Про застосування окремих методів державного управління у сфері інтегрованого управління кордонами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державної прикордонної служби України - директор Департаменту охорони державного кордону, генерал-полковник

Про застосування окремих методів державного управління у сфері інтегрованого управління кордонами

П.А. Шишолін

Постановка проблеми. У рамках упровадження Концепції інтегрованого управління кордонами одним з ключових завдань Державної прикордонної служби України є забезпечення реалізації громадянами своїх прав стосовно перетинання державного кордону в пунктах пропуску через державний кордон. Активізація закордонних поїздок збільшує обсяги навантаження на персонал контрольних служб, які виконують завдання в міжнародних та міждержавних пунктах пропуску.

Знизити загрози утворення надмірних черг у пунктах пропуску через державний кордон можна шляхом збільшення кількості контролюючих осіб або впровадженням нових способів, форм і методів контролю, які дають змогу скоротити час проходження особами прикордонного контролю без зменшення ризиків стану національної безпеки у прикордонній сфері.

Зважаючи на зазначене, одним із протиріч сьогодення можна вважати суттєві розбіжності темпів розвитку демократичного суспільства порівняно зі швидкістю внесення необхідних змін до нормативно-правових актів із прикордонних питань. Це потребує постійного моніторингу демократичних змін, які відбуваються в українському суспільстві, та постійного вдосконалення правового забезпечення нових вимог соціуму за рахунок цілеспрямованого застосування правових та адміністративних методів державного управління у сфері інтегрованого управління кордонами.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Особливості застосування й удосконалення правових методів державного управління досліджувались М. М. Литвином, В. Я. Малиновським, В. В. Цвєтковим, П. Друкером, А. Ф. Мельник. Проте у сфері прикордонної безпеки та інтегрованого управління кордонами методологія розвитку правового регулювання соціальних процесів потребує подальших досліджень.

Метою дослідження є визначення підходів до застосування окремих методів державного управління суб'єктами інтегрованого управління кордонами для вдосконалення їх спільної діяльності під час забезпечення реалізації громадянами своїх прав та свобод у прикордонній сфері.

Виклад основного матеріалу. Особливістю європейської практики правоохоронної діяльності у сфері прикордонної безпеки є зосередження зусиль суб'єктів інтегрованого управління кордонами на прикордонному, національному, міждержавному та міжнародному рівнях. Це уможливило ефективне створення й застосування механізму державного управління у сфері протидії розвитку міжнародної злочинності [1, с. 102].

Концепція інтегрованого управління кордонами передбачає розв'язання таких завдань [1, с. 96]:

* на прикордонному рівні - забезпечення співробітництва з охорони державного кордону, дотримання режиму кордону та прикордонного режиму;

на національному - проведення нормативно визначених перевірочних заходів суб'єктами інтегрованого управління кордонами на території України;

на міждержавному - співробітництво із суміжними з Україною державами;

на міжнародному - забезпечення співробітництва з державами, які не мають спільного з Україною державного кордону.

Організація узгоджених дій суб'єктів інтегрованого управління кордонами потребує використання сукупності методів державного управління. На думку Г. С. Одін- цової, вони являють собою сукупність універсальних та специфічних способів і прийомів, які застосовуються персоналом органів державної влади під час виконання ними своїх повноважень [2, с. 52].

Згідно зі статтею 19 Конституції України, «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України» [3]. Це передбачає обов'язкове регламентування правових підстав для організації спільної діяльності, взаємодії та координації зусиль суб'єктів інтегрованого управління кордонами шляхом використання правових та адміністративних методів державного управління.

Правові методи державного управління охоплюють: правове регулювання, переконання і примус, субординацію та координацію. Їх практична реалізація має сприяти вільному застосуванню адміністративних методів, серед яких найважливішими можна вважати розпорядчі, регламентаційні та нормативні. Сукупність зазначених методів може бути застосована як для юридичного закріплення, так і для подальшого розвитку управлінських відносин [4, с. 454].

Метод правового регулювання в системі інтегрованого управління кордонами дає змогу вдосконалювати нормативно-правові акти з питань упорядкування публічних відносин та регулювати поточну управлінську діяльність. Завдяки методам переконання та примусу забезпечуються цілеспрямованість управлінської діяльності, правомірність поведінки учасників управлінських відносин у системі інтегрованого управління кордонами та дотримання правової поведінки як суб'єктами, так і об'єктами інтегрованого управління кордонами.

У свою чергу, методи субординації та координації в інтегрованому управлінні кордонами можуть забезпечувати функціонування ієрархії органів державної влади та встановлення нормативно визначених зв'язків між ними. Зазначені методи державного управління і були покладені в основу методології інтегрованого управління кордонами з метою підвищення ефективності використання ресурсів у прикордонній сфері національної безпеки України.

Адміністративні методи в системі інтегрованого управління кордонами необхідні для закріплення об'єктивних організаційних відносин між людьми та загальних принципів управління. Завдяки зазначеним методам здійснюється прямий вплив на об'єкти інтегрованого управління кордонами, визначаються порядок і терміни виконання комплексу передбачених заходів та їх ресурсного забезпечення. Шляхом застосування адміністративних методів досягається також обов'язковість виконання чинних нормативно-правових актів.

Регламентаційні методи державного управління можуть використовуватися суб'єктами інтегрованого управління кордонами для створення та вдосконалення організаційних структур, розподілу завдань, прав, відповідальності суб'єктів та об'єктів управління. З використанням зазначених методів здійснюється розробка положень, які визначають статус кожного із суб'єктів інтегрованого управління кордонами. Розробляються посадові інструкції для персоналу відповідних органів та їхніх структурних підрозділів. правовий адміністративний чемпіонат футбол

За рахунок застосування розпорядчих методів державного управління організується поточна робота кожного суб'єкта інтегрованого управління кордонами, їхніх органів та підрозділів. З використанням зазначених методів можуть розроблятися постанови, розпорядження, накази, рішення, директиви, інструкції та методичні рекомендації за компетенцією кожного із суб'єктів інтегрованого управління кордонами.

Нормативні методи державного управління в системі інтегрованого управління кордонами необхідні для встановлення єдиних класифікаторів, стандартів та обмежень. Необхідність зосередження зусиль суб'єктів інтегрованого управління кордонами на прикордонному, національному, міждержавному та міжнародному рівнях викликає необхідність розвитку та імплементації міжнародних стандартів у сферу діяльності правоохоронних органів України.

Серед основних принципів менеджменту П. Друкер зазначив необхідність орієнтації його на людину, врахування традицій свого народу, поєднання загальносвітових тенденцій з місцевими особливостями, інтеграцію інтересів працівників навколо загальних цілей організації, розвиток здібностей персоналу, поєднання комунікацій між працівниками з їхньою індивідуальною відповідальністю, уникнення спрощених підходів до визначення ефективності менеджменту, досягнення результатів у зовнішньому середовищі, з яким важливо будувати відносини співробітництва [5, с. 39]. Зазначені принципи можуть бути використані суб'єктами інтегрованого управління кордонами.

Погоджуємося з думкою В. В. Цвєткова, що розвиток і досконалість форм демократії залежать від форм суспільної свідомості й відображають ідею соціальної справедливості [6, с. 80]. Разом з тим, будь-яке суспільство перебуває в постійному розвитку під впливом незалежних від нього геополітичних, економічних та інших зовнішніх і внутрішніх факторів.

Зміни, котрі відбуваються в суспільстві, не можуть не впливати на потреби громадян, їхнє суб'єктивне ставлення до якості службової діяльності суб'єктів інтегрованого управління кордонами. У суспільстві постійно змінюються також економічні можливості, науково- технічний потенціал та обсяги ресурсів, які держава може спрямувати на забезпечення реалізації громадянами своїх законних прав і свобод у прикордонній сфері.

Управління являє собою цілеспрямований вплив держави, необхідний для узгодження спільної діяльності людей [7, с. 80]. Зважаючи на викладене, процеси інтегрованого управління кордонами також можна розглядати як цілеспрямований вплив нормативно визначених суб'єктів на суспільство з метою його впорядкування, збереження, удосконалення та демократичного розвитку.

На нашу думку, зміна потреб громадян у часі може призводити до виникнення в них нових суб'єктивних очікувань від діяльності суб'єктів інтегрованого управління кордонами. Це потребує вдосконалення стандартів, форм, методів, способів спільної діяльності суб'єктів інтегрованого управління кордонами.

Так, під час проведення в Україні фінальної частини футбольного чемпіонату «Євро-2012» державний кордон перетнули 8,3 млн осіб і 2 млн транспортних засобів, що на 25% та 20% відповідно більше, порівняно з аналогічним періодом попереднього року. За цей період через кордон було пропущено 1500 організованих груп уболівальників. Рекордна кількість осіб - 360 тис. - перетнула державний кордон під час фінального матчу «Євро-2012», який відбувся в Києві [8, с. 92].

З метою усунення загроз виникнення надмірних черг у пунктах пропуску через державний кордон були застосовані майже всі можливості правових та адміністративних методів державного управління. Були укладені міжнародні угоди про співробітництво під час організації «Євро-2012», удосконалена законодавча база України, видані необхідні підзаконні нормативно-правові акти, які уможливили забезпечення розмежування повноважень та координацію діяльності суб'єктів інтегрованого управління кордонами.

Адміністрація Державної прикордонної служби України видала також низку наказів і розпоряджень, які дали змогу якісно провести підготовку робочих місць персоналу в пунктах пропуску, організувати роботу відповідних органів управління, створити ситуативні групи для оперативного розв'язання конфліктних ситуацій у пунктах пропуску через державний кордон, внести необхідні зміни до посадових інструкцій персоналу та організувати його професійну підготовку.

Уживалися заходи з метою вдосконалення інформаційної, оперативної та технічної складових інтегрованого управління кордонами. Організовані додаткові робочі місця для контролерів, у найбільш навантажених пунктах пропуску встановлені термінали для автоматизованої ідентифікації осіб за допомогою спеціальних карток.

Шляхом завчасного використання правових та адміністративних методів державного управління були створені умови для скорочення часу прикордонного контролю осіб у пунктах пропуску через державний кордон з 2 хвилин до 30 секунд. Досвід забезпечення реалізації громадянами своїх прав перетину державного кордону в період проведення в Україні чемпіонату «Євро-2012» довів доцільність удосконалення міжнародних стандартів управління якістю ISO серії 9000. Разом з тим, специфіка спільної діяльності суб'єктів інтегрованого управління кордонами виявила доцільні напрями їх подальшого вдосконалення.

На наш погляд, імплементація міжнародних стандартів управління якістю ISO серії 9000 потребує запровадження двох «петель постійного підвищення якості» діяльності. Перша з них необхідна для вдосконалення внутрішньої роботи кожного із суб'єктів управління та збігається з базовими рекомендаціями цього стандарту. Друга «петля постійного підвищення якості» діяльності необхідна для забезпечення врегулювання нормативно- правових актів національної та міжнародної нормативно-правової бази [9].

Разом з тим, внесення змін до міжнародних договорів та законодавчої бази України потребує всебічного обґрунтування опрацьованих пропозицій. На нашу думку, одним з ефективних способів перевірки доцільності нових нормативно-правових актів можна вважати проведення експериментів, які можуть полягати в тимчасовій імплементації на окремих напрямах або ділянках державного кордону перспективних процедур і технологій за попереднім погодженням зі всіма суб'єктами інтегрованого управління кордонами, у тому числі відповідними відомствами суміжних та інших іноземних держав, з урахуванням установлених обмежень щодо доступу до службової, таємної інформації та персональних даних.

Основними вимогами стосовно проведення зазначених експериментів можна вважати:

неможливість обмеження прав і свобод громадян, визначених Конституцією та законами України;

використання результатів вивчення нагальних потреб окремих осіб та суспільства у сфері прикордонної безпеки й нових досягнень науки і техніки, завдяки яким можна вдосконалити форми, методи і способи службової діяльності суб'єктів інтегрованого управління кордонами;

відсутність негативного впливу на стан національної безпеки;

використання на початку, в процесі та після завершення практичних заходів результатів опитування громадської думки, яка може бути одним з індикаторів доцільності внесення змін до нормативно-правових актів;

колегіальність прийняття відповідних рішень суб'єктами інтегрованого управління кордонами;

достатність ресурсів для запровадження нових механізмів і технологій у масштабі всієї держави;

виконання вимог нормативно-правової бази України з питань інформаційної безпеки.

На нашу думку, впровадження результатів дослідження потребує внесення змін стосовно порядку та правил експериментальної перевірки пропозицій з удосконалення нормативно-правової бази України до законодавства України з прикордонних питань. У Законі України «Про державний кордон України» доцільно визначити порядок і правила проведення спільних заходів суб'єктами інтегрованого управління кордонами, гарантування безумовного дотримання законних прав та інтересів осіб і суспільства у сфері прикордонної безпеки, а до Закону «Про Державну прикордонну службу України» внести зміни щодо визначення повноважень посадових осіб прикордонного відомства з координації експериментальних перевірок нових методів, форм, способів і технологій діяльності суб'єктів інтегрованого управління кордонами.

Висновки

Таким чином, регламентація в законодавстві України порядку та правил спільного проведення суб'єктами інтегрованого управління кордонами експериментів стосовно розвитку механізмів забезпечення прав осіб у сфері прикордонної безпеки може сприяти зниженню загроз і ризиків соціальних конфліктів. Удосконалення правового регулювання соціальних процесів сприятиме також збільшенню довіри суспільства до діяльності державних органів та розвитку форм, методів, мотиваційних факторів участі громадян в охороні державного кордону та громадського порядку.

Напрямом подальших досліджень може бути моделювання процесів правового регулювання в системі інтегрованого управління кордонами.

Перелік літератури

1. Литвин М. М. Інтегроване управління кордонами / М. М. Литвин. - Хмельницький : НАДПСУ. - 2012. - 416 с.

2. Одінцова Г. С. Теорія та історія державного управління : навч. посіб. / Г. С. Одінцова, В. Б. Дзюндзюк, Н. М. Мельтюхо- ва та ін. ; За ред. Г. С. Одінцової, О. Ю. Амосова. - К. : Професіонал, 2008. - 288 с.

3. Малиновський В. Я. Державне управління: Навч. посібник. - 3 тє вид., переробл. та допов. - К. : Атіка, 2009. - 608 с.

4. Друкер Питер. Энциклопедия менеджмента / П. Дру- кер ; пер. с англ. - М. : Вильямс, 2004. - 432 с.

5. Цветков В. В. Демократія і державне управління: теорія, методологія, практика : монографія / В. В. Цвєтков ; НАН України, Інститут держави і права ім. В. М. Корецького. - К. : Юридична думка, 2007. - 336 с.

6. Мельник А Ф., Оболенський О. Ю., Васіна А. Ю. Державне управління : підручник / А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Васіна ; За ред. А. Ф. Мельник. - К. : Знання, 2009. - 582 с.

7. Євро-2012: досвід та уроки : навч. посібник. - Хмельницький : НАДПСУ, 2013. - 352 с.

8. Кукін І. В. Окремі підходи щодо управління державними правоохоронними послугами у системі інтегрованого управління кордонами / І. В. Кукін // Державне управління: удосконалення та розвиток. - 2013.

Размещено на Allbest.ru