собой право на владение, пользование и распоряжение политическими, экономическими, социальными и культурными (духовными) ценностями, являющиеся по форме видом, способом поведения или деятельности личности или коллектива лиц в обществе с целью удовлетворения своих политических, экономических, социальных и культурных (духовных) потребностей и интересов.

Итак, конституционные права и свободы человека - это элемент конституционно-правового статуса личности, содержание которого определяют закрепленные и гарантированные Основным Законом страны границы легитимной деятельности или поведения личности или коллектива лиц по удовлетворению собственных политических, социально-экономических, культурных и других социальных потребностей.

Конституционные права и свободы человека имеют системный характер. При этом они различаются по многим существенным признакам, позволяющим их классифицировать по определенным критериям, а именно они делятся в зависимости: а) от субъекта - на права и свободы человека, права и свободы гражданина, причем последние являются более распространенными; б) от вида субъекта - на индивидуальные и коллективные; в) от генезиса - на естественные и производные; г) от характера образования - на основные (конституционные) и дополнительные (конкретизирующие); д) от очередности включения в конституции - на права первого, второго и третьего поколения; е) от степени их абсолютизации - на подлежащие ограничению и неограниченные; э) от содержания - на гражданские (личные), политические, экономические, социальные и культурные.

Сейчас ученые предлагают и иные критерии соответствующей классификации. Различают их: (1) по предмету (политические, экономические, социальные, культурные (духовные), информационные и экологические права и свободы человека); (2) по субъектам (индивидуальные и коллективные права, права и свободы граждан Украины, права и свободы иностранцев и лиц без гражданства); (3) по происхождению (естественные и позитивные (производные); (4) по возрастной принадлежности (права ребенка, права молодежи, права пожилых людей); (5) по половой принадлежности (права женщин). В своей совокупности все они образуют систему основных прав и свобод человека и гражданина, главными элементами которой традиционно считают гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы [2, с. 179].

В то же время большинство правоведов и правозащитников отмечают, что практическую значимость имеет в первую очередь классификация прав и свобод человека по их содержанию. Речь идет о выделении гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав и свобод.

Первичными правами, идентифицированными человеком по отношению к себе и своему бытию, стали естественные права, принадлежащие ему от самого его рождения. В цивилизационно-правовой истории человечества такие права называли «божественными», «предоставленными Богом». Наконец, именно эти права и стали главной сентенцией классического европейского конституционализма и были закреплены в первых конституциях и конституционных актах конца XVIII - XIX вв. Нормирование личных прав и свобод ознаменовало собой упрочение прав человека «первого поколения», или «первой волны». Теперь личные права являются стержневыми для системы конституционных прав и свобод человека в любой стране мира, включая Украину.

Характерными признаками личных, или гражданских, прав и свобод человека стало то, что они: (а) признаются, а не устанавливаются государством; (б) принадлежат всем лицам, законно находящимся на территории государства, а не только ее гражданам; (в) неотчуждаемы, а их ограничение не допускается или осуществляется частично и при исключительных обстоятельствах; (г) обеспечены всей полнотой системы гарантий прав и свобод человека и т.д.

Неотъемлемым для человека является его право на жизнь, возникающее с момента его рождения (ст. 27 Конституции), независимо от принадлежности лица к гражданству Украины и даже от легальности его пребывания на ее территории. Указанное не может быть отменено или ограничено кем-либо и по каким-либо мотивам. По требованию Совета Европы Украина отказалась от смертной казни как высшей меры наказания. Жизнь человека признается наивысшей ценностью, и государство берет на себя обязанность защищать это право. Кроме того, каждый имеет право защищать свою жизнь и здоровье, а также жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств. В связи с этим уголовное законодательство Украины закрепляет институты крайней необходимости и необходимой обороны.

Важнейшим личным правом является право каждого человека на уважение его достоинства (ст. 28 Конституции), являющегося его неотъемлемым внутренним отношением к себе как к уникальной, целостной личности, полноценному члену общества. Никто не может быть подвергнут пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. Состояние развития демократии в Украине позволяет утверждать, что в государстве существует надлежащая гарантированность права человека на уважение его достоинства. В судах общей юрисдикции Украины наработан опыт рассмотрения исков о защите чести и достоинства личности, что свидетельствует о практической готовности общества и государства обеспечивать реализацию соответствующего личного права на национальном уровне.

Основной Закон в ст. 29 также гарантирует, что никто без добровольного согласия не может брать участия медицинских, научных и иных опытах. Участие в последних может основываться исключительно на добровольной основе и при условии научного характера проведения таких исследований. Указанное конституционное положение делает невозможным испытание на людях медицинских препаратов, включая вакцины от эпидемий, находящиеся на стадии апробации и не зарегистрированные в установленном законодательством порядке.

Следующим личным конституционным правом является право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст. 29 Конституции). Оно предусматривает, что никто не может быть арестован или содержаться под следствием, иначе как по мотивированному решению суда и только на основаниях и в порядке, установленных законами. Иными словами, каждый человек с момента задержания или ареста имеет право на правовую защиту и на обжалование в суде этих действий, о которых должны быть немедленно уведомлены родственники задержанного или арестованного.

Еще одним фундаментальным личным правом, закрепленным в ст. 30 Конституции, является право на неприкосновенность жилища. Его содержание предусматривает, что каждый имеет неоспоримое право на гарантированную государством охрану его жилища от незаконного проникновения и иных посягательств со стороны любых субъектов конституционно-правовых отношений. Этой же статьей защищается право владельцев, законных арендаторов или нанимателей жилья или иного владения от проникновения в них, проведение в них осмотра или обыска, иначе как по мотивированному решению суда.

В неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей и имущества либо с непосредственным преследованием лиц, подозреваемых в совершении преступления, возможен иной установленный законом порядок проникновения в жилище или в иное владение лица и проведение в них осмотра и обыска. Такой порядок устанавливается Законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» от 18 февраля 1992 г. с последними изменениями и дополнениями от 16 октября 2012 г. и иными законами Украины в сфере правоохранительной деятельности.

Близким и взаимодополняющим право на неприкосновенность жилища является право на тайну переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции (ст. 31 Конституции). Соответствующее личное право гарантируется нормами административного и уголовного права, устанавливающими юридическую ответственность за его нарушение. Исключения могут иметь место только на основании решения суда в установленном законом порядке, с целью предотвращения преступления или выяснения истины во время расследования уголовного дела, если иным способом получить информацию невозможно. Такие случаи регулируются положениями Законов Украины «Об оперативно-розыскной деятельности», «О Службе безопасности Украины», «О контрразведывательной деятельности» и другими нормативно-правовыми актами.

Еще одним видом личных прав человека являются его права в сфере семейной и личной жизни, в значительной степени зависящие от морально-этических норм, господствующих в обществе. Так, ст. 32 Основного Закона гласит, что никто не может подвергаться вмешательству в его личную и семейную жизнь, кроме случаев, предусмотренных Конституцией. В частности, не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме определенных законом случаев, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека. К ней относится информация об усыновлении, о денежных вкладах, завещании, состоянии здоровья, о личных отношениях человека и т. д.

В случае распространения недостоверной информации о лице или членах его семьи государство гарантирует судебную защиту права ее опровергать, изъятие ее и возмещение морального и материального ущерба, причиненного ее сбором, хранением и распространением. Как правило, речь идет об информации, наносящей ущерб личной и деловой репутации человека и членов его семьи.

Иным личным правом человека и гражданина является право на свободное передвижение, свободное проживание и свободный выезд с территории Украины, о чем говорится в ст. 33 Конституции. Оно сравнительно новое для отечественной конституционной теории и практики, поскольку в советское время такого права не только не было, но и запрещалось. Одним из положительных достижений закрепления такого права в Конституции Украины 1996 г. стала ликвидация архаического института прописки. Содержание конституционного права на свободное передвижение, свободное проживание и свободный выезд с территории Украины предусматривает полную свободу личности при выборе места жительства или работы. К тому же Украинское государство гарантирует своим гражданам право в любое время возвращения на Родину.

К личным правам и свободам следует отнести также право на свободу мысли и слова (ст. 34 Конституции) и право на свободу мировоззрения и вероисповедания (ст. 35 Конституции). Некоторые правоведы указывают на их дуалистическую сущность, которая заключается в возможности относить эти права человека как к гражданским, так и к культурным.

И хотя содержание рассмотренных соответствующих личных прав человека достаточно изучено в украинской конституционно-правовой доктрине, их реализация требует своего дальнейшего теоретического исследования и надлежащего методологического обоснования.

Список литературы

имплементация право человек европейский

1. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности: моногр. / Н.В. Витрук. - М.: Норма, 2008. - 448 с.

2. Погорілко В.Ф. Конституційне право України: підруч. / В.Ф. Погорілко, В.Л. Федоренко. - К.: Юрид. думка, 2010. - 544 с.

3. Скрипнюк О.В. Курс сучасного конституційного права України: акад. вид. / О.В. Скрипнюк. - Х.: Право, 2009. - 468 с.

4. Совгиря О.В. Конституційне право України: навч. посіб. / О.В. Совгиря, Н.Г. Шукліна. - К.: Юрінком Інтер, 2007. - 632 с.

Размещено на Allbest.ru