Краудсорсинг в громадянському суспільстві: сучасні механізми прямої демократії

Активна участь організованих соціальних груп і окремих осіб у громадському та політичному житті, вдосконалення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, становлення системи громадського контролю та участі у виробленні державної політики свідчать про необхідність глибокої взаємодії суб'єктів громадянського суспільства; утверджується запит на істотно нові механізми реалізації політичних прав і свобод людини і громадянина. Спільнота громадян, які мають визначену позицію щодо напрямків державного розвитку, процесів інтеграції публічних інститутів (громадські об'єднання, органи публічної адміністрації, народ як колективний суб'єкт) в умовах глобалізації і розвитку інформаційного суспільства потребує додаткового комплексу можливостей реалізації своїх прав конституційних прав. Тому існує проблема, за якої ініціатива громадянського суспільства та наявний людський, інформаційний і технологічний ресурс не знаходить можливості та форм участі в здійсненні державної влади та місцевого самоврядування.

Питання громадянського суспільства досліджували Ю. Г. Барабаш, П. М. Рабіновіч, Ю. М. Тодика, А. М. Колодій, О. С. Лотюк, В. М. Кравчук, В. О. Кунрій, особливості інституту громадського контролю відображені в працях Т. В. Наливайко, С. І. Снільник.

Утім, громадянське суспільство є історичним тином у розвитку суспільства [1, с. 9], а отже перебуває в динаміці на сьогодні інформаційне суспільство створює нові механізми участі інститутів громадянського суспільства у державних справах. У зарубіжних державах вже сформована позитивна практика використання технологій краудсорсингу, на актуальність дослідження яких вказує системний зв'язок компонентів:

наукові дослідження питань громадянського суспільства не враховують доступні на сьогодні механізми участі громадян у виробленні, прийнятті та виконанні суспільно значущих рішень (прямої демократії);

- тенденції розвитку суспільних відносин в епоху постіндустріального суспільства зумовлюють новий рівень проникнення інформаційних технологій в різні сфери життя, з урахуванням чого державне управління технологічно спроможне забезпечити більш високий рівень мобільності, гнучкості та зворотного зв'язку з громадянами;

- розвиток суспільства сприяє формуванню та вираженню більшої громадсько-політичної активності безперервне оновлення інформації, можливість дистанційного контролю за діяльністю публічних інститутів, відкритість комунікаційних каналів забезпечує збільшення активності громадян та можливості їх виливу на економічні, політичні, соціальні, культурні процеси в державі та неурядові відносини міждержавного характеру.

Запровадження нових механізмів взаємодії людини, суспільства і держави забезпечить повноцінну реалізацію державного управління як різновиду соціального управління, а також сприятиме формуванню внутрішніх зв'язків в суспільстві. Це дозволить реалізувати концептуально новий рівень взаємодії держави із громадянським суспільством, яке традиційно розуміється як система відокремлених від держави інститутів і відносин [2, с. 187], не відцентрово, а направлено щодо питань та проблем, які існують. краудсорсинг громадянський демократія самоврядування

Термін «краудсорсинг» для позначення делегування окремих функцій та повноважень невизначеному колу осіб для досягнення ефективних результатів у державному управління досить пов'язаний з категорією «Wiki-урядування» (в перекладі з гавайської швидкий, термін пов'язаний з інтернет-енциклопедією Wikipedia, зміст якої формують усі користувачі мережі).

Wiki-урядування є системою принципів здійснення публічної влади, що побудована на наступному:

- підвищений інтерес до можливостей колективної діяльності в мережі, до розширення експертного середовища, входження до нього нових учасників, які мають власне бачення проблем та їх вирішень;

- розвиток технологічних

- сервісів зумовлює масову комунікацію учасників з актуальних проблем (використовуються терміни: «мудрість натовпу», «суспільна підтримка», «паутина снівучасті», «інтелект блогосфери», «wiki-інтелект», краудсорсинг) [3, с. 16];

- змістом діяльності є можливість та її реальна реалізація щодо участі невизначеного кола осіб у прийнятті рішень, виробленні пропозицій, здійсненні колективної творчості.

Термін «краудсорсинг» (з англійської crowd натовп, sourcing використання ресурсу) запроваджено в 2006 році Джеффом Хау та редактором журналу Wired Марком Робінсоном [4, с. 53].

Краудсорсинг широко використовується при здійсненні державного управління та в бізнес-процесах. Дослідженню відповідного питання була присвячена панельна дискусія на Астанінському економічному форумі в 2012 році досвід використання краудсорсингу презентували Голова Правління Сбербанку Росії Герман Греф та Голова Правління «КазахТелеком» Куанишбек Єсекеєв, аналітичну записку про використання технології краудсорсингу підготовлено Національним інститутом стратегічних досліджень при Президентові України [5], [6].

Пропонуємо використовувати наступне визначення: краудсорсинг це механізм здійснення безпосереднього народовладдя через передачу невизначеному колу осіб визначених функцій (повноважень) для вирішення суспільно значимих задач, що координують свою діяльність через інформаційні технології.

Функціями краудсорсингу є:

- ефективне використання ініціативи громадянського суспільства через взаємодію з публічною владою;

- зменшення чинників соціальної та політичної криз за рахунок покращення соціальної кон'юнктури;

- пошук нових та креативних рішень;

- розширення експертного середовища та ротація влади через залучення осіб, які реально показали свої можливості та якості.

На нашу думку, краудсорсинг базується на наступних принципах:

- відкритість та безпека інформаційних потоків;

- свобода доступу до інформації про державні справи та суспільно-політичні явища;

- транснарентність (прозорість) державної політики;

- діалог між суспільством та державою;

- економія бюджетних коштів (але водночас субсидіювання та заохочення (премії, стипендії, гранти) експертного середовища).

Використання краудсорсингу при здійсненні державної влади та у місцевому самоврядуванні не є новиною. Держави Європейського Союзу та США залучають громадськість до реалізації державних функцій постійно. Президент Російської Федерації безпосередньо поставив завдання реалізувати технологію краудсорсингу на різних рівнях управління державному, регіональному та муніципальному: «Уже сейчас мы используем практику размещения проектов законов в интернете. Каждый может направить свое предложение или поправку. Они рассматриваются, а лучшие и содержательные учитываются в финальной версии законопроекта. Такой механизм коллективного отбора оптимальных решений или, как называют его эксперты, краудсорсинг, должен стать нормой на всех уровнях» [7, с. 1]. У 2014 році Урядом міста Москва (Російська Федерація) відкрито краудсорсинг-проект «Портал «Наш город».

Застосування краудсорсингу для залучення широкого кола осіб до вирішення соціально важливих питань потребує вирішення ряду питань:

- створення та забезпечення безпечного функціонування інтернет-платформ для формування ініціатив та вирішення питань;

- розробка методик залучення громадян до експертного середовища;

- оптимальне правове регулювання механізму краудсорсингу з тим, щоб безпосереднє народовладдя не порушувало існуючий розподіл компетенції між уповноваженими органами та організаціями, одночасно сприяючи розвитку інших форм прямої демократії;

- забезпечення правового регулювання використання результатів та напрацювань, отриманих за допомогою wiki-урядування у актах органів державної влади та місцевого самоврядування і поточній діяльності уповноважених органів та осіб.

З правової точки зору запровадження механізму краудсорсингу в першу чергу потребує інституційного та правового закріплення.

Можливими сферами застосування краудсорсингу є здійснення громадської експертизи та обговорення проектів нормативних актів, формування сервісів звернень та скарг (портали петицій), розробки концепцій та програм, моніторингу практики правозастосування, якості діяльності публічних органів, громадський контроль в інших сферах тощо.

На основі викладеного розуміння та існуючої у світі практики вважаємо за можливе запропонувати застосування краудсорсингу для забезпечення участі громадян у здійсненні безпосереднього народовладдя через реалізацію функцій органів влади (державної та місцевого самоврядування).

Нормативна функція. Механізм краудсорсингу спроможний забезпечувати здійснення нормативної функції органів державної влади та місцевого самоврядування через наступне:

- реалізація законодавчої та нормотворчої ініціативи (пропонування законопроектів, інших актів);

- громадське обговорення проектів законів та актів органів виконавчої влади і місцевого самоврядування;

- здійснення громадської експертизи правових актів;

- ініціатива, розробка та обговорення державних програм, концепцій, стратегій тощо.

Зразками міжнародного досвіду є громадська експертиза проектів актів органів влади з можливістю редагування, коментування та оцінки проектів у США (інтернет-сайт: www.whitehouse.gov/open), Російській Федерації (веб-сайт: www.zakon.government.ru), Чилі (www.consultamop.cl); вироблення і опрацювання державних та муніципальних концепцій та програм (наприклад, в Росії діє система www.большоеправительство.рф, на базі якого громадяни долучаються до вирішення питань державних закупівель, бюджетних видатків на окремі програми, здійснення громадського контролю за державними підприємствами та ін., аналогічно в США функціонує мережа www.regulations.gov).

Політична функція. Краудсорсинг забезпечує можливість прямого народовладдя через контроль за роботою державних органів та органів місцевого самоврядування (якість обслуговування, реагування на запити, навіть формування рейтингу службовців для виявлення осіб, які не відповідають займаній посаді).

Так, у Росії на муніципальному рівні запроваджено проект по покращенню діяльності органів влади Волгоградської області: www.volga-dialog.ru, а також функціонує інтернет-портал по обговоренню зауважень до діяльності представників влади, пропонованих проектів актів у Росії: www.россиябездураков.рф.

Крім того, широко використовуються сервіси петицій (створення інтернет-платформи для звернення з запитами до публічних органів; публікування, обговорення та приєднання до відкритих листів, скарг, пропозицій). До прикладу, громадяни США та інших держав можуть ініціювати розгляд питань Адміністрацією Президента США на сайті www.petitions. whitehouse.gov.

Краудсорсинг на рівні місцевого самоврядування дозволить надати практичної реалізації досі не функціонуючим формам місцевого самоврядування, як наприклад місцеві ініціативи. Передбачене статтею 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право членів територіальної громади ініціювати розгляд питань, віднесених до відання місцевого самоврядування може реалізуватись у всіх аспектах ініціатива, участь в обговоренні ініційованих питань та розробка зауважень та пропозицій (що в існуючій редакції закону не передбачено).

Економічна функція державного управління безпосередньо реалузіється через інтернет-платформи для контролю за здійсненням бюджетних процесів (в т.ч. з функцією оцінювання ефективності), наприклад, територіальна громада зможе відслідковувати реальність освоєння бюджетних асигнувань на озеленення, ремонт доріг, виконання регіональних програм. Для зазначених цілей широко використовуються інтернет-сервіси «Відкритий уряд» в США, Чилі, Фінляндії.

Звертаємо увагу, що в той же час важливо, що йдеться лише про громадський контроль. Положення статті 74 Конституції України та частини першої статті 20 Закону України «Про всеукраїнський референдум», Закону України «Про Кабінет Міністрів України» щодо неможливості всеукраїнського референдуму з питань бюджету та податків та повноважень Уряду України в економічній та бюджетній нолітиці мають бути узгоджені з тим, що економічна політика держави є предметом відання компетентних органів.

Соціальна функція через пряму демократію з використанням механізмів краудсорсингу забезпечується шляхом функціонування інтернет-платформ для обговорення, оцінки та контролю за діяльністю житлово-експлуатаційних організацій; контролю за дотриманням прав споживачів; контроль за діяльністю закладів охорони здоров'я; контроль та розробка пропозицій для реалізації реформи освіти.

Надзвичайно важливим використання краудсорсингу може стати для забезпечення екологічної функції, наприклад, через формування екологічної карти України. Користувачі отримують змогу безпосередньо зазначати та повідомляти про забруднення територій, дотримання підприємствами екологічного законодавства, здійснення викидів та забруднення. По-перше, новація спрощує здійснення громадського екологічного контролю та громадської екологічної експертизи, що передбачені статтею 16 Закону України «Про екологічну експертизу» та статтею 36 «Про охорону навколишнього природного середовища», а, но-друге, сприяє економії фінансування, оскільки локальна діяльність користувачів зменшує систему державних органів, інспекцій, що здійснюють відповідні функції та сприяє узгодженню діяльності галузевих об'єднань громадян.

Також краудресурс спроможний забезпечити функцію підтримання правопорядку громадський контроль за діяльністю правоохоронних органів, дотриманням прав людини, фіксація фактів порушення прав людини. Крім того, йдеться і про удосконалення системи електронного судочинства: реалізація можливості відслідковувати судовий процес за допомогою спеціального коду доступу для сторін справи (прикладом може послуговувати система, що діє щодо виконавчих проваджень); можливість подачі документів до суду за допомогою електронного цифрового підпису через спеціально створений портал (варто зазначити, що проект вже впроваджується в судах України) тощо.

Охарактеризовані сфери та пропозиції є лише частиною глобального ресурсу людського соціального та інтелектуального капіталу, скеровування якого в площину реалізації державних функцій забезпечить корисний ефект від впровадження краудсорсингу.

Залучення громадян до вирішення державних та регіональних питань має на меті вирішити цілу низку питань:

- залучення громадян для реалізації соціально значимих питань, за рахунок чого можливе розширення механізмів реалізації конституційних прав та свобод громадян;

- забезпечення прозорості та відкритості діяльності органів влади та місцевого самоврядування;

- координація інтернет-спільноти для реалізації корисних ініціатив, висловлення власної думки, ефективного та продуктивного спілкування користувачів мережі;

- розширення правомочностей громадян при здійсненні конституційних прав на інформацію (стаття 34 Конституції України), на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації (стаття 36 Конституції України), на участь в управлінні державними справами (стаття 38 Конституції України), на звернення (стаття 40 Конституції України.

Таким чином, запровадження технологій краудсорсингу сприятиме комплексному розвитку громадянського суспільства: державні інститути зможуть делегувати частину функцій активним учасникам суспільства, а суспільство отримує спосіб контролю представницьких органів і реальні механізми здійснення безпосереднього народовладдя громадяни отримують ресурс, який надає змогу безпосередньо брати участь у виробленні державної політики, вирішенні поточних питань, здійсненні контролю, суспільство отримує ініціюючий вплив на економічні, політичні, соціальні, культурні та інтеграційні процеси в державі та загалом на міждержавному рівні. На нашу думку, краудсорсинг через комунікацію та встановлення функціональних зв'язків між державою, народом та окремими громадянами забезпечує фактичну легітимацію представницької влади, а реальна персональна участь, а відтак і персональна відповідальність, недержавних інститутів громадянського суспільства надає практичного змісту положенням статті 5 Конституції України.

Список використаних джерел

1. Габермас Ю. Структурні перетворення у сфері відкритості: дослідження категорії громадянське суспільство / Переклад з німецької А. Онишко; редактор М. Прихода. Львів: Літонис, 2000 317 с.

2. Конституційне право України: Підручник для студентів вищих навчальних закладів / За ред. Ю. М. Тодики, В. С. Журавського. К.: Видавничий Дім "Ін Юре", 2002. 544 с.

3. Інформація у блогосфері: нове середовище стара логіка. За ред. С. Панатанассонулос. «Медіа у ХХІ столітті». Афіни, видавництво «Кастаніотіс», 2011.

4. Джефф Хау. Краудсорсинг. Коллективный разум как инструмент развития бизнеса = Crowdsourcing: Why the Power of the Crowd is Driving the Future of Business. М.: «Альнина Паблишер», 2012. 288 с.

5. Применение технологий краудсорсинга в бизнес процессах и государственном управлении. Астанинский экономический форум. Казахстан, Астана. 2012. [Электронный ресурс]. Режим достуну: http://www.aef.kz/ru/history/participants/ stenogrammy/318262.

6. Досвід і нерснективи використання технологій краудсорсингу у надзвичайних ситуаціях. Аналітична заниска. Національний інститут стратегічних досліджень при Президентові України. [Электронный ресурс]. Режим достуну: http:// www.niss.gov.ua/articles/747/.

7. Демократия и качество государства. Коммерсантъ, №20/П (4805), 06.02.2012.

Анотація

Гвоздецький А. М. Краудсорсинг в громадянському суспільстві: сучасні механізми нрямої демократії

У статті розкривається питання нових механізмів безпосереднього народовладдя в умовах розвиненого інформаційного суспільства, визначено краудсорсинг, аналізуються його функції та принципи. Механізм застосування краудсорсингу розкрито через характеристику напрямків участі членів громадянського суспільства у здійсненні державної влади, проаналізовано міжнародний досвід.

Ключові слова: громадянське суспільство, інформаційне суспільство, інститути громадянського суспільства, пряма демократія, краудсорсинг, механізм народовладдя, ефективність, взаємодія.

Аннотация

Гвоздецкий А. М. Краудсорсинг в гражданском обществе: современные механизмы нрямой демократии

В статье раскрывается вопрос новых механизмов нрямого народовластия в условиях развитого информационного общества, дано онределение краудсорсинга, анализируются его функции и принципы. Механизм применения краудсорсинга раскрыт через характеристику направлений участия членов гражданского общества в реализации государственной власти, проанализирован международный оныт.

Ключевые слова: гражданское общество, информационное общество, институты гражданского общества, нрямая демократия, краудсорсинг, механизм народовластия, эффективность, взаимодействие.

Annotation

Hvozdetskyi A. Crowdsourcing in civil society: the modern mechanisms of direct democracy

The article covers the issue of new mechanisms of pure democracy with reference to the advanced information society as well as definition of crowdsourcing, its features and concepts. Exploring of civil society member's engagement in the implementation of public authorities provides the analysis of the mechanism of crowdsourcing.

Key words: civil society, information society, direct democracy, crowdsourcing, mechanism of democracy, efficiency, interaction.

Размещено на Allbest.ru