Проблеми нормативного забезпечення регулювання земельних відносин
Аналіз проблемних питань нормативного забезпечення регулювання земельних відносин. Пріоритетні напрямами у сфері регулювання земельних відносин. Визначення ефективності земельних відносин за різних умов створення досконалої нормативно правової бази.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 09.01.2019 |
| Размер файла | 19,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
УДК 332.2
Луцький національний технічний університет
Проблеми нормативного забезпечення регулювання земельних відносин
Крисак А.І.
Анотація
земельний правовий відносини
Досліджено та проаналізовано проблемні питання нормативного забезпечення регулювання земельних відносин. Визначено пріоритетні напрямами у сфері регулювання земельних відносин. Доведено, що земельні відносини є ефективними за умов створення досконалої нормативно правової бази.
Ключові слова: земельна реформа, законодавство, ринок, стале землекористування.
Резюме
Исследованы и проанализированы проблемные вопросы нормативного обеспечения регулирования земельных отношений. Определенно приоритетные направлениями в сфере регулирования земельных отношений. Доказано, что земельные отношения являются эффективными при условиях создания совершенной нормативно правовой базы.
Ключевые слова: земельная реформа, законодательство, рынок, устойчивое землепользование.
Summary
Investigational and analysed problem questions of the normative providing of adjusting of the landed relations. Certainly priority directions in the field of adjusting of the landed relations. It is well-proven that the landed relations are effective at the terms of creation of perfect normatively legal base.
Key words: landed reform, legislation, market, sustainable land-tenure.
Постановка проблеми. Земля завжди була, є і буде залишатися особливим об'єктом суспільних відносин, який характеризується просторовою обмеженістю, незамінністю, постійністю місцезнаходження тощо. Важко переоцінити значення землі як домінуючого ресурсу людського розвитку на селі, де вона виступає як основний засіб виробництва [1]. Зміни, що відбуваються останнім часом в земельній сфері, вимагають від держави принципово нових та якісних підходів до регулювання земельних відносин на законодавчому та нормативо-правовому рівнях.
Аналіз останніх досліджень та публікацій. Проблемі вивчення нормативного забезпечення земельних відносин приділяли увагу ряд вчених, таких як А.Даниленко [5], Д.Бабміндра, Д.Добряк [1], Д.Ковальський [4], А.Мартин [1; 2], Л.Панькова [4], Т.Євсюков [2], та ін. Особливий наголос у їхніх працях робиться на необхідності прийняття законодавчих актів щодо формування ринку земель, що виражає дуже вузький напрям досліджень
Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми. В умовах переходу України до сталого розвитку не можна залишати поза увагою цілий ряд соціальних, екологічних та економічних проблем у сфері земельних відносин. Тому необхідний комплексний підхід у нормативно-правовому забезпеченні для впровадження перспективних напрямків регулювання земельних відносин.
Мета статті. Метою даного дослідження є виявлення проблемних питань нормативно-правового регулювання земельних відносин та основі їх аналізу визначити деякі напрямки вдосконалення законодавчого забезпечення в земельній сфері, які сприятимуть створенню передумов для сталого землекористування.
Виклад основного матеріалу. Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-ІП у статті 2 визначає земельні відносини як суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. В основному нормативноправовому акті земельного законодавства також прописано, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. У відповідності до Земельного кодексу в нашій країни прийнято цілу низку законодавчих актів, але вони все ж таки ще не створили бажаного інституційного забезпечення щодо державного регулювання земельних відносин, управління земельними ресурсами, системи землевпорядкування та кадастру.
Проблема нормативного забезпечення регулювання земельних відносин відрізняється багаторівневим змістом та особливою складністю. Передумовою її подальшої розробки є:
- затвердження у вітчизняному законодавстві положення щодо закріплення статусу держави як невід'ємного активного суб'єкта земельних відносин з усіма відповідними функціями регулювання відтворювальних процесів;
- опрацювання методологічних засад розробки й впровадження в законотворчу практику нормативно-правових актів, які б забезпечували, з одного боку, системний характер земельних відносин, а з іншого, -- давали б можливість своєчасного та адекватного відображення нових тенденцій соціально-економічного розвитку;
- визначення чітких базових положень адміністративної реформи з метою встановлення й правового закріплення повноважень регіональних та місцевих органів влади щодо регулювання земельних відносин [1].
Реформування земельних відносин в Україні здійснюється більше 20 років. Основним принципом, який визначив напрями реформування, стало подолання монополії держави на земельну власність і встановлення багатосуб'єктності права власності на землю. Пріоритетним завданням земельної реформи мало стати формування ринкових земельних відносин, котрі забезпечили б подальший ефективний перерозподіл земельних ресурсів на основі ринкової саморегуляції.
В силу, як окремих системних прорахунків авторів земельної реформи, так і недостатнього ресурсного її забезпечення, більшість цілей земельного реформування дотепер залишаються не досягнутими, а запровадження ринкових земельних відносин так і не стало запорукою формування сталого землекористування, зокрема:
не відбулося удосконалення земельних відносин у сільськогосподарському виробництві, натомість здійснена тотальна парцеляція товарних сільськогосподарських землекористувань, а також фіксація створеної неефективної системи землеволодіння забороною на продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення;
подальше реформування земельних відносин у містах та інших населених пунктах відбувається переважно у напрямку приватизації земель територіальних громад, яке нерідко здійснюється в умовах «колективної безвідповідальності» розпорядників землі -- органів місцевого самоврядування, що стає причиною безсистемної урбанізації та ускладнення умов для просторового розвитку містобудівних систем;
законодавчо заблоковано найбільший сегмент ринку земель -- ринковий оборот земель сільськогосподарського призначення, які становлять 45,7 % від площі держави;
обмежений характер має кредитування під заставу землі, в тому числі іпотечне кредитування, яке здійснювалось виключно щодо земельних ділянок несільськогосподарського призначення і істотно обмежилось внаслідок фінансово-економічної кризи, що розпочалась у 2008 році;
зберігається неефективний механізм справляння плати за землю, який був запроваджений ще у 1992 році, базується на спрощених підходах до визначення податкової бази та передбачає значну кількість виключень із загального режиму оподаткування, що не дозволяє розглядати земельний податок на повноцінну фінансову основу місцевого самоврядування та регіонального розвитку;
не здійснюється моніторинг земель, не встановлений порядок ведення державного земельного кадастру, що унеможливлює ефективне гарантування прав на землю та дієвий державний контроль за використанням та охороною земель;
надзвичайно недосконалим залишається землевпорядне забезпечення проведення земельної реформи, яке звелось до розробки проектів відведення при наданні земельних ділянок та оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, внаслідок чого практично втрачений науково-технічний потенціал землеустрою, деградувала землевпорядна наука;
не можна вважати ефективною створену систему державного управління земельними ресурсами, яка приділяє основну увагу перерозподілу землі як майна, не вирішуючи проблеми охорони земель як основного національного багатства;
масовість порушень земельного законодавства та норм раціонального природокористування свідчить про недосконалість організаційно-правових механізмів контролю за використанням та охороною земель;
залишається незавершеною нормативно-правова та методична база розвитку земельних відносин [2].
Ще одним із недоліків регулювання земельних відносин є неефективність нормативного забезпечення економічних регуляторів у вигляді грошової оцінки земель. Нормативна (кадастрова) та експертна (ринкова) оцінка земель має різне функціональна призначення і на одну і ту ж саму земельну ділянку може відрізнятися в декілька разів. Крім того, Постанова Кабінету Міністрів України №231 від 4.03.2013року визначила ще й оцінку для цілей оподаткування, що застосовується при визначенні доходу фізичної особи в результаті відчуження земельної ділянки. В даному випадку ефективним регулятором земельних відносин є вирівнювання оціночних процедур та приведення до одного показника цих видів оцінки, застосовуючи найбільш реальне значення в конкретний період часу в конкретних соціально-економічних умовах, на нашу думку, таке реальне значення відображає експертна грошова оцінка земель. Наявність оцінки землі дає можливість органам місцевого самоврядування реалізувати свої повноваження на підставі створення економічних умов раціонального використання земель, забезпечити необхідну основу для формування фінансово-економічної бази місцевого самоврядування за рахунок справляння плати за землю.
Вирішення проблем нормативно-правового регулювання земельних відносин є необхідною умовою систематизації вітчизняного земельного законодавства для посилення його стабільності, усунення правових колізій, створення науково обґрунтованої системи нормативно-правових актів тощо.
Нині пріоритетними напрямами у сфері регулювання земельних відносин є:
- забезпечення подальшого розвитку відносин власності на землю;
- удосконалення земельних відносин у сільськогосподарському виробництві;
- подальше реформування земельних відносин у містах та інших населених пунктах;
- розвиток ринку земель;
- розвиток кредитування під заставу землі, в тому числі іпотечного кредитування;
- удосконалення порядку справляння плати за землю;
- землевпорядне забезпечення проведення земельної реформи;
- удосконалення нормативно-правової і методичної бази розвитку земельних відносин [3].
Розробку законів та інших нормативно-правових актів необхідно спрямовувати на поглиблення й завершення земельної реформи, розбудову та розвиток, в першу чергу, цивілізованих ринкових земельних відносин. Отже, в найближчий період необхідно розвивати саме цивілізований ринок земель, який розпочався в умовах саморегулювання та без належної правової бази, зокрема основною причиною, що стримує розвиток ринку землі, є недосконале правове забезпечення безкоштовної приватизації і продажу з державної власності земельних ділянок, реєстрації земельних ділянок та прав на них, захисту прав власників землі тощо. Крім того, немає чіткого визначення правового режиму земель несільськогосподарського призначення у населених пунктах та за їхніми межами [4]. Здійснений аналіз показує, що правовою проблемою формування ринку землі є і невідповідність законодавчих та нормативних документів щодо земельних відносин, а сама законодавча база, яка регулює ці відносини, стає все більше і більше розгалуженою у різних нормативних актах, які приймаються Президентом України, центральними органами виконавчої влади та іншими владними суб'єктами земельних відносин.
В цілому слід констатувати, що проведена в державі земельна реформа, мала своїм головним наслідком соціалізацію землі -- її перерозподіл між населенням. При цьому при проведенні реформи було знехтуване значення землі як ресурсу територіального розвитку продуктивних сил та базисного компоненту довкілля, що в сучасних умовах стало причиною виникнення низки кризових явищ економічного та екологічного характеру у землекористуванні, складність вирішення яких істотно ускладнюється відносинами власності. Сталий розвиток продуктивних сил, за таких умов, стримується незадовільним станом земельних відносин, що вимагає від управлінців, науковців та фахівців переосмислення цілей та завдань земельної реформи та вжиття заходів щодо гармонізації економічного, екологічного та соціального напрямів оптимізації використання земельно-ресурсного потенціалу України [2].
Зазначимо, що про великомасштабний вплив на вдосконалення земельних відносин у нашій можна стверджувати лише після прийняття і введення в дію низки нових законів та внесення змін до діючих, які безпосередньо регулюватимуть відповідні ланки цих відносин -- про ринок землі, про обіг земель сільськогосподарського призначення, про Державний земельний фонд, про охорону сільськогосподарських земель та охорону земель зі спеціальним режимом використання та деякі ін., а також Державної цільової програми розвитку земельних відносин на перспективу.
Отже, ситуація, яка склалася в удосконаленні та розвитку регулювання земельних відносин, потребує рішучих дій, вжиття термінових заходів, що сприятиме піднесенню економіки та підвищенню добробуту нашого народу.
Висновки і пропозиції
Таким чином, можна зробити висновок, що завдяки комплексному підходу, а не поодинокими заходами, можна створити передумови сталого розвитку землекористування на основі досконалої законодавчої бази, що в свою чергу дасть можливість підвищити ефективність та екологічну безпеку використання, охорони та відтворення суспільством земельно-ресурсного потенціалу, належне розпорядження та володіння ними; здійснити раціоналізацію землекористування та створити інвестиційний клімат для сталого землекористування; впровадити повноцінний ринок земель, особливо це стосується сільськогосподарських земель, створити привабливі іпотечні умови землевласникам під заставу земельних ділянок; збільшити наповнення бюджетної системи від платежів за землю; підвищити ефективність орендних відносин землі.
Список літератури
1. Добряк Д.С., Мартин А.Г. Напрями вдосконалення нормативно-правової бази регулювання земельних відносин // Землеустрій і кадастр. - № 4. - 2009. - С. 5-10.
2. Мартин А.Г., Євсюков Т.О. Стан земельних відносин як стримуючий фактор розвитку продуктивних сил України // Матеріали міжнародної наукової конференції, м. Київ, 20 березня 2009 р.: У 3-х частинах / РВПС України НАН України. - К.: РВПС України НАН України, 2009. Ч.3 - С. 289-292.
3. Даниленко А.С. Актуальні проблеми та перспективи розвитку земельних відносин // Економіка та держава - № 1. - 2006. - С. 12.
4. Земельні відносини в Україні: [зб. нормат. актів] / уклад.: Д.В.Ковальський, Л.О.Панькова. - К. : Юрінком Інтер, 2009. - 720 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Загальні положення про регулювання земельних відносин в Україні. Предметом регулювання земельного права виступають вольові суспільні відносини, об'єкт яких - земля. Регулювання земельних відносин. Земельне законодавство і регулювання земельних відносин.
реферат [19,2 K], добавлен 09.03.2009Поняття та зміст державного регулювання в сфері встановлення земельних сервітутів. Правовий режим земель охоронних зон в Україні. Державне регулювання та реєстрація правових відносин в сфері встановлення обмежень у використанні земельних ділянок.
магистерская работа [120,4 K], добавлен 19.11.2014Конкурентні способи продажу земельних ділянок. Досвід проведення земельних торгів в Україні. Формування ціни на земельні ділянки. Єдина система обліку земель та їх потенційних покупців. Окремі проблеми правового регулювання земельних аукціонів.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 18.12.2010Основні органи, до компетенції яких належить регулювання земельних відносин. Виникнення, перехід і припинення права власності чи користування земельною ділянкою. Методика та етапи визначення розмірів збитків власників землі та землекористувачів.
курсовая работа [83,6 K], добавлен 22.12.2011Поняття завдання правового регулювання в сфері інформаційних відносин. Поняття правового регулювання і комп'ютерної програми. Законодавство про інформаційні відносини у сфері авторського права. Проблеми в законодавчій регламентації інформаційних відносин.
презентация [70,6 K], добавлен 19.02.2015Сутність і функції правового регулювання економічних відносин, місце у ньому галузей права. Співвідношення державного регулювання і саморегулювання ринкових економічних відносин. Визначення економічного законодавства України та напрями його удосконалення.
дипломная работа [183,2 K], добавлен 10.06.2011Земельні відносини в Україні в минулому. Розвиток земельних відносин у незалежній Україні. Поняття, зміст і функції управління. Земельний фонд України як об'єкт правового регулювання. Система органів управління у галузі використання та охорони земель.
курсовая работа [60,8 K], добавлен 27.05.2014Цивільне правове регулювання суспільних відносин. Сторони цивільно-правових відносин. Спори між учасниками цивільних відносин. Цивільне правове регулювання суспільних відносин відбувається не стихійно, а з допомогою певних способів та заходів.
доклад [9,6 K], добавлен 15.11.2002Земельне право як галузь права, що регулює та охороняє земельні відносини з метою забезпечення раціонального використання земель, створення умов для підвищення ефективності цього процесу. Виникнення, зміна і припинення земельно-правових відносин.
контрольная работа [19,6 K], добавлен 19.07.2011Виникнення колективно-договірного регулювання соціально-трудових відносин. Законодавча база: Конвенції і Рекомендації Міжнародної організації праці, нормативно-правові акти України. Система договірного регулювання соціально-трудових відносин в Україні.
курсовая работа [84,6 K], добавлен 09.04.2009Обґрунтування теоретико-методологічних і прикладних засад державного регулювання відносин власності на природні ресурси. Розробка заходів підтримки фінансування інвестицій природоохоронного призначення. Регулювання відносин власності Харківської області.
автореферат [28,0 K], добавлен 09.04.2009Застосування адміністративного обігу земельних ділянок як способу забезпечення переходу прав на них. Перелік земель комунальної власності, які не передаються у приватну власність. Цивільно-правовий обіг земельних ділянок. Правовий режим земель енергетики.
контрольная работа [20,2 K], добавлен 10.04.2014Аналіз інвестиційних відносин як об’єктів фінансово-правового регулювання. Дослідження об’єкту фінансової діяльності держави в інвестиційній сфері. Особливості формування суспільних відносин із розпорядження коштами на користь державних інвестицій.
статья [23,3 K], добавлен 17.08.2017Різні точки зору вчених на поняття, роль й місце державних управлінських послуг у механізмі адміністративно-правового регулювання суспільних відносин. Міжнародний досвід та нормативно-правове регулювання адміністративних послуг, їх класифікація.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 30.07.2011Загальна характеристика нормативних основ регулювання відносин із відокремлення церкви від держави. Знайомство з головними етапами створення радянської держави. Особливості визначення правил поведінки у відносинах із церквою, релігійними організаціями.
статья [23,1 K], добавлен 14.08.2017Розвиток земельних відносин в Англії та їх відображення в законодавстві VII-поч. ХІ ст. Аграрна система від нормандського завоювання до XVI ст. Вотчинна система, грошова та натуральна рента. Характеристика соціальних змін в середовищі дворянства та селян.
курсовая работа [70,3 K], добавлен 06.07.2012Ознаки агентських відносин у сферах: забезпечення с/х зернозбиральною технікою, туризму, страхування, банківській діяльності. Характеристика комерційного посередництва у сфері приватизації державного майна на міжнародному та внутрішньому фондовому ринку.
статья [18,2 K], добавлен 24.01.2009Поняття та особливості шлюбу у міжнародному приватному праві. Джерела колізійного регулювання сімейних відносин за участю іноземного елементу. Основні колізійні проблеми шлюбно-сімейних відносин: питання укладення та шлюбу, визнання його недійсним.
курсовая работа [42,4 K], добавлен 23.12.2014Аналіз природи відносин економічної конкуренції як різновиду суспільних відносин з різних наукових позицій. Законодавчі акти і норми права, що спрямовані на захист, підтримку та розвиток конкурентних відносин, на запобігання порушенням в даній сфері.
реферат [8,1 K], добавлен 27.03.2014Дослідження впливу локальних факторів на вартість земельних ділянок експертній грошовій оцінці землі. Відношення ціни земельних ділянок до їх віддаленості від центру міста на основі їх парних якісних порівнянь між собою з урахуванням різних факторів.
статья [141,7 K], добавлен 05.10.2017
