К вопросу о муниципально-частном партнерстве в период институциональных преобразований в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о муниципально-частном партнерстве в период институциональных преобразований в России

Внедрение и использование современных методов и технологий управления территорией позволяют достичь положительной динамики отдельных статистических социально-экономических показателей, которые в определенной мере характеризуют качественные изменения уровня развития муниципальных районов. Однако только существенное изменение качества жизни населения может служить показателем результативности административных реформ на муниципальном уровне и быть оценкой результатов деятельности органов местного самоуправления. Поскольку именно в повышении качества жизни населения посредством решения вопросов качественного изменения условий непосредственной жизнедеятельности населения заключается сущность деятельности органов местного самоуправления, определенная Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1]. Тем не менее, недостаточная теоретическая проработанность ряда аспектов административной реформы и слабая методическая обеспеченность инновационных процессов существенно замедляют осуществление намеченных изменений в современной России и не позволяют добиться ожидаемых результатов, предусмотренных целевыми установками.

Часто административные процедуры по достижению более высоких экономических показателей и действия по оказанию качественных социальных услуг (как публичных, так и частных), рассматриваются в качестве критериев оценки достижения промежуточных и конечных результатов деятельности органов местного самоуправления. Однако на основе роста экономических показателей обеспечить рост качества жизни населения является весьма не простой задачей управляющей системы, поскольку они могут быть слабо связаны с удовлетворением интересов населения. Сущность инновационного социально ориентированного подхода к управлению муниципальными образованиями заключается в формировании и развитии комфортной среды для жизни, создании необходимых условий реализации человеческих ресурсов населения в экономической деятельности.

Согласно Концепции социально-экономического развития на период до 2020 года [2], устойчивый рост качества жизни населения является основным приоритетом и предназначением (миссией) современного государства. В современных условиях роль государственных и муниципальных органов власти выходят за рамки концепции традиционного понимания, которое ориентируется на оказание и предоставление качественных государственных и муниципальных услуг, при безусловном соблюдении и систематическом повышении стандартов их качества. Традиционная организационная схема государственного и муниципального управления в виде пирамиды с высшими органами трех ветвей власти государственного и регионального уровня на вершине, органами прямого подчинения более низкого уровня посередине, органами местного самоуправления и потребителями муниципальных услуг внизу, устарела [13]. Время требует кардинальных изменений, связанных с внедрением в практику инновационного социально ориентированного подхода в государственном и муниципальном управлении, переворачивая пирамиду так, что наверху оказывается ее основание. То есть система взаимодействия субъектов социально-экономических отношений муниципального уровня представляет верхнюю, наиболее широкую часть пирамиды, ее основание. Таким образом, учитывая инновационный социально ориентированный подход в управлении, удовлетворение потребностей населения в реализации его потенциала, выходят на первое место, а обеспечение условий по достижению целей и интересов населения возлагается на муниципальные органы власти. Ниже находятся структуры, осуществляющие информационную, финансовую, организационную, методическую поддержку органов местного самоуправления, в нижней части пирамиды - высшие органы власти, которые обеспечивают стратегическое руководство и целевые ориентиры. В рыночных условиях необходимо учитывать особенности системы управления крупными интегрированными структурами корпоративного типа, к которым можно отнести муниципальные районы. Одной из таких особенностей является принадлежность прав собственности на факторы производства субъектам социально-экономических отношений, которые в праве распоряжаться ими в собственных интересах.

Соответствующими имущественными правами наделены и муниципальные образования. От имени муниципальных образований, по их специальному поручению действуют органы местного самоуправления в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, таким образом, становясь участниками рыночных отношений. Использование рыночных принципов, организационно-правовых и организационно-экономических механизмов управления территорией нацеливает на экономию и оптимизацию государственных и муниципальных затрат в общественном секторе экономики. Широко используемый в практике муниципального управления рыночный подход в управлении территорией в результате стремления к повышению основных показателей экономической эффективности деятельности нередко противоречит интересам населения.

В связи с этим, муниципальные органы власти, с одной стороны, выступают на равных началах с иными участниками рыночных отношений - гражданами и юридическими лицами и могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов [3].

С другой стороны, муниципальные органы власти, не имеющие собственных интересов, а, по закону, осуществляющие деятельность в интересах населения, тем самым несут ответственность за обеспечение качества их жизни. Именно с этой точки зрения проявляется нерыночная суть деятельности муниципальных органов власти и рассматривается инновационное социально ориентированное управление муниципальными образованиями.

Рассматривая систему взаимодействия субъектов социально-экономических отношений сельских муниципальных районов, остановимся на уточнении понятия «муниципально-частное партнерство» в рамках Федерального закона от 13 июля 2015 г. №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4]. В законе понятия «государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство» определяются как «юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества».

Таким образом, система взаимодействия субъектов социально-экономических отношений, рассматриваемая нами с позиций социально ориентированного управления муниципальными образованиями, приобретает определенные характерные черты:

1. Взаимодействие рассматривается как «сотрудничество между публичным и частным партнером»;

2. Сотрудничество, «основывается на объединении ресурсов»;

3. Целью взаимодействия является «привлечение в экономику частных инвестиций»;

4. Соблюдение «гарантии прав и законных интересов сторон (партнеров)».

В качестве публичного партнера выступают муниципальные органы власти, в качестве частного партнера могут выступать бизнес и население муниципальных образований, каждый из которых обладает перечнем ресурсов, которые можно привлечь в качестве факторов производства в экономику района. Вместе с тем, «объединение ресурсов» не позволительно рассматривать только с позиции финансовых средств. Понятие «ресурсы» значительно более широкое, особенно в контексте корпоративного управления, которое предусматривает частную собственность на факторы производства, а это, как известно, открывает рынок не только капитала, но и природных ресурсов, труда, предпринимательских способностей, кроме того не стоит пренебрегать информационной составляющей. Понятие «частные инвестиции» можно рассматривать как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта [5]. Инвестиции можно также рассматривать как вложение материального и нематериального капитала в экономику муниципального района с целью умножения вложенного капитала и получения прибыли, которые являются способом увеличения реальных производительных активов, приобретения финансовой свободы, обеспечения благосостояния в будущем, представляют собой особую категорию экономических отношений. Инвестиции можно рассматривать и как капитальные вложения (совокупность затрат) материальных, трудовых и финансовых ресурсов, направленных на расширенное воспроизводство основных фондов всех отраслей народного хозяйства.

Таким образом, в широком смысловом понимании, муниципально-частное партнерство - это взаимовыгодное сотрудничество органов местного самоуправления с частным партнером по решению общественно значимых задач, входящих в полномочия муниципальных органов власти, по обеспечению качества жизни населения, основанное на объединении ресурсов и распределении рисков. Законом сужены границы этого сотрудничества до «юридически оформленного», оставляя за рамками закона большую часть взаимоотношений между субъектами социально-экономических отношений муниципального уровня. В связи с этим, в исследовании рассмотрено более широкое понятие «муниципально - частное взаимодействие», которое имеет ряд преимуществ по сравнению с другими формами взаимодействия.

Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект по достижению стратегических целей. Так, со стороны бизнеса таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. Участие предпринимательского сектора в совместных проектах обычно сопровождается внедрением более эффективных методов работы, совершенствованием техники и технологии, развитием новых форм организации производства, созданием новых предприятий, в т.ч. с частным капиталом, налаживанием эффективных кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками, расширением рынка труда, тем самым создавая условия повышения качества жизни населения.

Со стороны муниципальных органов власти таким вкладом являются: возможности налоговых и иных льгот, гарантий, а также получение некоторых объемов финансовых ресурсов. Государство как главенствующий субъект и основной регулятор вправе перераспределять при необходимости ресурсы с чисто производственных программ на социальные цели (образование, здравоохранение, наука, культура), а это во многих случаях не только способствует общему улучшению социально-экономического климата, повышает инвестиционный рейтинг страны, но и прямо сказывается на партнерских проектах. По мере развития муниципально-частного сотрудничества в сфере инфраструктуры органы местного самоуправления получают возможность сместить акценты своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на административно-контрольные функции. В конечном итоге выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг, обеспечивая рост удовлетворенности населения качеством жизни. В рамках муниципальной собственности происходят существенные институциональные преобразования, позволяющие расширять участие частного бизнеса в выполнении части экономических, организационных, управленческих и иных функций. Оставаясь собственником, муниципалитеты сохраняют за собой и определенную степень хозяйственной активности.

Со стороны населения появляются более широкие возможности реализовать свой человеческий потенциал, привлечь к экономической деятельности находящиеся в собственности ресурсы, тем самым повышая уровень своего благосостояния, а, следовательно, качества жизни.

Таким образом, учитывая корпоративные принципы управления территорией как крупной интегрированной структурой, социально ориентированный подход к государственному и муниципальному управлению в его некоммерческой форме, является основой социально-экономических преобразований. Особое значение в достижении устойчивого роста качества жизни населения имеет социально ориентированное управление человеческими ресурсами населения.

Список литературы

административный управление муниципальный социальный

1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 2, абзац 12.

2. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (с изменениями и дополнениями)

3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

4. Федерального закона от 13 июля 2015 г. №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. с изменениями и дополнениями]

6. Захарова С.Г., Кулагина Э.Н. Институциональные инновационные преобразования социальных отраслей муниципального района / Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. №2. Часть 2. - Н. Новгород: Изд-во ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2012 г. - С. 141-149

7. Захарова С.Г., Масленников Н.А. Закономерности изменения качества жизни населения как индикатор институциональных преобразований в России. - Экономика и менеджмент систем управления. - Научно-практический журнал / под общей ред. Кравца О.Я. - М.: изд-во Научная книга, 2013, №2.1. С. 134-143.

8. Захарова С.Г., Масленников Н.А. Оценка источников формирования денежных доходов в рамках институциональных преобразований качества жизни населения сельских муниципaльных районов/ Инновации и инвестиции - Научно-аналитический журнал/ под общей ред. Конотопова М.В. - М.: 2013 г., №3 - С. 89-92.

9. Захарова С.Г., Дмитриев М.Н., Масленников Н.А. Модель управления человеческими ресурсами муниципальных районов // Приволжский научный журнал. Периодическое научное издание/ ННГАСУ. - Н. Новгород, 2015. - №3 (35). - С. 206-214.

10. Захарова С.Г., Дмитриев М.Н., Масленников Н.А. Развитие малого бизнеса как метод управления человеческими ресурсами муниципальных районов в концепции факторного подхода // Приволжский научный журнал. Периодическое научное издание/ ННГАСУ. - Н. Новгород, 2015. - №4 (36). - С. 163-169.

11. Карьера одаренного менеджера / А.П. Егоршин, С.Г. Захарова - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Логос, 2012. - 384 с.

12. Захарова С.Г. Выявление и оценка управленческого потенциала молодых менеджеров [Текст]: дисc. на соискание звания канд. экон. наук: 08.00.05: защищена 22.10.04: утв. 15.03.05 / Захарова Светлана Германовна. - Нижний Новгород, 2004. - 137 с.

13. Мальцев А.Н. Клиентоориентированный подход в государственном и муниципальном управлении/ Монография. Н. Новгород: НИУ РАНХиГС, 2014. - 326 с.

Размещено на Allbest.ru