Оцінка проектів неурядових організацій з підтримки ініціатив щодо розвитку порталів державних та муніципальних послуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оцінка проектів неурядових організацій з підтримки ініціатив щодо розвитку порталів державних та муніципальних послуг

Карпенко О.В.

кандидат наук з державного управління, докторант кафедри державної політики та управління політичними процесами Національної академії державного управління при Президентові У країни

Анотація

портал державний транзакційний влада

Проаналізовано заходи з оцінювання проектів неурядових організацій з підтримки ініціатив щодо розвитку порталів державних та муніципальних послуг на прикладі міжнародного фонду, діяльність якого спрямована на впровадження технологій e-Government в Україні. Доведено, що лише завдяки ефективній співпраці органів місцевого самоврядування та представників бізнесових структур через недержавні громадські організації створюються умови для реалізації цілісної мережі електронних ресурсів виконавчих органів влади. Рекомендовано іншим фінансовим донорам, підтримати проекти e-Government у напрямку унормування процедур з електронного надання державних та муніципальних послуг, а також запровадженню транзакційних сервісів місцевих органів влади.

Аннотация

Проанализированы мероприятия по оценке проектов неправительственной организации по поддержке инициатив развития порталов государственных и муниципальных услуг на примере международного фонда, деятельность которого направлена на внедрение технологий e-Government в Украине. Доказано, что только благодаря эффективному сотрудничеству органов местного самоуправления и бизнеса через негосударственные общественные организации создаются условия для реализации целостной сети электронных ресурсов исполнительных органов власти. Рекомендовано другим финансовым донорам, поддержать проекты e-Government по нормализации процедур электронного предоставления государственных и муниципальных услуг, а так же внедрению транзакционных сервисов местных органов власти.

Annotation

Analyzed the evaluation of non-governmental organizations to support public services portals e-government in Ukraine, as an example of international donor organization. Proved that through effective cooperation of local governments and businesses through NGOs created the conditions for the implementation of an integrated network of electronic resources of the public authorities. Recommended other grantors, to support e-Government projects for normalization procedures electronic provision of public services, as well as the introduction of transaction services of local authorities.

Постановка проблеми. Фонд «X» (далі - Фонді) є однією з провідних недержавних організацій, яка упродовж останнього десятиріччя сприяє розвитку вітчизняної сфери e-Government через підтримку ініціатив ряду неурядових громадських організацій (далі - НУО). Основні заходи в рамках реалізації грантів наданих НУО включають: проведення досліджень існуючого стану та здійснення аналізу щодо подальшого розвитку сфери сервісної діяльності органів влади України; підтримку пілотних проектів з відпрацювання можливостей е-взаємодії між органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та бізнесовими структурами; сприяння удосконаленню вітчизняного нормативноправового забезпечення e-Government на загальнодержавному, регіональному та місцевому рівні; інституційну підтримку центрів розвитку е-управління; підтримку діяльності центрів надання так званих «адміністративних» послуг (далі - ЦНАП) та 30 е-ресурсів (з них 19 сайтів/порталів місцевих органів влади, з надання державних та муніципальних послуг в електронному вигляді).

В зв'язку із завершенням більшості робіт Фондом було прийнято рішення про проведення оцінки результатів реалізації впровадження проектів неурядових організацій (в рамках 65 грантів) з таких напрямів як: функціонування регіональних інституцій (центрів) розвитку e-Government; реалізація технологій електронного управління на місцевому рівні (зокрема створення громадських е-приймалень, е-ресурсів з інформування про діяльність органи влади); впровадження (налагодження) та підтримка розвитку порталів (або сайтів), які надають управлінські (державні та муніципальні) послуги; створення, підтримка та моніторинг діяльності так званих «Центрів надання адміністративних послуг».

Аналіз останніх досліджень. Дослідженням сервісної діяльності органів державного управління значної уваги приділено у багатьох фундаментальних та прикладних наукових працях В. Бакуменка, Є. Бородіна, Н. Грицяк, В. Дрешпака, А. Дуди, П. Клімушина, І. Куспляка, А. Семенченка, А. Серенка, С. Телешуна, В. Тертички, зокрема у сфері впровадження вітчизняного інструментарію e-Government. Невирішеною частиною загальної проблеми є здійснення науково-обґрунтованої оцінки розвитку сфери надання послуг державного управління та місцевого самоврядування із застосуванням портальних технологій.

Завданням статті є проведення аналізу оцінювання проектів неурядових організацій з підтримки ініціатив щодо розвитку порталів державних та муніципальних послуг в Україні.

Виклад основного матеріалу. Упродовж вересня-жовтня 2013 р. дане оцінювання здійснювалось експертами у сфері e-Government, громадянського суспільства, інформаційної відкритості та підзвітності органів влади, зокрема автором статті та В. Карпенком, старшим спеціалістом з оцінки програм Фонду Східна Європа.

В рамках проведення оцінки було заплановано: визначити мету, предмет та завдання дослідження; розробити методику оцінювання та здійснити збір даних у відповідності до неї; провести аналіз отриманих даних; сформулювати висновки та запропонувати рекомендації.

Як вже було зазначено вище, метою дослідження було визначено здійснення оцінки діяльності Фонду з підтримки ініціатив НУО щодо розвитку сфери e-Government, зокрема порталів управлінських послуг.

Для здійснення мети було визначено основні завдання дослідження: визначити, якою мірою ініціативи, підтримані Фондом, досягли своїх результатів та вплинули на розвиток e-Government в Україні (загальнодержавний рівень); оцінити, якою мірою проекти НУО, підтримані Фондом, було спрямовано на потреби громад у сфері e- Government (місцевий рівень); проаналізувати, наскільки ефективно здійснювалося адміністрування проектів.

Предметом оцінки було визначено діяльність грантоотримувачів Фонду, які реалізовували проекти у напрямку e-Government. При проведенні оцінки використовувались кількісні та якісні методи дослідження, а саме:

- перевірка та аналіз документів (фінальних звітів грантистів, структури кейсів впровадження кращих практик e-Government);

- інтерв'ювання та анкетування грантистів;

- інтерв'ювання стейкхолдерів (зокрема, представників органів державної влади та органів місцевого самоврядування);

- анкетування та проведення фокус-груп з бенефіціаріями (співробітниками ЦНАП);

- анкетування учасників стажування у муніципально-громадському центрі електронного управління;

- анкетування користувачів e-ресурсів (сайтів, порталів) місцевих органів влади, через які здійснюється надання електронних послуг;

- аналітична обробка та синтезування отриманих даних в результаті інтерв'ювань та анкетувань.

Анкетування користувачів сайтів місцевих органів влади ОДВ та ОМС, які надають електронні послуги здійснювалось у відповідності до форм авторської методики О. Карпенка [1, с. 65], суть якої полягає в оцінюванні роботи порталів відповідно до критеріїв: «Повнота інформації», «Інформаційна відкритість», «Функціональність структури» та «Зручність користування», з подальшим підрахунком порівняльного показника обробки отриманих даних - портального індексу (Ip-service) по кожному з 19 е-ресурсів, які підтримувались Фондом, та побудовою відповідного рейтингу суб'єктів надання державних та муніципальних послуг в електронному вигляді.

В рамках роботи експертів менеджери Фонду ефективно взаємодіяли із стейкхолдерами та грантистами, які сприяли здійсненню організаційних заходів з проведення оцінювання (інтерв'ювання, акетування тощо).

Інтерв'ювання стейкхолдерів і грантистів було проведене в 3-х регіонах - у містах Вінниці, Івано-Франківську, Києві. Вибір регіонів був обумовлений наступним. Вінниця була одним з найперших міст, в якому Фонд розпочав у 2005 р. реалізовувати проекти у сфері e-Government, а Івано-Франківськ приєднався до таких заходів останнім в 2011 р. Загалом було проведено 6 глибинних інтерв'ю із стейколдерами, в яких взяли участь 8 осіб, та 5 інтерв'ю із грантистами, в яких взяли участь 7 осіб. У 8 регіонах - Київська, Вінницька, Івано-Франківська, Закарпатська, Одеська, Миколаївська та Хмельницька області - було проведено анкетування грантистів, працівників ЦНАП та користувачів е-ресурсів. Вибір регіонів для анкетування був зроблений на основі аналізу звітів грантистів про результати впровадження їх проектів (рис.1). Окрім цього, в Івано-Франківську було проведено фокус-групове інтерв'ю, в якому взяли учать 5 працівників ЦНАП.

В рамках заходів оцінювання було здійснено 11 інтерв'ю із стейкхолдерами/грантистами проекту та проведено анкетування грантистів та бенефіціаріїв (працівників ЦНАП), аналіз яких свідчить про наступне:

- всі респонденти оцінили стратегію реалізації напрямку e- Government як сучасну, практичну, ефективну та здатну до реплікації;

- завдяки реалізації грантів було підвищено загальну кількість користувачів електронних сервісів через портали державних та муніципальних послуг, а також обсяг та якість їх надання, що призвело до зменшення кількості скарг на роботу виконавчих органів влади;

- реалізація проектів здійснила позитивний вплив на спрощення доступу громадян до так званих «адміністративних» послуг та подолання корупції в органах державної влади та органах місцевого самоврядування;

- в рамках реалізації проектів на місцях були розроблені та ухвалені нормативно правові акти у сфері впровадження e-Government та сервісної діяльності органів влади. За період 2011-2013 рр. у м. Тростянець ухвалено 11, у м. Миколаїв - 8, а у м. Бердянськ - 6 підзаконних актів (розпоряджень міського голови, рішень виконкому міськради) стосовно процедури надання електронних управлінських послуг.

На думку експертів, основними результатами реалізації Фондом заходів з напрямку e-Government слід вважати наступні:

- ухвалення Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення концепції розвитку електронного урядування в Україні» від 13 груд. 2010 р. № 2250 [2];

- створення Національного центру розвитку електронного врядування при Державному агентстві з питань науки, інновацій та інформатизації України (у 2010 р.);

- створення/ удосконалення/ підтримки сайтів (портали) Дніпропетровської та Сумської облдержадміністрацій, Бердянської, Вінницької, Ізмаїлської, Кременчуцької, Львівської, Миколаївської, Луцької, Славутицької, Тернопільської, Чернівецької та Хмельницької міськрад, Тростянецької райради, а також Івано-Франківського ЦНАП, через які надаються електронні державні та муніципальні послуги.

Крім основних результатів реалізації проектів Фонду було досягнуто й певних побічних результатів, а саме:

- вдосконалено місцеву нормативно-правову базу у сфері впровадження технологій e-Government та сервісної діяльності органів виконавчої влади (наприклад прийнято Рішення Івано-Франківської міської ради «Про порядок загальної міської електронної реєстрації дітей до вступу у дошкільні навчальні заклади», на основі якого вперше в Україні було розроблено відповідне Положення, що зразком для ухвалення аналогічних підзаконних актів у інших регіонах країни);

- ухвалено програми впровадження e-Government на місцевому (регіональному) рівні, так Рішенням Миколаївської міськради № 47/21 від 24 червня 2010 року затверджено «Міську програму «Електронне врядування та електронна демократія в місті Миколаєві на 2010 - 2015 роки», Рішенням Дніпропетровської обласної ради № 14-3/VI від 3 грудня 2010 року затверджено «Регіональну програму інформатизації “Електронна Дніпропетровщина на 2011-2013 роки», Рішенням Київради № 602/6838 від 10 листопада 2011 р. затверджено «Міську цільову програму розвитку електронного урядування в м. Києві на 20122014 роки.», Ухвалою Львівської міськради №2311 від 30 травня 2013 р. затверджено «Програму впровадження електронного урядування у Львівській міській раді на 2013-2014 роки» та Рішенням Новоград-Волинської міської ради №388 від 22 лютого 2013 р. затверджено «Програму впровадження сучасних інформаційних технологій в діяльність Новоград-Волинської міської ради на 2013 рік»[3];

- створено Асоціацію органів місцевого самоврядування «Міста електронного врядування України», за участі якої в даний час реалізується депозитарій кращих практик впровадження електронних послуг, електронного документообігу та електронної демократії на регіональному рівні. Серед заходів з його формування упродовж 2013 р. було проведено Національний конкурс впроваджених кейсів кращих практик в сфері e- Government. Проекти шести з тринадцяти переможців конкурсу реалізовувались саме за сприянням Фонду, зокрема кейси: «Електронна черга» та «Впровадження загальноміського електронного реєстру дітей на вступ до ДНЗ м. Івано-Франківськ» (Виконком Івано-Франківської міськради); «Створення комплексної інформаційної системи взаємодії депутатського корпусу та виборців «Влада+Громада» та «Впровадження комплексної автоматизованої системи розрахунків за житлово-комунальні послуги в м. Славутичі» (Виконком Славутицької міськради); «Впровадження в практику діяльності органів місцевого самоврядування елементів електронного урядування через розробку мобільної програми «Моя влада» (Виконком Бердянської міськради); «Внутрішній портал Вінницької міської ради» (Виконком Вінницької міськради); «Регіональний віртуальний офіс надання електронних послуг» (Дніпропетровська ОДА); «Управлінська геоінформаційна система» (Виконком Кременчуцької міськради).

Для аналізу анкет користувачів порталів місцевих органів влади було використано близько 30 анкет, надісланих грантистами, та 20 анкет, заповнених та оброблених слухачами спеціальності «Електронне урядування» Національної академії державного управління при Президентові України (які за основним місцем роботи є державними службовцями органів виконавчої влади та посадовими особами органів місцевого самоврядування Києва, Хмельницька та Рівного) в рамках 4 практичних занять з навчальної дисципліни «Електронні послуги на місцевому рівні». На основі обробки отриманих значень портального індексу Ip-service було сформовано відповідний рейтинг суб'єктів надання електронних послуг (табл. 1).

Таблиця 1. Рейтинг надавачів електронних управлінських послуг на місцевому рівні

Аналізуючи отримані значення зазначимо, що безумовними лідерами серед проаналізованих є сайти Вінницької міської ради (0,72), Івано- Франківського ЦНАПу (0,68) та Миколаївської міської ради (0,66), які разом із е-ресурсами Луцької міської ради (0,64), Дніпропетровської облдержадміністрації (0,62), та міськрад Славутича (0,58), Тернополя (0,56) та Львова (0,52) надають значну частину державних та муніципальних послуг в інтерактивному режимі - ІІІ етап електронної взаємодії - «0,5 -0,75» (рис.2).

Рис. 2. Діаграма відповідності значень портального індексу е- ресурсів шкалі е-взаємодії

Висновки

В результаті здійснення оцінки проектів вітчизняних неурядових організацій з підтримки ініціатив щодо розвитку порталів державних та муніципальних послуг автором дослідження сформовано ряд висновків:

1. Більшість проектів досягли запланованих результатів, але найкращі результати продемонстровано у містах Вінниця, Івано- Франківськ, Славутич через досягнення ефективної співпраці органів місцевого самоврядування через недержавні організації з представниками бізнесових структур (G2N=N2B), натомість найгірші результати отримано у м. Судак (АРК) через правову неврегульованість та низьку ефективність співпраці партнерів впровадження проекту.

2. Основним результатом реалізації проектів e-Government стало формування цілісної мережі порталів державних/муніципальних послуг на основі створених е-ресурсів місцевих органів влади, завдяки чому:

- спрощено доступ громадян до публічної інформації: починаючи із запровадження громадських електронних приймалень (наприклад у Болехові, Білогірському районі АР Крим, Ужгородській райдержадміністрації тощо) та продовжуючи удосконаленням електронних ресурсів Дніпропетровської та Сумської облдержадміністрацій, Бердянської, Вінницької, Ізмаїлської, Кременчуцької, Львівської, Луцької, Миколаївської, Славутицької, Тернопільської, Чернівецької та Хмельницької міськрад, а також Тростянецької райради;

- значна частина управлінських рішень виконавчих органів місцевого самоврядування стала відкритою та прозорою, зокрема у Славутичі, Кременчуці, Новоград-Волинському, Тростянці, Хмельницькому, але безумовним флагманом є Вінницька міськрада, політика якості якої сертифікована за міжнародними стандартами ISO 9001:2000 (2007 р.) та ISO 9001:2008 (2009 р.). Слід зазначити, що на її офіційному порталі запроваджено on-line сервіси «Мапа звернень громадян міста Вінниця» та «Цілодобова Варта», які у реальному часі дозволяють відстежувати якість прийняття відповідних рішень щодо актуальних проблем кожного члена територіальної громади;

- підвищено ефективність процедури надання так званих «адміністративних» послуг в Івано-Франківську, Луцьку, Миколаєві, Тернополі та на Дніпропетровщині, наприклад в Івано-Франківську працює окремий е-ресурс із «кодом зворотного зв'язку» як засобу залучення громадян до електронного документообігу у виконкомі. Тепер всі відвідувачі ЦНАП мають можливість в реальному часі дізнатися вичерпний перелік документів та видрукувати бланк заяви для отримання документу дозвільного характеру та додаткову змогу перевірити стан виконання замовленої послуги чи документа дозвільного характеру. До того ж, з жовтня 2012 року тут впроваджено «реєстрацію на прийом через мережу інтернет». Для цього необхідно на сайті www.cnap.if.ua у розділі «Зареєструватися на прийом» обрати день прийому (діапазон вибору - 2 тижні), відповідний підрозділ (Дозвільний центр, Реєстраційна палата чи муніципальні служби, що здійснюють прийом на І-му поверсі ЦНАП) та бажаний час прийому. У відповідному вікні замовник повинен вказати прізвище, ім'я по-батькові, номер свого мобільного телефону та роздрукувати талон. Якщо немає можливості роздрукувати талон, прийом здійснюється у вказаний час за наявності паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу.

3. В результаті виконання проектів було забезпечено інформативні потреби територіальних громад, спрощено отримання доступу до адміністративних послуг (зокрема у пілотних регіонах досягнуто інтерактивного рівня здійснення сервісної діяльності електронної взаємодії - надання е-послуг), що мало такі наслідки: зменшився час на одержання послуг, підвищилась прозорість виконавчої діяльності місцевих органів самоврядування та довіру громадян до їх роботи, знизився рівень корупції в процесі одержання послуг.

4. Адміністрування проекту здійснювалось ефективно: забезпечено ефективну координацію та співпрацю між Фондом і всіма партнерами з впровадження проектів в напрямку досягнення поставлених цілей. Цей висновок був зроблений на основі того, що всім грантистам - учасникам інтерв'ю та респондентам анкетування було задане запитання: «Оцініть рівень співпраці з Вашою організацією співробітників Фонду упродовж виконання проекту». У всіх відповідях було зазначено про те, що співпраця з Фондом була успішна та сприяла ефективній реалізації грантів і досягненню запланованих результатів.

Базуючись на даних, отриманих в результаті проведення оцінки для подальшого удосконалення планування, реалізації, моніторингу та оцінки проектів у сфері e-Government в України рекомендуємо:

1. Проводити подальше оцінювання впливу проектів фонду на сферу електронного управління органів державної влади та органів місцевого самоврядування України, оскільки результати незавершених проектів з моніторингу створення та діяльності ЦНАП (первинних інституцій сервісної діяльності органів виконавчої влади), профінансованих Фондом у 2013 р. не враховано у даному досліджені.

2. Рекомендувати іншим донорам, які працюють в Україні, підтримати проекти з впровадження e-Government (зокрема у напрямку розбудови порталів управлінських послуг та унормування процедур їх електронного надання через запровадження транзакційних сервісів.

3. Рекомендувати Фонду в процесі реалізації проектів використовувати механізми концепції управління проектами, орієнтованого на результат (логічної матриці, структури результатів тощо).

4. Підсилити інформаційно-адвокаційну компоненту проекту як на загальнодержавному, так і регіональному (місцевому) рівні. Практично у всіх інтерв'ю респонденти зазначали, що заходи в цьому напрямку дуже важливі для підвищення розуміння ефективності та необхідності впровадження технологій e-Government в Україні.

5. Розробити та впровадити тренінгову компоненту, орієнтовану на підготовку та перепідготовку представників органів місцевого самоврядування з питань користування порталів державних та муніципальних послуг. Важливість тренінгових заходів зумовлена широким впровадженням портальних та хмарних технологій, реалізація яких планується в найближчий час як на державному, так і на регіональному (місцевому) рівнях.

Автор статті виражає велику подяку щодо співпраці упродовж дослідження одному з головних спеціалістів України у сфері оцінювання проектів неурядових організацій Віктору Карпенку - старшому спеціалісту з оцінки програм Фонду Східна Європа.

Використані джерела інформації

1. Карпенко О. Показники та форми оцінювання анкет користувачів порталів державних та муніципальних послуг / Олександр Карпенко // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць ОРІДУ. 2013. - Вип. 2(54). - С. 57-67.

2. Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 груд. 2010 р. № 2250-р // Офіц. вісн. України. - 2010. - № 97. - Ст. 3443.

3. Карпенко А. В. Стратегия оценки деятельности негосударственной организации при внедрении проектов электронного управления в Украине / А. В. Карпенко // Стратегическое управление: теория, практика и проблемы: материалы XI междунар. науч.-практ. конференции 20 декабря 2013 г. / Том I под общ. ред. В.А. Кретинина и Ю.Н. Лапыгина / Владимир: Изд-во: Владимирский филиал РАНХиГС при Президенте Российской Федерации", 2013. - С. 174-184.

Размещено на Allbest.ru