Роль законодательства в формировании национальной системы кинологической деятельности и собаководства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль законодательства в формировании национальной системы кинологической деятельности и собаководства

служебный законопроект собаководство

На прошлых заседаниях круглого стола мы пришли к единому пониманию причин нынешних проблем собаководства в нашей стране, а также необходимости государственной поддержки развития пользовательного направления собаководства, в первую очередь - служебного собаководства. Было отмечено, что наше государство не только самоустранилось от регулирования этой важной отрасли хозяйства, но даже утеряло инструменты этого регулирования. Если раньше в Правительстве РФ была структура, курирующая собаководство (департамент животноводства Министерства сельского хозяйства РФ), то в настоящий момент этой функцией не обладает никто. Между тем, все проблемы, связанные с проживанием собак в городе, их несоциализированностью и необученностью, неумением владельцев управлять своими собаками, наличием бесхозных животных и т.д., являются только следствием разрушения существовавшей в СССР системой советского служебного собаководства.

В результате перестройки и реформ начала 90 гг. в собаководстве произошёл перекос: если раньше из трёх направлений в СССР было развито служебное и охотничье собаководство, а декоративное (любительское) занимало незначительную часть, то сейчас декоративное собаководство играет определяющую роль. Ничего удивительного в этом нет: российское собаководство управляется из-за рубежа, именно там определяется его структура. Делается всё, чтобы добить в нашей стране служебное собаководство окончательно. Очень показательна деятельность наших некоторых законодателей в Государственной Думе в этом направлении.

Первый такой законопроект под названием «О защите животных от жестокого обращения» был внесён группой депутатов 19 июня 1997 г. Казалось бы, как связано служебное собаководство с проблемой жестокого обращения с животными?

Тем не менее, в статье 3 в качестве области применения этого закона было указано, в том числе, и служебное собаководство. В части 3 статьи 9 запрещалось «разведение животных с наследственно закрепленной повышенной агрессивностью». В части 1 статьи 12 было записано: «Использование животных в зрелищных мероприятиях, в спорте, при организации развлечений с целью извлечения прибыли допускается при наличии специального разрешения (лицензии) на такого рода деятельность». Вот всего 2 пункта, но каких!

Что такое «разведение животных с наследственно закрепленной повышенной агрессивностью»? Никто никогда и нигде в мире не выводил специально породы собак с неконтролируемой агрессивностью. Зато под это определение легко подвести всех собак служебных пород. Ведь в их стандартах ещё советского образца было записано - «выраженная активно-оборонительная реакция», а это означает, что собака при внешней угрозе должна не убегать для своего спасения (пассивно-оборонительная реакция), а сама напасть. Но только обладающая этим качеством собака способна задержать нарушителя и защитить своего проводника.

В целях «защиты животных от жестокого обращения», таким образом, предлагалось запретить разведение служебных пород собак. Кто-нибудь здесь видит какую-нибудь логику? А где логика в лицензировании проведения спортивных соревнований с собаками? Они-то чем помешали?

Закон был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации. Казалось бы, всё было решено. Но произошло чудо. В новогоднюю ночь 2000 г. Президент России Б.Н.Ельцин сообщил о своём уходе с поста. 3 января 2000 г. И.О. Президента РФ В.В.Путин наложил на уже принятый закон вето. Этим он тогда отбил первую атаку законодателей на российское служебное собаководство.

Следующий законопроект 28 мая 1998 г. под названием «О порядке содержания и использования домашних животных и ответственности их владельцев» внесла депутат Л.Б. Нарусова. Собственно говоря, этот законопроект был внесён, когда предыдущий ещё не прошёл второе чтение, а законопроект Нарусовой его дополнял.

Уже в первой статье депутат дала такое определение: «коммерческое использование домашних животных - систематическое использование домашних животных в целях получения материальной выгоды, включая приобретение, продажу, обмен, племенное разведение, дрессировку, а также предоставление услуг по приобретению, продаже, обмену, дрессировке, обучению владельцев правилам обращения с домашними животными с выдачей соответствующих документов»

Здесь необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства. Практически вся деятельность, связанная собаководством, объявляется «коммерческим использованием домашних животных».

И действительно, например, племенное разведение собак невозможно без выбраковки худших животных и их продажи пользователям. Самые идейные любители собаководства, занимающиеся разведением собак ради улучшения породы, вынуждены заниматься продажей щенков просто потому, что не имеют возможность оставлять всех рождённых в питомнике собак. Иначе он просто переполнится.

Собаководов-энтузиастов от коммерсантов отличает только цель их занятия собаководством: первые занимаются ради интереса, вторые - только ради денег, но никто не занимается собаководством совсем бесплатно.

Однако вопрос коммерческой деятельности и получения денег за услуги в собаководстве относится к компетенции налоговых органов. Почему депутат озаботилась именно коммерческой составляющей собаководства? Ответ мы можем найти в статье 4:

«Содержание и использование домашних животных юридическими лицами и гражданами без целей получения материальной выгоды осуществляется без ограничений за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Коммерческое использование домашних животных юридическими лицами и гражданами подлежит обязательному лицензированию».

Получается, что разведение породистых собак, их дрессировка и консультации специалистов подлежат обязательному лицензированию. Зачем? Пользы от этого быть не может, но желание заниматься служебным собаководством отобьёт у многих.

Но и это ещё не всё. В статье 5 определено: «В целях обеспечения общественной безопасности и здоровья населения, охраны собственности, сохранения ценного генофонда домашних животных и нормализации санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Российской Федерации не допускается:

коммерческое использование домашних животных гражданами и юридическими лицами при отсутствии лицензии;

приобретение и содержание собак по перечню пород, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также собак с повышенной агрессивностью гражданами, не прошедшими специальной подготовки по их содержанию и использованию и не имеющими подтверждающих документов».

В этом законопроекте, как и в предыдущем, снова используется термин «собаки с повышенной агрессивностью». Произошло ли это случайно? Или консультант у этих законопроектов был один, работающий не на наше государство?

Представим, что оба этих закона были бы приняты. Сразу удушается спорт с собаками. Резко ограничиваются возможности граждан заниматься разведением и содержанием служебных пород собак. В таких условиях ни о каком служебном собаководстве в нашей стране речи уже быть не может.

Проект закона «О порядке содержания и использования домашних животных и ответственности их владельцев» был отклонён 12 апреля 2001 г. Государственной Думой.

6 марта 2007 г. на рассмотрение в Государственную Думу был внесён новый законопроект - «О разведении и содержании собак агрессивных пород в Российской Федерации». Инициатором выступил член Совета Федерации Р.В. Шиянов. Сенатор озаботился случаями нападения на людей собак. «Виновными в агрессии животных против людей являются в первую очередь собаководы, которые излишне легкомысленно относятся к содержанию собак бойцовых пород и не предотвращают причины агрессии. Причинами агрессии собак являются неправильное разведение, содержание и обучение».

Чтобы разведение было правильным, сенатор предлагал полностью запретить разведение собак «агрессивных пород» гражданам (часть 3 статьи 6). Кого же отнесли к собакам «агрессивных пород»? Статья 1 содержит определение очень путанное, но в нём упоминаются собаки служебных пород, а в статье 2 содержится список «агрессивных пород», к которым отнесены и некоторые служебные породы собак.

Но мы знаем, что подобный список можно легко расширить потом, путём введения поправок: важно закрепить сам принцип разделения собак на две группы - хороших и плохих. А дальше уже легко переписать все служебные породы собак в «агрессивные».

Разведение собак «агрессивных пород» гражданам запрещено, а для содержания необходимо пройти лицензирование (статья 8). Необходимым условием получения лицензии среди прочего является предоставление документа, подтверждающего прохождение неких специальных курсов.

А все собаки «агрессивных пород» подлежат государственному учёту органами внутренних дел (статья 7).

Право на покупку собак «агрессивных пород» имеют только лицензированные юридические лица (статья 10). Граждане имеют право только продать имеющихся собак юридическим лицам. В случае смерти собственника собака незамедлительно изымается органом внутренних дел, пока наследник не получит лицензию.

Для нарушителей закона сенатор Р.В. Шиянов предлагал внести изменения в Уголовный кодекс РФ, чтобы они могли получить реальные сроки.

Уже 10 апреля 2007 г. законопроект был возвращён субъекту права законодательной инициативы «для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы».

19 ноября 2010 года большой группой депутатов Государственной Думы был внесён на рассмотрение очередной законопроект под названием «Об ответственном обращении с животными». Много места в законе уделено собакам. Очень показательны определения основных понятий, которые содержатся в статье 2 законопроекта. Например, «…животные - животные-компаньоны, служебные животные и животные, используемые в культурно-зрелищных мероприятиях, а также безнадзорные животные указанных категорий».

Куда же относятся собаки? «…животные-компаньоны (домашние животные) - непродуктивные животные, к которым человек испытывает привязанность и которых содержит в домашних условиях, в питомниках, в приютах для удовлетворения потребности в общении, в эстетических и воспитательных целях». В Приложении 1 к закону в список животных-компаньонов входят собаки. Но входят они в качестве животных-компаньонов, не выполняющих каких-либо полезных функций (охрана жилища, охота, пастьба и т.д.). То есть собаки, принадлежащие гражданам, по мнению разработчиков закона, могут быть только декоративными. А что говорится о служебных животных? «…служебные животные - животные, используемые в розыскных, сторожевых, патрульно-постовых, защитно-караульных, поисково-спасательных и иных служебных целях».

Служебные породы собак, исходя из этих определений, не входят в список животных-компаньонов, а являются отдельной группой. По представлению авторов закона, служебные собаки могут принадлежать только каким-то специальным учреждениям. В соответствие с этим в статье 9 содержатся требования при обращении со служебными животными: «…2. Подготовка (дрессировка) служебных животных осуществляется специалистами, получившими разрешение на осуществление данной деятельности в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. По окончании подготовки (дрессировки) служебных животных проводятся испытания (комиссионная проверка) в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъектов Российской Федерации».

Из этого следует, что обычный владелец собаки не имеет права без получения разрешения на это подготовить её к какой-то общественно-полезной работе, даже к поисково-спасательной службе, спасению на водах, пастушьей службе, не говоря уж о защите. Зато в законопроекте вводится новое понятие: «…потенциально опасные породы собак - породы собак, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека, перечисленные в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону». В Приложении 2 список состоит из 8 пунктов: 7 пород, а восьмой пункт - их метисы. В список потенциально опасных пород входят две породы, которые ДОСААФ СССР относил к служебным: кавказская овчарка и среднеазиатская овчарка (здесь под аборигенным названием алабай). Разумеется, этот список подлежит уточнению и дополнению в него новых пород.

Все собаки потенциально опасных пород подлежат обязательной регистрации (статья 14), при этом владелец такой собаки для регистрации должен представить документ о прохождении им специального обучения.

Законопроект «Об ответственном обращении с животными» 23.03.2011 был принят в первом чтении, но с 13.02.2012 он завис, хотя попытки его реанимирования предпринимаются до сих пор.

24 октября 2014 г. был внесён новый законопроект - «О содержании собак в Российской Федерации». Его авторами были три депутата из ЛДПР во главе с В.В.Жириновским. Многие положения этого законопроекта были почти один в один содраны с предыдущих законодательных инициатив. Но надо отдать должное депутатам из ЛДПР: они пошли даже дальше своих предшественников.

Снова вводится понятие потенциально опасных пород собак (статья 2). В пояснительной записке к закону указывается, что потенциально опасные породы называются также служебными и бойцовыми. В их перечень входят такие породы как южнорусская овчарка, среднеазиатская овчарка, кавказская овчарка, немецкая овчарка, ротвейлер, московская сторожевая, доберман и др. Все эти породы, как мы помним, в СССР считались служебными.

Для приобретения собак потенциально опасных пород необходимо получить лицензию (статья 6). Для получения лицензии гражданин (не моложе 18 лет) должен представить в орган внутренних дел кроме других документов ещё и справку, подтверждающую прохождение курса обучения начальным приемам дрессировки собак. Лицензии выдаются на 5 лет. Гражданин может получить лицензию на содержание и куплю-продажу собак потенциально опасных пород, но на разведение он лицензию получить не может (статья 9). Такие лицензии на разведение собак потенциально опасных пород могут получить только юридические лица («с особыми уставными задачами»).

Все приобретённые собаки потенциально опасных пород подлежат регистрации в органах внутренних дел в трёх месячный срок (статья 8).

В пояснительной записке к проекту закона авторы законопроекта подчёркивают свою озабоченность случаями нападения собак на людей. Якобы на людей нападают собаки строго определённых пород, которые названы потенциально опасными (в их число, естественно, входят и служебные породы).

Сразу бросается в глаза преднамеренное искажение фактов. На самом деле официальная статистика покусов собаками показывает, что раны в значительном числе случаев людям были нанесены собаками декоративных пород, при разведении которых на их психику внимания никак не обращают.

Выделение каких-то «агрессивных» или «потенциально опасных» пород собак является неграмотным с биологической точки зрения. Вид «Canis lupus familiaris» является домашним видом животных, то есть прирученным, а не диким. Все породы этого вида, несмотря на свои существующие различия, полностью соответствуют понятию «домашнее животное», поскольку выводилось самим человеком для своих потребностей. Собственно, и у других видов домашних животных время от времени происходят конфликты с человеком. Бык бодается, конь лягается, кошка царапается, а гусь щипается. Не существует «безопасных» пород собак, чьи представители ни при каких условиях не смогут укусить человека. Не существует также «опасных» пород собак, чьих представителей невозможно обучить адекватному поведению в социуме. Служебные собаки, производящие задержание нарушителей в полиции, совершенно спокойно ведут себя не в боевой обстановке.

В большинстве случаев покусы связаны не с какими-то людоедскими наклонностями собак, а их элементарной невоспитанностью, а также неумением людей поставить животных под свой полный контроль.

Да, в некоторых странах Запада местным «интеллектуалам» удалось добиться запрета некоторых пород. Но стоит ли нам повторять все глупости загнивающего общества потребления? Разрешать однополые браки, педофилию, употребление лёгких наркотиков, произвол ювенальной юстиции и прочие извращения?

Выделять в отдельную группу в СССР было принято собак служебных пород, которые могут использоваться для несения службы в кинологических государственных ведомствах, а также способны приносить пользу в личном хозяйстве (охрана владельцев и их имущества).

Идеология законопроекта Жириновского и его однопартийцев заключается не в формировании такой системы, а в стремлении как можно значительнее уменьшить поголовье находящихся во владении граждан собак «потенциально опасных» пород. Для этого вводится запрет на разведение частными лицами, ограничения при приобретении и продаже собак «потенциально опасных» пород. Нет собак - нет проблем. Но ценность служебных и бойцовых пород собак - разная. Если потери от запрета разведения бойцовых собак понесут только любители этих пород, то со служебными породами дело обстоит гораздо серьёзнее. Это - угроза национальной безопасности.

В части 2 ст. 5 (Общие условия приобретения собак) определено: «Граждане, приобретающие собак (за исключением декоративных и комнатных пород) обязаны пройти курс обучения начальным приемам дрессировки собак».

Авторы закона не знают, что обучиться навыкам дрессировки собак невозможно без практических занятий с самой собакой. Тренажёра виртуального обучения дрессировщиков не существует. Научиться дрессировке на чужой, уже обученной собаке тоже невозможно. Поэтому, чтобы научиться простейшим методам дрессировки, нужно иметь «чистую» собаку, на которой можно практиковаться в отработке этих методов. И здесь необходима помощь опытного дрессировщика, инструктора по дрессировке.

Инструктор, не только объясняет теоретические основы дрессировки, но и на практике следит, как начинающий дрессировщик ими пользуются. Научиться этим навыкам по книге или по прослушанным лекциям невозможно принципиально.

Кроме того, чтобы овладеть практически основами дрессировки, необходимо наличие места с оборудованием для дрессировки (спортивно-дрессировочная площадка). В лекционных классах дрессировке не научишься, как не научишься вождению автомобиля без уроков практического вождения.

В советской системе служебного собаководства, которая была передовой в мире и показала свою состоятельность на протяжении более шести десятилетий, порядок обучения владельца собаки служебной породы был другой: сначала приобретался щенок, а затем уже подросшую собаку её владелец дрессировал под руководством инструктора на общественной спортивно-дрессировочной площадке, причём стоимость этого обучения была символической. В процессе практических занятий необходимые знания получал сам дрессировщик. Именно поэтому в СССР практически не было крупных собак, не прошедших начальное обучение.

Для введения всеобщего обучения владельцев собак навыкам дрессировки необходимо иметь инфраструктуру: достаточное количество дрессировочных площадок и достаточное количество грамотных инструкторов по дрессировке. Однако большинство действовавших ранее площадок перепрофилировано. На их месте давно уже построены торговые центры или стоянки для автомобилей. Существующие муниципальные места для выгула собак имеют слишком маленькие размеры и приспособлены только для удовлетворения естественных потребностей собак. Проводить на них занятия по дрессировке невозможно. Многие элементы можно отрабатывать только в одиночестве, когда никто не отвлекает, а на площадках для выгула собак всегда много. К дрессировке собак места для их выгула имеют такое же отношение, какое общественные туалеты имеют к занятиям спортом.

Во всех законопроектах нет ни слова о создании инфраструктуры для обучения владельцев собак и дрессировки их питомцев. Или это не имеет отношения к проблеме несоциализированных собак? Как можно решит проблему без создания условий для её решения?

Авторы последнего законопроекта отказывают гражданам моложе 18 лет в праве владеть собакой служебной породы и даже содержать её. Авторы законопроекта поверили неким консультирующих их «специалистам», что до 18 лет человек не способен держать под контролем служебную собаку? Однако на соревнованиях по дрессировке высокие результаты показывают совсем юные дрессировщики, зачастую обыгрывая более возрастных соперников. Например, я сам уже в 15-16 лет выигрывал соревнования по ОКД и ЗКС, управляя огромной восточноевропейской овчаркой. В СССР существовало множество клубов юных собаководов (КЮС), воспитанники которых уходили служить в армию с собственными, уже подготовленными ими собаками. Возраст не мешал им обладать знаниями и практическими умениями в области служебного собаководства во много раз большими, чем у авторов законопроектов о собаководстве. Многие воспитанники КЮСов, членов клубов служебного собаководства ДОСААФ сейчас руководят государственными кинологическими службами. Сейчас законопроектом депутатов из ЛДПР делается невозможным допризывное обучение основам служебного собаководства, вовлечение молодёжи в спорт с собаками. Откуда возьмутся специалисты-кинологи, если в стране не будет развитой системы служебного собаководства?

Таким образом, после внимательного изучения законопроекта Жириновского и его коллег по партии, для любого специалиста очевидно, что заявленных целей с его помощью добиться принципиально невозможно: количество бездомных собак не изменится, хозяйские собаки отдрессированы не будут. Следовательно, количество покусов не уменьшится. Само введение лицензирования в собаководстве является бессмысленным. Продажа лицензий не снизит количество неспровоцированных покусов. Купил справку о прохождении курсов, купил лицензию и можно жить по-старому, не обучая собаку послушанию. Зачем тогда этот закон принимать?

По существу законопроект запрещает легальное служебное собаководство - племенное разведение собак с приоритетом их служебных качеств.

В настоящий момент законопроект возвращён авторам «для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы».

При анализе всех этих законопроектов можно обнаружить одну странную закономерность: во всех случаях служебные породы собак рассматриваются как зло, с которым необходимо бороться. Это касается даже тех законопроектов, в которых основная мысль (исходя из названия) - защита животных. «Обычных» собак нужно защищать, а вот собак служебных пород - изводить как тараканов. А чтобы граждане не заметили этой логической нестыковки, законодатели с лёгкостью необыкновенной произвели подмену понятий. И вот служебные породы (то есть служащие человеку) стали определяться как «агрессивные» или «потенциально опасные». Служебные породы разводили специально для общественно полезных целей. Задача государства - создать национальную систему кинологической деятельности и собаководства, которая обеспечит грамотное применение таких собак и безопасность их использования. Аналогично - пользование автомобильного, железнодорожного и авиатранспорта. Никто не додумался их запретить, понятно, что государство должно создавать условия, при которых происшествий на транспорте будет меньше.

В итоге вместо развития служебного собаководства, необходимого нашей стране, все без исключения эти законопроекты направлены на его полное уничтожение.

Авторы всех законопроектов, в которых затрагивается собаководство, сами ли работающие на Госдеп США, или используемые втёмную, через приставленных «консультантов», что по большому счёту уже неважно, объективно действуют против интересов нашей страны.

Недавняя инициатива - введение ОСАГО для собак. По существу владельцев собак хотят обложить этим своеобразным налогом, только деньги будет получать не государство, а страховые компании. Всю прибыль они положат себе в карман, никаких площадок для дрессировки, проведение семинаров по обучению собаковладельцев основам дрессировки они проводить не будут. Уменьшится ли количество неспровоцированных покусов? Скорее всего, напротив, увеличится - владелец собаки, оплатив эту индульгенцию, будет вести себя менее внимательно с собственным питомцем. Станет ли потерпевшим легче получить компенсацию за покусы? Наоборот, теперь им предстоит судиться не с рядовым гражданином, а со страховой компанией, у которой куча адвокатов и больше возможностей уйти от уплаты.

Подведём итоги. Все эти законопроекты не выдерживают никакой критики. Ждать, что наши депутаты самостоятельно напишут толковый закон о собаководстве, не стоит. Специалистов по собаководству среди них нет, а консультируют их в этом люди, работающие против наших национальных интересов. У меня не вызывает сомнений, что мы должны подготовить свой законопроект, написанный профессионалами и патриотами России. Закон должен способствовать решению накопившихся проблем, возрождению в нашей стране эффективной системы кинологической деятельности и собаководства, развитию его не в выставочном, а в пользовательном направлении.

Хочет государство иметь обороноспособную армию с современным вооружением, оно должно заниматься оборонкой. Хочет государство иметь эффективную систему служебного собаководства, оно должно само её выстраивать.

Для того чтобы российское собаководство работало в интересах страны, а не зарубежных кукловодов, его надо переподчинить нашему государству. Собаководство в России должно быть так же суверенно, как и банковская система.

Возникает вопрос, а каким образом государство будет регулировать вопросы служебного собаководства? Должно ли государство полностью национализировать эту область (передать право разведение служебных пород собак только государственным ведомствам) или это регулирование заключается в создании благоприятных условий для развития служебного собаководства руками любителей и общественных организаций? Опыт советского служебного собаководства, опыт стран, являющихся сейчас лидерами в служебном собаководстве, дают однозначный ответ на этот вопрос - единственно эффективный именно второй путь.

Для выстраивания системы необходим инструмент - структура в правительстве, которая будет заниматься именно этим - развитием служебного собаководства в стране и кинологической деятельности. Необходим Государственный кинологический центр, который будет курировать эту отрасль и действовать в интересах государства. Во всех без исключений разработанных специалистами федеральных кинологических служб концепциях развития отечественного служебного собаководства содержится положение о необходимости создания межведомственного кинологического центра.

В настоящий момент такого центра не существует. В разных министерствах есть свои кинологические службы, но они действуют разобщено. В их компетенцию не входит решение стратегических вопросов, таких как развитие служебного собаководства в стране как области народного хозяйства. Эти ведомства решают вопросы своего уровня компетенции - закупки собак, подготовки собственных специалистов-кинологов и служебных собак, а также и их применение.

Я не буду возвращаться к вопросу, могут ли государственные питомники обеспечить федеральные ведомства необходимым количеством служебных собак нужного качества без закупки собак у частных лиц. На этот вопрос мы получили ответ в ходе первого заседания круглого стола от руководителей кинологических служб федеральных ведомств: нет, не могут.

В ведомственных питомниках принципиально невозможно заниматься совершенствованием целых пород собак - слишком незначительная популяция собак может находиться в нескольких, даже крупных государственных учреждениях, слишком велики затраты, слишком велик отход молодняка при скученном содержании. В питомниках можно получать определённое количество щенков для дальнейшей их работы в кинологических ведомствах, но невозможно развивать породу. Если порода не совершенствуется, она начинает деградировать. Частные питомники, являющимися юридическими лицами, создавать тоже никому невыгодно.

Во всём мире для службы закупают собак у населения. Содействовать развитию служебного собаководства в стране для государства на несколько порядков эффективнее, чем пытаться обеспечить кинологические ведомства своими силами, за счёт своих питомников. Кроме того, в случае необходимости (угрозы террористических атак, военных действий) за счёт закупки собак у граждан можно практически мгновенно в несколько раз увеличить количество служебных собак, находящихся на балансе у кинологических структур. Это - как призывная армия. Её не надо содержать в мирное время, но при необходимости можно провести мобилизацию и в несколько раз увеличить боеготовые части. В служебном собаководстве аналогичная ситуация. Государству нет необходимости содержать лишних собак, которые не нужны в данный момент, но могут срочно понадобиться при критической ситуации, при понесённых потерях. Если нельзя будет закупить собак у собственного населения, придётся закупать собак за рубежом. А это - совсем другие деньги, на это потребуется много времени. Кроме того, такие закупки могут быть блокированы враждебными России государствами.

Опыт советского служебного собаководства, опыт современных стран показывает, что самая эффективная система служебного собаководства - симбиоз собаководов и государства. Собаководы развивают служебное собаководство, а государство создаёт для них условия и мотивирует их. Служебных собак разводят частники, а государственные ведомства закупают у них.

Очень показателен и опыт ведущих европейских стран с наиболее развитым служебным собаководством.

В Германии породой номер 1 является немецкая овчарка. Во многих странах немецкие овчарки занимают ведущее место в списки служебных пород, но в Германии этой породе открыты все пути. Самая мощная организация собаководов Германии это - Объединение любителей немецкой овчарки (SV). В каждой земле Германии, в каждой местности у SV есть свои отделения, а у отделений есть свои дрессировочные площадки. Заниматься на них может любой член SV, оплативший членский взнос (менее 100 евро в год), причём занятия - бесплатные

Местные власти к SV относятся с подчеркнутой заботой, оказывают всяческую помощь. За аренду земли площадки SV в местные бюджеты ничего не платят. Если проводится крупное мероприятие любителями немецкой овчарки, то на торжественное открытие и церемонию награждения приходят первые лица местной власти, мэр города, например.

Очень поддерживаются соревнования с собаками. Они очень популярны и собирают сотни участников. В них принимают участие даже десяти - двенадцатилетние дети, нередко выигрывая у взрослых. Благодаря развитой инфраструктуре для занятий дрессировкой и популярности соревнований по дрессировке в Германии работает множество питомников, специализирующихся на разведении спортивных собак, то есть с приоритетом рабочих качеств. Порода немецкая овчарка в Германии разделилась на два направления - выставочное (декоративное) и рабочее. Именно развитая культура дрессировки делает интерес ко второму направлению (разведение с приоритетом рабочих качеств) устойчивым, а количество его сторонников - достаточно высоким. Овчарки из питомников рабочего разведения обладают всеми качествами, необходимыми для служебного применения.

В Голландии служебное собаководство поддерживается полицией. Более 100 лет существует КНПВ - Королевское голландское объединение служебных собак. КНПВ находится под протекторатом Голландского королевского дома. Качество собак в КНПВ оценивается только на специальных тестированиях, оценка на выставках значения не имеет. Также не имеет значение происхождение собаки, оцениваются только её рабочие качества. В племенное разведение КНПВ допускаются собаки, не имеющие документа о происхождении. Само собой разумеется, что КНПВ имеет в своём распоряжении достаточное количество спортивно-дрессировочных площадок.

Проводимая в КНПВ система сертификации собак и организации состязаний привели к тому, что его поголовье служебных собак сейчас многими экспертами признаётся лучшим в мире. Стоимость собак КНПВ, прошедших сертификацию, превышает 20 000 евро, и они по этой цене экспортируются в другие страны.

Подчеркну ещё раз: и в Голландии, и в Германии служебное собаководство поддерживается государством. При всём при этом, бюджеты этих стран на развитие служебного собаководства не расходуют каких-то значимые суммы. Известно, что в европейских странах не существует пустующих земельных участков, все земли кому-то принадлежат и используются. В России огромное количество территорий, которые находятся в заброшенном состоянии, пустыри. Но в России мест для дрессировки нет, а в Германии и Голландии их хватает. Там созданы системы служебного собаководства, которые работают. А наша советская система служебного собаководства разрушена.

Сейчас наше собаководство управляется зарубежными кукловодами. Кажется, что с этой схемой ничего нельзя сделать. Пока зоотехническая документация на собак в России выдаётся НКО, ФЦИ и подобные ей зарубежные конторы диктует у нас условия. Выход из положения очень простой: родословные документы в нашей стране на собак должно выдавать государственное учреждение, как это делается в коневодстве. ФЦИ имеет право не признавать документы каких-то некоммерческих национальных организаций. Но она не имеет права не признавать официальные документы, выданные государственными учреждениями.

В коневодстве информация о племенных животных хранится в базе Всероссийского НИИ коневодства (ВНИИК) - Государственной Племенной Книге по породам лошадей. Для записи племенного животного в Государственную Племенную Книгу лошади делается обязательный тест ДНК. То есть все сведения о происхождении являются достоверными. Также заносится информация о достижениях животного.

Вся эта информация доступна на официальном сайте ВНИИК для любого желающего. ВНИИК также выдаёт документы о происхождении лошадей.

Ведение Государственной Племенной Книги, тест ДНК и выдача зоотехнической документации осуществляется за счёт владельцев лошадей (являются платными услугами), то есть не требует бюджетного финансирования. Более того, они являются одним из источников дохода ВНИИК. ВНИИК отвечает перед государством за сохранность информации, содержащейся в Государственной Племенной Книге.

Служебное собаководство (как и охотничье) является для государства не менее важным, чем коневодство. Необходимость ведения Государственной Племенной Книги пользовательных пород собак аналогично Государственной Племенной Книге пород лошадей не вызывает сомнения. Для решения этой задачи не требуется выделение бюджетных средств.

Вести Государственную Племенную Книгу по собакам может только государственное учреждение, которое подчиняется государству. Передача этих прав одной из некоммерческих организаций приведёт к негативным последствиям (потере всех данных при ликвидации организации, завышению расценок, установлению монополии). Необходимо особо отметить, что ГПК является собственностью государства, а родословные документы выдаются государственным учреждением. Документы выдаются на русском языке, но могут содержать дополнительно листы с переведённой на международный язык информацией.

Создание Государственного кинологического центра и централизованное ведение ГПК пользовательных пород собак решает сразу несколько задач. То, что российская кинология перестаёт подчиняться всем циркулярам ФЦИ и обретает независимость, является только одним из следствий этого шага. Государство получает возможность реально влиять на развитие национального собаководства. В службу ведения ГПК стекается вся подробная объективная информация, без которой невозможна эффективная зоотехническая работа.

Как оценивается эффективность зоотехнической работы? Она оценивается по тому, улучшается порода или нет. Если в популяции следующего поколения благоприятный признаки представлены лучше, чем в популяции предыдущего поколения, племенная работа ведётся успешно. Благоприятные для человека признаки должны накапливаться, а, напротив того, неблагоприятные, исчезать. Для достижения этого эффекта требуется только одно: потомство должны оставлять только лучшие (по нашим требованиям) животные, в большей мере обладающие благоприятными качествами и в меньшей мере - неблагоприятными качествами. При этом надо обязательно следить, чтобы степень родства в популяции не превышала критических значений, при которых случайным образом закрепляются наследственные заболевания.

На протяжении многих тысячелетий культивирование пород домашних животных человечеством происходило успешно без всяких научных обоснований и построения теоретически выверенной системы племенной работы. Крестьянин оставлял себе тёлочку от самой удойной коровы, охотник брал щенка самой добычной собаки и т.д.

Когда у человека есть понятные требования к качествам домашнего животного и возможность объективно оценить эти качества, порода быстро подстраивается под требования человека.

В современном российском собаководстве пользовательные качества собак не являются приоритетными. Те качества, по которым идёт сейчас отбор собак для племенного разведения, не только не являются полезными для служебного применения собак, но и делают это применение невозможным. Отбираются самые «декоративные» собаки, самые удалённые от исходного предка собак, а потому (с биологической точки зрения) - самые ущербные.

Для того чтобы служебные породы собак прогрессировали, необходимо наличие следующих условий.

1. Понимание, какими качествами должны обладать служебные собаки.

2. Система поголовной (в идеале) или, по крайней мере, наиболее массово охватывающей объективной оценки большинства служебных качеств собак.

3. Общедоступность и полнота информации по всей популяции служебных пород собак.

4. Мотивация собаководов разводить собак с приоритетом рабочих качеств.

Если все эти четыре условия в стране обеспечены, можно говорить, что эффективная национальная система служебного собаководства в стране создана. Несоблюдение хотя бы одного условия резко уменьшают эффективность системы служебного собаководства.

Начнём по порядку.

Пока собак разводили и использовали одни и те же люди, всё было хорошо. Охотник знал, какая собака ему нужна для охоты, именно от такого пса он затем брал себе нового щенка. Хорошо понимали и свои требования к собакам и пастухи, использующие собак для пастьбы, и горожане, держащие собак для охраны.

Сейчас ситуация изменилась. Большинство людей, которые занимаются разведением служебных пород собак, понятие о рабочих качествах имеют очень смутное, потому что сами очень далеки и от дрессировки, и от работы с собаками. В этом - самая большая проблема.

Одной из задач Государственного кинологического центра является разработка полного списка требований, предъявляемых пользователями (федеральными кинологическими службами) к служебным собакам. В разных службах эти требования могут совпадать не полностью. Разумеется, с введением новых видов служб, требования могут меняться, вводиться новые показатели.

Параллельно должны быть разработана методика проведения объективной оценки выраженности большинства данных качеств.

Ничего сложного здесь нет. Силу хватки, например, можно измерять динамометром, встроенным в дрессировочный рукав, скорость бега измерять секундомером. Можно зафиксировать максимальную высоту безопорного прыжка. Нетрудно придумать способ, как измерять остроту чутья (используя разные концентрации запаха). Легко проверить работоспособность собаки, фиксируя количество раз, когда собака выполняет апортировку, не теряя чёткости выполнения приёма.

Необходимо отметить, что регистрация выраженности разных качеств собаки должна быть максимально объективна. Метры, сантиметры, килограммы, секунды, количество раз и т.д.

При этом надо понимать, что всё же самую полную характеристику рабочим качествам собаки может дать только очень квалифицированный специалист, который непосредственно обучал собаку, а потом и работал с ней. К сожалению, такая характеристика является субъективной. На неё во многом влияет профессионализм дрессировщика. Поэтому так полезно, когда разведенец сам является профессиональным дрессировщиком.

Определив признаки, имеющие приоритетное значение для служебных собак и разработав методики их объективной регистрации, Государственный кинологический центр может организовать мероприятия по сертификации служебных собак. Это касается как ведомственных собак, стоящих на балансе кинологических служб, так и собак граждан.

Чем полнее проведены исследования популяции по выраженности нужных признаков, тем точнее можно выделить в ней особей с самыми лучшими характеристиками. Но ещё очень важное обстоятельство - вся эта информация должна быть легкодоступна. Все сведения, характеризующие качества служебных собак, должны быть занесены в Государственную племенную книгу, а ознакомиться с ними должен иметь возможность любой желающий через сеть «Интернет».

Государство должно мотивировать собаководов и кинологические клубы развивать именно служебное направление в собаководстве.

Необходимо предотвратить другой перекос, когда государство не только определяет требования к конечному продукту производства, но и пытается регламентировать весь процесс его получения, в данном случае - диктовать все правила разведения. Когда есть объективная оценка продукта, производитель сам будет заинтересован в повышении его качества. Призывы ввести единые правила разведения служебных собак являются демагогией, причём очень вредной.

Что такое правила разведения? Это - ограничения к использованию в племенной работе животных. Например, необходимость получения выставочной оценки, требования к минимальному и максимальному возрасту животных, к минимальному промежутку между помётами, максимальному величину помёта. В разных странах и для разных пород даже в одной системе ФЦИ правила разведения разные. Но как бы не различались эти правила, на рабочие качества собак они никак не влияют. Значение имеют только цели, которые ставит перед собой заводчик - успех на выставках или приоритет пользовательных качеств. Если приоритетом являются выставки, то любые ограничения самых строгих правил разведения к рабочим качествам будут обходиться. И наоборот, если целью заводчика будет получение именно приспособленных к служебному использованию собак, он сам будет отбирать для разведения животных с необходимыми характеристиками.

Можно провести аналогию с сельским хозяйством. Разве должно министерство сельского хозяйства создавать единые правила, например, выращивания пшеницы? Определять даты сева, плотность засева, сорта используемых семян, глубину борозд и т. д.? Конечно нет, крестьянин на месте гораздо лучше знает местные условия, чем самый высокооплачиваемый чиновник. Государство обязано создавать для сельского производителя условия: выдавать льготные кредиты, способствовать проведению научно-исследовательской работы в области агрономии, стимулировать применение новейших методик улучшение всхожести семян, получения новых сортов и многое другое.

На протяжении последних двадцати пяти лет в России целенаправленно уничтожалось служебное собаководство, а любителей собак переориентировали на выставочное (декоративное) разведение. При этом правила разведения формально практически не менялись. Энтузиасты служебного собаководства ещё остались, но они составляют меньшинство даже среди владельцев служебных пород собак.

Первым делом государство должно прямо заявить, что заинтересовано в развитии национального служебного собаководства. В настоящий момент благодаря электронным СМИ в нашей стране сложился негативный образ любителей служебных собак. Это - не очень адекватные люди, любящие животных и ненавидящие людей. Они натравливают своих питомцев на беззащитных граждан, оставляют своих собак без присмотра, в результате постоянно происходят покусы, бывают даже смертельные случаи, калечатся дети. Всё негативное про собак по телевизору регулярно показывают. Но никогда не упоминаются случаи, когда служебная собака кого-то спасла от нападения хулиганов, вытащила из воды тонущего, задержала преступника, нашла потерявшегося в лесу ребёнка, обнаружила взрывное устройство за несколько минут до взрыва и т.д.

Сейчас государственные мужи, обладающие самым высоким статусом в политике (лидеры парламентских фракций) с высоких трибун заявляют о «вредности» и «опасности» служебных пород собак, о необходимости защитить население от этих вредных тварей. Предлагается запретить разведение служебных собак частным лицам, а возможность содержания резко ограничить. Как можно развивать в стране служебное собаководство, если по федеральным каналам политики высшего уровня убеждают нас, что это - вредное занятие?

Основная мотивация человеком заниматься каким-то общественно полезным делом - осознание, что тем самым он приносит пользу своей стране. Самый первый шаг, который должно сделать государство для формирования в стране эффективной национальной системы служебного собаководства, это - принять документ, в котором чётко и ясно было бы записано, что развитие служебного собаководства в России является одним из направлений повышения обороноспособности страны, что наше государство в этом заинтересовано.

В электронных СМИ необходимо регулярно показывать репортажи с соревнований по прикладному спорту с собаками, рассказывать о его полезности, а также о необходимости прохождения всеми собаками курсов послушания.

Если вспомнить 20-30 гг. прошлого века, то главной движущей идеей развития нашей страны (включая служебное собаководство) было не личное обогащение, а строительство нового государства. И само государство всеми возможными способами поощряло энтузиастов и передовиков. И главным было не материальное вознаграждение (хотя и это было необходимо), а признание государством заслуг этих людей.

Все общественные организации собаководов, занимающихся служебным собаководством, должны быть признаны социально ориентированными.

Необходимо использовать для стимулирования развития служебного собаководства весь комплекс способов поощрения: награждение почётными грамотами, значками, переходящими вымпелами, присуждение ежегодных государственных премий в области кинологии, присвоение почётных званий и т.д. Людям нужно дать почувствовать, что они занимаются полезным для страны делом, и страна им за это благодарна.

В настоящий момент государство должно стимулировать развитие инфраструктуры для занятий служебным собаководством. Оценить рабочие качества служебных собак без дрессировки и без работы с ними в полной мере невозможно. Нужны спортивно-дрессировочные площадки, которые сейчас в большинстве регионов отсутствуют или находятся в плачевном состоянии. Количество дрессплощадок должно быть таким, чтобы обеспечить возможность обучения основным навыкам всех проживающих в окрестностях собак, не только служебных пород. Это поможет не только развитию служебного собаководства, но и позволит во много раз снизить случаи нанесений собаками покусов.

Очень заметный эффект переориентации заводчиков на разведения с приоритетом рабочих качеств вызывает развитие прикладного спорта с собаками. Спортсмены, желающие выигрывать, вынуждены подыскивать пригодных для достижения высоких результатов собак (обладающих хорошими рабочими качествами). Есть спрос - будет и предложение. Если спорт массовый, и количество спортсменов велико, то и количество питомников «рабочего разведения» будет расти. «Спортивные» собаки - это те же рабочие собаки, требования к ним очень близки.

Значение спорта в служебном собаководстве вообще переоценить невозможно. Он не только создаёт рынок сбыта служебных собак (что само по себе очень важно), но и вовлекает в занятия дрессировкой молодёжь. Это увеличивает массовость в спорте, что, в свою очередь, увеличивает конкуренцию, а, следовательно - рост результатов, мастерства спортсменов, улучшение качества спортивных собак. Спорт заставляет разрабатывать всё новые методики дрессировки. Неслучайно в некоторых законопроектах были предусмотрены отдельно шаги, удушающие спорт с собаками.

Одновременно должно быть уделено внимание развитию прикладной кинологии (направление научных исследований).

В Советском Союзе мощная отечественная научная школа физиологии высшей нервной деятельности оказывала огромное положительное влияние на улучшение научной базы дрессировки. Теория оказывала помощь практике. Были созданы новейшие методики дрессировок. На их основе были разработаны новые виды служб, в которых собаки до этого нигде в мире не применялись.

Подведём итоги. Я описал основные черты эффективной национальной системы служебного собаководства. Самый главный принцип такой системы - введение государственного регулирования этого вопроса. Подчеркну ещё раз: сама по себе система служебного собаководства на голом месте не возникнет, её государство должно выстраивать.

Надеюсь, теперь ни у кого не осталось сомнений, что первым делом необходимо принять нормативный документ (федеральный закон), в котором определяются роли государства, его учреждений, граждан, общественных объединений в национальной системе служебного собаководства. В законе должно быть прописано государственное учреждение, которое регулирует эту область, Государственный кинологический центр (ГКЦ). Очень важен основной принцип: государство не вмешивается в деятельность общественных объединений собаководов, не разрабатывает правила разведения. Роль государства - создать условия, обеспечить собаководов необходимыми инструментами и мотивировать их.

Государственный кинологический центр не только отвечает за ведение Государственной племенной книги собак пользовательных пород (ГПК), но и координирует все действия по созданию и развитию национальной системы служебного собаководства. ГКЦ оказывает помощь общественным объединениям для получения в долгосрочную бесплатную аренду земли для обустройства спортивно-дрессировочных площадок. ГКЦ оказывает государственные услуги по определению происхождения породистых собак и выдачи зоотехнической документации. Услуги эти платные, получаемая прибыль расходуется на стимулирование деятельности лучших организаций и собаководов (присуждение государственных премий, награждение почётными грамотами, значками, вымпелами, присуждение переходящих кубков и т.д.).

В ГПК заносятся все сведения о проведенных государственных сертификаций собак с обязательными видеозаписями. Эти мероприятия проводят как федеральные или региональные кинологические службы, так и общественные объединения. Вся эта информация (включая все видео-файлы) должна быть общедоступна через сеть «Интернет».