Колізійні принципи і норми трудового права: погляд на проблему

викладач Волинського технікуму

Національного університету харчових технологій

Реформування всіх сфер соціального і державного життя зумовлено взятим Україною курсом на побудову соціальної та правової держави. Вирішення проблем в економічній, політичній, культурній та ідеологічних сферах, які в умовах сьогодення набули суспільно значущого характеру, відображається на чинному законодавстві, зокрема і трудовому. Чинне трудове законодавство відстає від реалій життя у державі, спостерігається певний дисбаланс між нормами, які регулюють трудові відносини.

Одним із принципів розвитку і вдосконалення системи законодавства, трудового зокрема, є принцип системності й узгодженості. Завдання сучасного трудового законодавства полягає в соціально справедливому правовому регулюванні трудових і тісно пов'язаних із ними відносин, його адекватному відображенні реалій соціального життя. Виконання зазначеного завдання можливе лише за умови високої внутрішньої організації системи трудового права, несуперечливості норм, які лежать в його основі, їх максимально ефективного поєднання і взаємодії між собою та з приписами інших галузей права. З огляду на викладене актуальною є проблема колізійних принципів і норм у сфері трудового права.

Варто зауважити, що у вітчизняній науці трудового права питання узгодженості правових норм трудового права тим чи тим чином досліджувались. Однак, на наше переконання, у сфері вдосконалення правового регулювання трудових і тісно пов'язаних із ними відносин залишилося чимало малодосліджених питань, а також питань, які потребують перегляду з урахуванням реалій сьогодення.

Метою статті є дослідження поняття колізійних принципів і норм у сфері трудового права, аналіз їхніх функцій, виокремлення їхніх видів.

Згідно зі ст. 4 Кодексу законів про працю України (КЗпП України) законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього [1]. Джерела трудового права - це певна система нормативних актів, які різняться характером, юридичною силою і сферою дії. Джерела трудового права повинні розглядатися не просто як певна сукупність правових актів, а насамперед як цілісна система, побудована на певних системоутворювальних принципах між нормативними актами [2, с. 633-634]. Одним із засобів подолання, вирішення неузгодженості, певної суперечливості у праві є колізійні принципи і норми [3. с. 20].

Науковці по-різному визначають поняття колізійної норми. Одні вважають, що колізійні принципи і норми - це спеціальні правила, створені з метою подолання конфліктів юридичних приписів, і визначають, яким чином потрібно діяти правозастосовцеві у випадку, коли декілька правових норм, які не збігаються за змістом, претендують одночасно на застосування [3, с. 20]. Інші вважають, що колізійні норми трудового права - це норми, які встановлюють правила (принципи) зняття суперечливості в системі нормативних джерел, вказують на ті види нормативних актів, норми яких повинні діяти у конкретному випадку [2, с. 635].

Наведені вище визначення дають можливість висновувати про те, що колізійні принципи, норми покликані усунути неузгодженості, суперечності між нормативними актами, нормами трудового права, а також дати можливість правозастосовцеві зробити вибір щодо нормативного акту чи норм, за допомоги яких буде врегульовано соціальні відносини у сфері трудового права. Тож ми можемо вирізнити такі функції колізійних принципів і норм: 1) узгоджувальну; регулятивну.

І. В.Аленіна зазначає, що система колізійних норм у сфері трудового права має дворівневу будову: 1) колізійні норми, які мають загальноправове значення і встановлюють правила подолання колізій незалежно від галузевої належності конфліктуючих правових приписів, значущих для всієї системи права; 2) колізійні принципи самого трудового права [3, с. 22].

Для українського законодавства найбільш поширеними є темпоральні, ієрархічні та змістовні колізії [4, с. 316].

Загальним темпоральним принципом, що використовується для подолання колізій, є правило, згідно з яким прийнятий закон із того ж питання скасовує дію попередніх (lex posteriori derogate lex priori) [4, с. 316-319]. Загальний колізійний принцип, який використовується для подолання ієрархічних колізій, звучить так: у разі суперечності застосовуються норми, які мають більш високу юридичну силу (lex superior derogate legi interior). Якщо норми права, прийняті в різний час, є загальними і спеціальними, то пріоритетним повинно бути правило: спеціальний закон скасовує дію загального (lex spesialis derogate lex generalis) [5, с. 11].

Варто зауважити, що зазначених колізійних принципів і правил прямо в нормах чинного трудового законодавства не визначено. Одначе вони опосередковано випливають з усієї системи трудового права, а також із взаємозв'язку трудового права з іншими галузями права і загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права.

Привертає увагу той факт, що загальні колізійні принципи і правила мають своє особливе забарвлення у сфері трудового права. Для правового регулювання трудових відносин характерним є зв'язок між єдністю і диференціацією. Зважаючи на це, норми трудового права переділяються на дві групи. Перша група - це норми загального характеру, які закріплюють правове становище всіх без винятку працівників, що працюють на підставі трудового договору, чим забезпечують єдність регулювання у цій сфері. Другу групу становлять спеціальні норми, які враховують особливості праці окремих категорій працівників [6, с. 84]. Спеціальні норми трудового права переділяються на норми-доповнення, норми-вилучення і норми-пристосування [6, с. 87]. У сфері трудового права перевагу перед загальним законом забезпечують не всі спеціальні норми, а лише один їхній вид - норми вилучення, оскільки норми-доповнення і норми-пристосування діють разом, паралельно із загальними [7, с. 17].

Спеціальні колізійні принципи і правила, на наше переконання, випливають із завдань правового регулювання трудових відносин у сучасних умовах, його соціального характеру і принципів, які лежать в його основі. Чинний Кодекс законів про працю України не містить зазначених норм, а ось у проекті Трудового кодексу України їх чітко окреслено.

Завданням правового регулювання трудових відносин у сучасних умовах є визнання й захист взаємних прав та обов'язків працівників і роботодавців, забезпечення сприятливих умов праці, створення необхідних правових умов для досягнення оптимального узгодження, балансу інтересів працівників і роботодавців із урахуванням інтересів держави, але з пріоритетом захисту прав та інтересів працівника як економічно більш слабкої сторони [6, с. 60]. І. Я. Кисельов підкреслює, що трудове право виконує важливу для людства місію - надає ринку праці «людського обличчя». Якщо цивільне право уособлює переважно «ринкову справедливість», то трудове право - міру соціальної справедливості, людяності, несе в собі гуманітарне начало. Воно покликане зробити ринкову економіку прийнятною для основної частини населення, зокрема для соціально незахищених, найбільш вразливих груп населення [8, с. 100-10І]. До принципів, які визначають сутність і закономірності трудового права, можна віднести: 1) обмеження сфери правового регулювання відносинами найманої праці; 2) оптимальне поєднання централізованого і локального правового регулювання; 3) соціальне партнерство і договірне встановлення умов праці; 4) забезпечення єдності й диференціації правового регулювання; 5) визнання незаконними умов договорів про працю, які погіршують правове становище працівників у трудових правовідносинах порівняно з умовами, встановленими в нормативно-правових актах [9, с. 42].

З огляду на викладене вище, пропонуємо спеціальними для трудового права вважати такі колізійні принципи і правила.

1. Визначення сфери дії норм трудового права лише відносинами найманої праці.

Згідно зі ст. 3 КЗпП України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором із фізичними особами [1].

2. Пріоритет базового закону галузі.

Стаття 4 КЗпП України визначає,

що законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Привертає увагу той факт, що згідно зі ст. 11 проекту Трудового кодексу України трудові відносини регулюються Конституцією України, міжнародними договорами, Трудовим кодексом, актами Президента України та Кабінету міністрів України, інших органів державної влади, а також генеральною, галузевими і територіальними угодами, колективними і трудовими договорами [10]. У ст. 12, зазначеного документа вказано, що основу трудового законодавства України становить Конституція України. Основним актом трудового законодавства є Трудовий кодекс України. Актами трудового законодавства є також закони, які приймаються відповідно до Конституції України і Трудового кодексу та містять норми, що регулюють трудові відносини.

3. Принцип ієрархії в поєднанні з галузевим принципом заборони погіршення становища працівника порівняно з трудовим законодавством і колективним договором.

У ст. 9 КЗпП України визначається, що умови договорів про працю, які погіршують становище працівника порівняно із законодавством України про працю, є недійсними [1].

Зазначена тенденція знайшла відображення і в проекті Трудового кодексу України. Зокрема, в ч. 2 ст. 54 зазначається, що умови трудового договору є недійсними, якщо вони погіршують становище працівника порівняно з трудовим законодавством і колективним договором. А ч. 2 ст. 353 визначає, що положення колективних договорів порівняно з трудовим законодавством і колективними угодами, які погіршують становище працівників чи суперечать їм, є недійсними.

4. Пріоритет міжнародно-правових джерел, але зі збереженням соціального характеру трудового права.

Яскравим прикладом у цьому випадку є ч. 2 ст. 15 проекту Трудового кодексу України, в якій зазначається: якщо в міжнародному договорі України, укладеному в установленому законом порядку, містяться інші правила, ніж ті, що встановлені відповідним актом законодавства про працю, застосовуються правила відповідного міжнародного договору, крім випадків, коли законами, іншими нормативно-правовими актами України, колективними договорами і угодами, трудовим договором для працівників установлено більш сприятливі умови чи більш високий рівень захисту їхніх прав [10].

У ст. 8-1 чинний КЗпП України визначає: якщо міжнародним договором або міжнародною угодою, в яких бере участь Україна, встановлено інші правила, ніж ті, що їх містить законодавство України про працю, то застосовуються правила міжнародного договору або угоди [1].

5. Принцип пріоритету спеціальної норми стосовно загальної в поєднанні із забороною дискримінації у сфері трудових відносин.

Згідно зі ст. 2-1 КЗпП України Україна забезпечує рівність трудових прав усіх громадян незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, політичних поглядів, релігійних переконань, роду занять, місця проживання та інших обставин. У ч. 2 ст. 22 згаданого вище нормативного акта зазначається, що відповідно до Конституції України будь-яке пряме чи непряме обмеження прав чи встановлення прямих або непрямих переваг в укладенні, зміні та припиненні трудового договору залежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, політичних поглядів, релігійних переконань, членства у професійній спілці чи іншому об'єднанні громадян, роду і характеру занять, місця проживання не допускається. Вимоги щодо віку, рівня освіти, стану здоров'я працівника можуть установлюватися законодавством України [1].

У ст. 15 проекту Трудового кодексу України визначається, що в разі виявлення неузгодженості між актами законодавства однакової юридичної сили, що регулюють трудові відносини, застосовується акт, який є спеціальним щодо відповідних відносин. Якщо неможливо виснувати про те, який акт є спеціальним, застосовується акт, прийнятий пізніше. У разі, якщо норма закону чи іншого акта законодавства, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних актів законодавства припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків працівника і роботодавця, внаслідок чого є можливість прийняття рішення на користь і працівника, і роботодавця, рішення приймається на користь працівника [10].

6. Принцип пріоритету більш високого рівня захисту прав працівників.

Він знайшов своє втілення у статтях 8-1, 9 чинного Кодексу законів про працю, а також у ч. 2 ст. 18, ст. 15 проекту Трудового кодексу України.

Слушною є думка І. В. Аленіної, яка стверджує, що зазначений принцип не може мати абсолютний характер. Зумовлено це, на думку автора, компетенційними обмеженнями щодо створення норм, які регулюють трудові відносини. Наприклад, на локальному рівні не може бути змінено порядок вирішення колективних трудових спорів, навіть якщо він буде пільговим для працівників [3, с. 23]. Покращення становища працівника не повинно супроводжуватися негативними наслідками для виробництва, розвиток якого, своєю чергою, сприяє цим покращенням [6, с. 104]. Економічні можливості роботодавця повинні відповідати рівневі соціальних гарантій. В іншому випадку ці «супергарантії» можуть перетворитись у свою протилежність [2, с. 357-358].

Отже, колізійними принцами, нормами трудового права пропонуємо вважати норми, які встановлюють правила (принципи) зняття суперечливості в системі нормативних джерел трудового права, вказують на ті види нормативних актів або норм, які повинні діяти у конкретному випадку.

З огляду на викладене, вбачаємо необхідність у подальших розвідках окреслених проблем.

Список використаних джерел

1. Кодекс законів про працю України: [Електронний ресурс] / zakon.rada.gov.ua/ go/254k/96-вр.

2. Лушников А. М. Курс трудового права: [учебник] ; В 2 т. Т. 1: Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть / А. М. Лушников, М. В. Лушникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2009. 879 с.

3. Аленини И. В. Коллизии в трудовом праве: автореф. дис.... канд. юрид. наук: спец. 12.00.05 «Трудовое право; право социального обеспечения» / И. В. Аленина. Томск, 2000. 24 с.

4. Загальна теорія держави і права / [за ред. М. В. Цвіка, В. Д. Ткаченка, О. В. Петришина]. Харків: Право, 2002. 432 с.

5. Занина М. А. Коллизии норм права равной юридической силы (понятие, причины, виды): [монография] / М. А. Занина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: РАП; Волтерс Клувер, 2010. 144 с.

6. Щербюк Н. Ю. Диференціація регулювання трудових відносин в Україні: дис.... канд. юрид. наук: спец. 12.00.05 «Трудове право; право соціального забезпечення» / Н. Ю/ Щербюк. Луцьк, 2013. 183 с.

7. 7 Арзуманян А. Э. Конкуренция норм российского права: вопросы теории и практики: автореф. дис.... канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве» / А. Э. Арзуманян. Саратов, 2009. 29 с.

8. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: [учебник] / И. Я. Киселев. М.: Эксмо, 2005. 608 с.

9. Трудове право України: Академічний курс: [підручник для студ. юрид. спец. вищ. навч. закл.] / П. Д. Пилипенко, В. Я. Буряк, З. Я. Козак та ін. ; За ред. П. Д. Пилипенка. 2-ге вид., перероб. і доп. К.: Видавничий дім «Ін Юре», 2006. 544 с.

10. Проект Трудового кодексу України. [Електронний ресурс]. Режим доступу: 7акоп.га0а^оу.иа^о/254к/9б-вр.

Анотація

колізійний принцип трудовий право

Щербюк Н. Ю. Колізійні принципи і норми трудового права: погляд на проблему

Статтю присвячено висвітленню поняття, функцій і видів колізійних принципів і норм у сфері трудового права. Проаналізовано положення чинного трудового законодавства і проекту Трудового кодексу України щодо закріплення колізійних принципів і норм. Автор зосереджує увагу на вирізненні узгоджувальної та регулятивної функцій колізійних принципів і норм у сфері трудового права.

Ключові слова: трудове право, норми трудового права, колізійні норми, колізійні принципи, джерела права, функції правової норми.

Аннотация

Щербюк Н. Ю. Коллизионные принципы и нормы трудового права: взгляд на проблему

Статья посвящена освещению понятия, функций и видов коллизионных принципов и норм в сфере трудового права. Проанализированы положения действующего трудового законодательства и проекта Трудового кодекса Украины относительно закрепления коллизионных принципов и норм. Автор концентрирует внимание на выделении согласовательной и регулятивной функций коллизионных принципов и норм в сфере трудового права.

Ключевые слова: трудовое право, нормы трудового права, коллизионные нормы, коллизионные принципы, источники права, функции правовой нормы.

Annotation

Scherbyuk N. Conflict principles and norms of labor law: outlook on the problem

This article is devoted to the describing of the concept, functions and types of conflict principles and standards in the field of labor law. There was analyzed the provisions of the current labor laws and the Project of Labor Code of Ukraine concerning the fixing of conflict principles and regulations. The author focuses on the allocation of coordinative and regulatory functions of conflicting principles and standards in the field of labor law.

Key words: labor law, labor law norms, conflict rules, conflict principles, sources of law, the function of legal norms.

Размещено на Allbest.ru