Відстрочка виконання постанови у справі про адміністративний проступок: перспективи удосконалення
Удосконалення фактичної реалізації відстрочки виконання постанови як механізму забезпечення неухильного реального виконання накладеного адміністративного стягнення. Аналіз процесуального порядку та строку, на який надається відстрочка виконання постанови.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 09.01.2019 |
| Размер файла | 19,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
УДК 342.95(477)
Відстрочка виконання постанови у справі про адміністративний проступок: перспективи удосконалення
С.С. Гнатюк
Анотація
відстрочка постанова адміністративний стягнення
На підставі аналізу нормативно-правової регламентації стадії виконання постанови про адміністративний проступок розглянуто можливість удосконалення фактичної реалізації відстрочки виконання постанови як механізму забезпечення неухильного реального виконання накладеного адміністративного стягнення та досягнення мети адміністративної відповідальності, застосування цього механізму до виконання інших видів адміністративних стягнень, визначення процесуального порядку та строку, на який надається відстрочка виконання постанови про адміністративний проступок.
Ключові слова: адміністративний проступок, адміністративне стягнення, виконання постанови, відстрочка, виконавче провадження.
Аннотация
Гнатюк С. С. Отсрочка исполнения постановления по делу об административном поступке: перспективы усовершенствования
На основе анализа нормативно-правовой регламентации стадии исполнения постановления об административном проступке рассматривается возможность совершенствования фактической реализации отсрочки исполнения постановления как механизма обеспечения неуклонного реального исполнения наложенного административного взыскания и достижения цели административной ответственности, применение данного механизма к выполнению других видов административных взысканий, определение процессуального порядка и срока, на который предоставляется отсрочка исполнения постановления об административном проступке.
Ключевые слова: административный проступок, административное наказание, исполнение постановления, отсрочка, стадия исполнения постановления.
Annotation
Hnatiuk S. S. Postponement of execution of resolution on the administrative offence case: improvment prospects
Based on the analysis of legal and regulatory regulation of stage of implementation of the stage of resolution on administrative offense the possibility of improving the actual implementation of delay execution of the resolution as a mechanism to ensure continued performance of real imposition of administrative penalties and the goal of administrative responsibility is considered, it was studied the use of this mechanism for other types of administrative penalties, the definition of a remedial order and the period for which the delay of the execution of administrative violation is determined. The article scrutinizes the application of the procedure mechanism to implement other types of administrative penalties in particular such as public works, the definition of procedural order, the grounds and documents which should be confirmed and done and a period is justified which may provide respite performance of the decision of an administrative offense, it is suggested to define endowed with administrative and jurisdictional entity authoritative to take decision on the issue of the possibility of granting stay of execution of administrative penalties as fines and community service and period in which this issue has to be decided in this subject asked to identify bodies (officials ) who ruled on the case, updated research questions in the following publications «installment» execution of an administrative fine in terms of their present size.
Key words: administrative offense, administrative penalties, administrative responsibility, implementation, execution of judgments, delay, enforcement proceeding, fine, community service, period, stage of the proceeding.
Постановка проблеми. Прийняття юрисдикційним органом постанови у справі про адміністративний проступок фактично не може реалізувати обумовлені ним права і обов'язки для різних суб'єктів. Лише за умови реального виконання постанови (рішення) у справі спрацьовує механізм його впливу на свідомість правопорушника та інших громадян, досягається мета адміністративної відповідальності. Тільки після того, коли правопорушник відчув установлені в адміністративному стягненні обмеження й незручності, він може усвідомити протиправність своїх дій, а потерпілий відчує, що його права захищені.
Виконання постанови в справі про адміністративне правопорушення нами розглядається як завершальна стадія цього провадження.
Стан дослідження. В науковій літературі, наголошуючи на значенні цієї стадії та формулюючи її визначення (дефініцію), вживають терміни «відповідальна», «вирішальна» тощо [1, с. 196; 2, с. 291; 3, с. 1]. Проте більшість українських науковців (Є. В. Додін, В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко, Т. О. Коломоєць, М. М. Тищенко, С. В. Ващенко, В. Г. Поліщук,
B. Г. Перепелюк, Е. Ф. Демський, О. І. Миколенко, Д. П. Калаянов та інші) визначають її як завершальну стадію провадження у справах про адміністративні проступки.
Реалізовуючи санкції адміністративно-правових норм, компетентні органи створюють особливий вид правової діяльності, який
C. В. Ващенко та В. Г. Поліщук називають виконанням адміністративних стягнень [4, с. 3].
На думку Л. В. Сороки, у контексті виконання постанови також можна охарактеризувати таку функцію суб'єкта наділеного адмініст- ративно-юрисдикційними повноваженнями, як забезпечення виконання винесеного рішення у справі [5, с. 39].
Виконання адміністративних стягнень - це складні за змістом дії, що охоплюють і діяльність компетентних органів, установ (посадових осіб), і осіб притягнутих до адміністративної відповідальності, що мають бути вчинені відповідно до приписів постанови органу адміністративної юрисдикції [6, с. 6].
Виокремлення стадії виконання постанови в справі про адміністративне правопорушення в розділ КУпАП зумовлено тим, що в цій стадії беруть участь нові суб'єкти (на відміну від тих, які перелічені в гл. 21 КУпАП), з особливим колом повноважень і особливим характером діяльності [7, с. 6; 8, с. 725].
Окремі питання відстрочки виконання постанови про накладення адміністративного стягнення невирішені, актуальність підтверджується загальним станом виконання постанов про адміністративний проступок, великий відсоток яких невиконаний, а також незрілою необхідністю вдосконалення законодавчого регулювання адміністративно-деліктного процесу.
Мета статті полягає у аналізі процесуальної частини Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) в частині відстрочки виконання постанови про адміністративні проступки та розроблення на його основі пропозицій та змін.
Виклад основних положень. Серед основних положень виконання постанов про накладання адміністративних стягнень законодавець передбачив норми, які регламентують відстрочку (ст. 301 КУпАП), припинення (ст. 302 КУпАП) та давність (ст. 303 КУпАП) виконання постанов, а також вирішення питань, пов'язаних з їх виконанням (ст. 304 КУпАП), та здійснення контролю (ст. 305 КУпАП). Коротко їх проаналізуємо.
Так, відстрочка виконання постанови про накладання стягнення засвідчує про подальшу гуманізацію виконавчого провадження, прагнення законодавця урахувати різні життєві ситуації, які перешкоджають здійсненню негайного виконання накладеного стягнення.
Якщо негайне виконання постанови про накладання адміністративного стягнення у вигляді адміністративного арешту, виправних робіт або штрафу (за винятком стягнення штрафу на місці вчинення адміністративного правопорушення) неможливе, орган (посадова особа), який виніс постанову, може відстрочити виконання постанови на строк до одного місяця (ст. 301 КУпАП). Відстрочка виконання постанови є винятком із загальних правил, що повинна обумовити реальне виконання постанови та має низку особливостей.
Законодавець таке правило поширив лише на постанови про накладання адміністративного стягнення у вигляді адміністративного арешту, виправних робіт (ч. 1 ст. 301 КУпАП) та у встановлених законом порядку, штрафу (ч. 2 ст. 301 КУпАП).
Однак, ми вважаємо, що слід вирішити питання про поширення правила і про відстрочку на інші види постанов про застосування адміністративних стягнень, зокрема громадські роботи закріплені у ст. 30-1 КУпАП, оскільки за умови хвороби, збігу складних сімейних обставин тощо виконання цього виду стягнення може бути унеможливлено.
Повноваження надання відстрочки виконання постанови про адміністративний проступок слід надати виключно органу (посадовій особі), що виніс постанову.
У процесуальній частині КУпАП не встановлено перелік суб'єктів, що можуть ініціювати вирішення питання про відстрочку, виконання постанови, про притягнення до адміністративної відповідальності. Зі змісту цієї норми зрозуміло, що приводом для вирішення цього питання може бути: по-перше, власна ініціатива органу (посадової особи), що виніс постанову; по-друге, клопотання особи, стосовно якої винесено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності.
Законодавець не обумовлює, на підставі якого документа може бути надана відстрочка. На нашу думку, така відстрочка може бути надана на підставі письмового звернення. У ньому повинні бути наведені обставини, що свідчать про неможливість негайного виконання постанови, та можуть додаватися документи, що підтверджують такі обставини (висновок лікаря, документи про те, що на його утриманні перебуває інвалід).
Також учені-адміністративісти наголошують, що законодавець не обмежує право інших суб'єктів звертатися із клопотанням про відстрочку виконання постанови про накладання адміністративного стягнення. До таких належать близькі родичі, трудовий колектив тощо [8, с. 729; 9, с. 937-938, с. 10]. Такий підхід цілком виправданий, але слід уточнити, що ці суб'єкти (близькі родичі, трудовий колектив тощо) можуть лише підтримати клопотання про відстрочку виконання постанови, що заявляє правопорушник. Порушене науковцями питання їх прямого права ініціювати клопотання про відстрочку виконання постанови, на наш погляд, необгрунтовано.
Сумнівними є пропоновані у науковій літературі пропозиції про те, що питання про відстрочку мають вирішувати та застосовувати до моменту початку фактичного виконання постанови та за наявності обставин, що ускладнюють або роблять її виконання неможливим [10, с. 173]. Такий підхід є хибним, оскільки: по-перше, обмежує права особи, що зазнала адміністративної відповідальності; по-друге, обставини, що ускладнюють або унеможливлюють виконання постанови, можуть виникнути і після початку фактичного виконання постанови.
Підставами для ухвалення рішення про відстрочку законодавцем визначено обставини, що ускладнюють виконання постанови про накладання адміністративного стягнення або унеможливлюють її виконання. Законодавець не конкретизує перелік зазначених обставин. З цього приводу В. К. Колпаков висловлює думку, що оцінка звернень про відстрочку виконання постанови у справі про адміністративний проступок за формою і змістом є прерогативою органу (посадової особи), що виніс постанову [11, с. 216].
Також особливістю відстрочки виконання постанови про накладання адміністративного стягнення має стати встановлення чітких строкових меж такої відстрочки. Так, на нашу думку, виконання адміністративного арешту і виправних робіт може бути відстрочено не більше ніж на один місяць.
Що ж стосується питання відстрочки виконання постанови про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу (за винятком стягнення штрафу на місці вчинення правопорушення), то законодавець обмежився у нормах КУпАП визначенням, що вона здійснюється в порядку, встановленому законом.
Попри те, нині, враховуючи великі розміри штрафних санкцій, наприклад, за порушення норм у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, доцільніше мовити про так звану «розстрочку» виконання адміністративного стягнення у вигляді штрафу.
У вітчизняних наукових публікаціях підтримується питання введення розстрочки адміністративного стягнення штрафу [10, с. 174]. На нашу думку, за розробки нового КУпАП слід зважати на можливість такого способу виконання постанови у справі про адміністративні проступки про накладення штрафу на підставі складного матеріального становища правопорушника.
Висновки
Під час роботи над проектом нового КУпАП, зокрема над частиною, що регулюватиме виконання постанови про накладення адміністративного стягнення, доцільно врахувати таке:
1. Вирішити питання про поширення правила відстрочки виконання й на інші види постанов про застосування адміністративних стягнень, зокрема громадські роботи.
2. Повноваження щодо ухвалення рішення про відстрочку виконання постанови надати виключно органам (посадовим особам), що винесли постанову.
3. Відстрочка може бути надана на підставі письмового звернення. У ньому повинні бути наведені обставини, що свідчать про неможливість негайного виконання постанови, та можуть додаватися документи, що підтверджують такі обставини (висновок лікаря, документи про те, що на його утриманні перебуває інвалід, тощо).
4. Слід установити чіткі строкові межі відстрочки. Наприклад, виконання адміністративного арешту і виправних робіт може бути відстрочено не більше ніж на один місяць, період лікування.
5. Слід урахувати можливість уведення відстрочки (розстрочки) виконання постанови про накладення адміністративного штрафу на підставі складного матеріального становища правопорушника.
Література
1. Коваль Л. В. Административно-деликтное отношение / Л. В. Коваль. - К.: Вища школа, 1979. - 230 с.
2. Комзюк А. Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: поняття, види та організаційно-правові питання реалізації: монографія / А. Т. Комзюк; за заг. ред. О. М. Бандурки. - Х.: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. - 336 с.
3. Джагупов Г. В. Діяльність міліції щодо виконання постанов про накладення адміністративних стягнень: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 / Григорій Володимирович Джагупов; Нац. ун-т внутр. справ. - Х., 2002. - 20 с.
4. Ващенко С. В. Провадження по виконанню постанов про накладення адміністративних стягнень: навч. посібник / С. В. Ващенко, В. Г. Поліщук; за заг. ред. В. П. П'яткова. - Запоріжжя: Юридичний ін-т МВС України, 2000. - 72 с.
5. Сорока Л. В. Адміністративна відповідальність за незаконний обіг наркотичних засобів і психотропних речовин: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Лариса Володимирівна Сорока. - К., 2005. - 192 с.
6. Андреев Е. М. Исполнение административных взысканий органами внутренних дел / Е. М. Андреев, С. И. Бертуш и др. - М., 1990. - 72 с.
7. Додин Е. В. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий: учеб. пособие / Е. В. Додин. - Одесса: БАХВА, 1999. - 68 с.
8. Кодекс України про адміністративні правопорушення: науково практичний коментар /Р. А. Калюжний,А. Т.Комзюк,О.О.Погрібний таін.-К.:
Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність», 2007. - 781 с.
9. Кодекс Украины про административные правонарушения: научно практический коментарий. - Издание 3-е. - Х.: Одисей, 2002. - 1040 с.
10. Саєнко С. І. Адміністративна відповідальність юридичних осіб за правопорушення в сфері обігу наркотичних засобів: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / С. І. Саєнко; Луганський держ. ун-т внутрішніх справ. - Луганськ, 2007. - 244 с.
11. Колпаков В. К. Адміністративна відповідальність (адміністративно- деліктне право): навч. посібник / В. К. Колпаков. - К.: Юрінком Інтер, 2008. - 256 с.
Стаття надійшла 17 квітня 2014 р.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Загальні умови виконання судових рішень. Наказ господарського суду. Учасники виконавчого провадження. Відстрочка або розстрочка виконання, зміна способу та порядку виконання рішення, ухвали, постанови. Оскарження дій органів Державної виконавчої служби.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 25.05.2010Поняття, структура та класифікація процесуальних документів, вимоги до них. Виконання рішення, ухвали, постанови, зміна способу виконання, їх відстрочка або розстрочка. Обмеження конституційного права на оскарження судових ухвал у господарському процесі.
курсовая работа [41,5 K], добавлен 05.10.2011Поняття і значення стадії судового виконання рішень. Загальні правила та органи примусового виконання. Порядок застосування його окремих заходів: звернення стягнення на майно громадянина, на будинки, заробітну плату, пенсію і стипендію боржника.
контрольная работа [20,8 K], добавлен 12.03.2012Аналіз загального порядку виконання покарання у виді арешту, який є основним покаранням, відповідно до якого засуджений на строк, поміщається в спеціальну установу — арештний дім. Особливості виконання покарання у виді арешту відносно військовослужбовців.
реферат [20,6 K], добавлен 03.03.2010Види забезпечення виконання зобов'язань, класифікація та форма правочину щодо забезпечення їх виконання. Історичні передумови виникнення, поняття, предмет та стягнення неустойки. Відповідальність та припинення договору поруки та гарантії, види застави.
курсовая работа [60,2 K], добавлен 15.11.2010Система судового діловодства. Контроль за своєчасним зверненням до виконання судових рішень по розглянутих справах як завдання суду. Здача справи в архів суду. Цивільний позов у кримінальній справі в частині стягнення моральної та матеріальної шкоди.
курсовая работа [47,5 K], добавлен 17.02.2011Аналіз наукових праць, норм законодавства, а також судових рішень, що стосуються вагітності засудженої або наявності в неї малолітньої дитини як підстави відстрочки виконання вироку. Короткий аналіз прикладів рішень суду з даної категорії питань.
статья [22,2 K], добавлен 17.08.2017Залежність побудови системи органів й установ виконання покарань від видів покарання, передбачених діючим законодавством. Основні види покарань. Порядок встановлення, здійснення адміністративного нагляду за особами, звільненими з місць позбавлення волі.
контрольная работа [35,9 K], добавлен 14.06.2011Соціальна обумовленість криміналізації суспільно небезпечних діянь, що посягають на порядок виконання судових рішень в Україні. Кримінально-правова кваліфікація та призначення покарання у злочинах, що посягають на порядок виконання судових рішень.
диссертация [11,1 M], добавлен 25.03.2019Обставини, за наявності яких дії особи, об’єктивно схожі зі злочинними, оцінюються як правомірні, а саме - виконання наказу чи розпорядження як обставини. Кримінально-правова характеристика виконання наказу або розпорядження. Юридична природа наказів.
реферат [27,4 K], добавлен 03.03.2009Право притримання як самостійний спосіб забезпечення виконання зобов'язання, відокремлений від застави. Види забезпечення виконання зобов'язань за ступенем впливу на боржника та засобами досягнення мети. Різниця між притриманням речі і заставою.
реферат [17,7 K], добавлен 10.04.2009Складові системи кримінально-правового забезпечення охорони порядку виконання судових рішень. Об’єктивні та суб’єктивні ознаки складів відповідних злочинів. Головні санкції кримінально-правових норм, шо полягають в умисному невиконанні судових рішень.
автореферат [52,7 K], добавлен 25.03.2019Особливості виконання і відбування неповнолітнім покарання у виді адміністративного штрафу. Порядок і умови виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі, їх відображення та регламентування Кримінально-виконавчим кодексом України і Інструкцією.
реферат [28,3 K], добавлен 25.04.2011Юридична природа інституту визнання та виконання рішень іноземних судів в сучасному міжнародному праві. Співвідношення понять "визнання" та "виконання" іноземних судових рішень. Судова процедура визнання та виконання рішень іноземних судів в Україні.
дипломная работа [163,5 K], добавлен 07.10.2010Поняття та юридичний склад адміністративного правопорушення. Дія. Бездіяльність. Ступень суспільної небезпеки. Склад правопорушення. Виконання постанов про накладення адміністративних стягнень.
контрольная работа [17,9 K], добавлен 02.06.2006Поняття зобов'язання як загальна категорія. Припинення і забезпечення зобов`язань у римському цивільному праві. Система правових засобів забезпечення виконання зобов'язань. Поняття, класифікація та структура договорів. Умова та спосіб виконання договору.
контрольная работа [68,6 K], добавлен 01.05.2009Загальні ознаки інститутів забезпечення виконання зобов’язань. Встановлення функціональних зв'язків між окремими інститутами забезпечення виконання зобов’язань і цивільно-правовою відповідальністю. Поняття, відповідальність та припинення договору поруки.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 05.02.2011Системи судових і правоохоронних органів різних країн; принципові відмінності до проблеми примусового виконання рішень. Організаційно-правові форми служб виконавчого провадження в європейській практиці, США; виконання судових рішень в РФ і в Україні.
реферат [26,6 K], добавлен 10.06.2012Класифікація, методи реалізації, еволюція функцій держави, їх аналіз, форми і методи виконання. Забезпечення режиму законності і правопорядку, захист прав і свобод людини і громадянина; розвиток культури, науки і освіти; підтримка світового порядку.
курсовая работа [34,7 K], добавлен 17.08.2011Рішення, ухвали, постанови судів як процесуальна гарантія діяльності по застосуванню права. Вимоги щодо судового рішення. Набрання чинності рішення суду. Ухвали суду першої інстанції. Апеляційне оскарження рішень і ухвал суду першої інстанції.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 13.05.2008
