НАУЧНЫЙ ДИАЛОГ. 2016 Выпуск № 8 (56) / 2016

Размещено на http://www.allbest.ru/

112

НАУЧНЫЙ ДИАЛОГ. 2016 Выпуск № 8 (56) / 2016

108

Общественно-правовое положение коренных малочисленных народов Якутии в научном дискурсе 1990-х гг.

Григорьев Степан Алексеевич

Сулейманов Александр Альбертович

Последнее десятилетие ХХ века в России ознаменовалось формированием новой правовой системы, обозначившей принципиально иные стандарты взаимоотношений между властью и обществом. Не обошли стороной эти преобразования и коренные малочисленные народы Севера. Именно в 1990-е гг. впервые обычаи и традиции аборигенных этносов нашли отражение в законодательстве страны, что создало новые возможности для защиты их прав. В связи с этим представляется важным обобщить накопленный опыт изучения и анализа правового положения коренных народов Российского Севера как наиболее объективного и точного метода оценки эффективности принятых законодательных мер.

Методологической основой работы являются принципы историзма, научной объективности и системности. При решении поставленных задач были использованы также специальные методы познания: историко-типологический, историко-сравнительный и ретроспективный анализ.

Коренные этносы и право: формирование законодательной базы в Якутии

Будучи крупнейшим регионом России, Республика Саха (Якутия) является местом исконного проживания представителей нескольких коренных малочисленных народов: долган, эвенков, эвенов, юкагиров и чукчей. Сложившаяся на рубеже 1980-х--1990-х гг. общественно-политическая ситуация в Якутии активно способствовала так называемому «этническому ренессансу» аборигенных этносов [Винокурова, 2000, с. 164]. В этот период начали активно формироваться общественные инициативы и структуры, ставившие своей целью возрождение и развитие традиционной культуры северян. В декабре 1989 года по инициативе представителей национальной интеллигенции коренных народов и при активной поддержке местных партийных органов был проведен учредительный съезд Ассоциации народов Севера ЯАССР. По своей структуре новая организация состояла из секций малочисленных народов, представленных в Якутии: эвенков, эвенов, юкагиров, долган, чукчей и русских старожилов.

Одной из важнейших целей новой организации было провозглашено участие в работе над законодательством и в развитии юридического статуса северных аборигенов. Уже с момента своего образования Ассоциация народов Севера Якутии стала проводить активную общественную и политическую деятельность. В ее составе был образован Совет консультантов Ассоциации, в который входили сотрудники областного комитета партии, видные ученые и другие представители интеллигенции. Членами Ассоциации был предложен ряд проектов законов по защите прав народов Севера. Также представители малочисленных этносов -- членов нового общественного объединения активно участвовали в предвыборной кампании народных депутатов РСФСР на выборах, прошедших 4 марта 1990 года. Силами Ассоциации была осуществлена активная агитация в районах республики, где традиционно проживали народы Севера. Важным итогом проведенной работы стало то, что народным депутатом РСФСР был избран президент Ассоциации народов Севера Якутии -- А. В. Кривошапкин [Григорьев, 2011, с. 64].

Нужно учитывать, что процесс активизации общественного движения коренных народов стал следствием общих демократических трансформаций, произошедших в конце 1980-х гг. Провозглашенный Коммунистической партией Советского Союза курс на гласность и плюрализм мнений открывал для населения страны, в том числе и малочисленных народов, новые возможности и перспективы. Благоприятные условия для полемики и дискуссий и открывшиеся пути для самостоятельного поиска решений превращали представителей северных малочисленных народов из объекта в субъект проводимой по отношению к ним государственной политики. Именно этот фактор повлиял на то, что в Якутии с начала 1990-х гг. проводилась активная законотворческая политика по защите прав аборигенных этносов Севера. Это привело к тому, что созданная законодательная база вывела ее в число передовых субъектов Российской Федерации в области юридической защиты малых этнических групп.

В частности, Якутия оказалась в числе первых субъектов РФ, где благодаря активной деятельности общественных объединений коренных народов в 1992 году республиканским Верховным Советом были приняты такие нормативные акты, как «О кочевой родовой общине малочисленных народов Севера» и «О недрах» [Сборник законов …, 2001, с. 496]. В них были провозглашены юридические и социально-экономические основы комплексного, рационального использования и охраны недр с учетом интересов коренного этносов, чьи территории традиционного проживания находились в зоне освоения. Новые законы сильно контрастировали с предшествующим советским законодательством, не регламентировавшим необходимость согласования и регулирования вопросов недропользования с местным населением.

Стоит отметить, что в принятой в том же 1992 году Конституции Республики Саха (Якутия) несколько статей было посвящено непосредственно малочисленным народам Севера. Этот важный юридический шаг был призван обеспечить их правовой статус в новых реалиях посткоммунистической России. В высшем нормативно-правовом акте Якутии -- Конституции -- защита мест традиционного землепользования и образа жизни малочисленных аборигенных этносов была отнесена к исключительным полномочиям Республики Саха (Якутия) (далее -- РС(Я)). В новой Конституции РС(Я) было гарантировано право народов Севера на создание собственных национально-территориальных образований (национальных сельских, поселковых, кочевых Советов, национальных районов и т. д.) в рамках местного самоуправления. Также согласно Конституции РС(Я) языки народов Севера республики провозглашались официальными в местах их компактного проживания [Статус малочисленных …, 1999, с. 180].

Несмотря на общее изменение общественно-политической ситуации как в Республике Саха (Якутия), так и в целом по стране во второй половине 1990-х годов был сохранен общий вектор развития законотворческой базы, направленный на предоставление северным этносам особых юридических прав. Так, в принятом в 1996 году при содействии Ассоциации народов Севера «Положении о порядке заключения договоров на специальные платежи на предоставляемые в пользование участки недр на территориях, используемых под пастбища, охотничьи и рыболовные угодья» было прописано особое положение. Согласно ему промышленные предприятия получали право на осуществление геологоразведки и разработки на территориях, используемых традиционными отраслями хозяйства коренного населения, только в случае осуществления особых выплат, призванных поддерживать экономическое и социально-культурное развитие населения, проживающего на данной территории [Статус малочисленных …, 1999, с. 217].

27 апреля 1997 года законодательным собранием Республики Саха (Якутия) был принят закон «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера», ставший важнейшим достижением общественного движения коренного населения Якутии. В нем устанавливался правовой статус малочисленных народов Севера, а также давались юридические гарантии сохранения их этнической идентичности, юридического обеспечения прав и интересов. Закон «О правовом статусе…» был примечателен еще и тем, что в нем было впервые юридически определено само понятие «коренные малочисленные народы Севера» [Закон РС(Я) от 24.04.1997 …].

Принятый закон стал первым среди правовых актов субъектов Российской Федерации подобного рода. Согласно ему местные власти обязывались оказывать представителям малочисленных народов всемерную поддержку. Также в нем прописывалась необходимость активного включения коренного населения в общественные и политические процессы, происходившие в республике, посредством представительства в законодательных и исполнительных органах власти, а также местного самоуправления.

Через год, в марте 1998 года, в Республике Саха (Якутия) после долгих политических дискуссий был принят уникальный закон «О Суктуле юкагирского народа» [Закон РС(Я) от 18.03.1998 …], предусматривающий введение особого органа самоуправления для юкагиров, проживающих преимущественно на северо-востоке Якутии. Суктул юкагирского народа, а именно так называлась новая административная единица, значился как муниципальное образование, в пределах которого осуществляется местное самоуправление юкагиров. Данный нормативный акт давал юкагирам особые, не имеющие аналогов права в сфере их социально-экономической и этнокультурной деятельности. В частности, в данном законопроекте предусматривалось создание особых административных органов -- Суктулов, общих собраний -- шахаджиба, Совета Суктула -- Суктул Мойчэпул, а также вождя Суктула -- аниджа и т. д. Вполне закономерно, что в дальнейшем, этот фактор вызывал определенные опасения среди общественности Якутии. Так, выражалось мнение, что в полиэтнической среде Республики Саха (Якутия) законодательный акт, принятый в отношении одного народа, насчитывающего всего несколько сотен человек, мог вызвать прецедент с неожиданными последствиями [Кривошапкин, 2001, с. 6].

К концу 1990-х гг. основная законодательная база, касающаяся прав коренных малочисленных этносов Якутии, в целом была сформирована. Основные усилия законодателей и представителей общественности были направлены на внесение дополнений в законы, касающиеся отдельных сфер жизни северных аборигенов. К ним можно отнести новые законодательные акты «Об охоте и охотничьем хозяйстве» и «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и охране водных биоресурсов», принятые в 1998 и 1999 гг. соответственно, отдельные разделы которых непосредственно касались защиты и гарантии социально-экономических интересов коренного населения, подпадающего под статус «малочисленные народы Севера». Также следует выделить новую редакцию закона «О недрах» [Закон РС(Я) от 02.07.1999 …], принятую в 1998 году, отдельные статьи которой также подтверждали особые гарантии северных меньшинств.

Таким образом, на протяжении 1990-х гг. республиканскими органами власти, общественными объединениями и отдельными активистами была проделана большая законодательная работа. Принятые в этот период законы в теории предоставляли значительные преференции представителям коренных малочисленных народов, но, как показал дальнейший ход событий, их реализация на практике сталкивалась со значительными сложностями и не всегда позволяла достичь поставленных законодателями целей.

Как работали законы: мнение ученых

Анализу реальной эффективности реализации на местах принятых законодательных актов была посвящена одна из крупнейших социогуманитарных исследовательских инициатив в Якутии в 1990-е гг. -- российско-канадский проект «Землепользование и самоуправление коренных народов в Республике Саха (Якутия)». Соглашение о его проведении было заключено в 1997 году представителями Института проблем малочисленных народов Севера Сибирского отделения (ИПМНС СО) Российской академии наук (РАН), Якутского государственного университета им. М. К. Аммосова (ЯГУ) и Университета Северной Британской Колумбии (УСБК, Канада) [Договор о сотрудничестве…].

В реализации российско-канадской инициативы принимали участие Т. Е. Андреева, В. А. Роббек (ИПМНС СО РАН), А. Н. Авакумова, О. А. Лазебник, М. Ю. Присяжный (ЯГУ), Г. Г. Балаганчик (Березовская средняя школа), Д. Хайнс [D. Hynes], Г. Мартин [G. Martin], Г. Ползер [G. Poelzer] и Г. Фондал [G. Fondahl] (УСБК) [Отчет о научной…]. Финансирование исследовательских работ осуществлялось за счет средств Трастового фонда «Университет Калгари -- Горбачев Фонд», Исследовательского совета социальных и гуманитарных наук Канады и Отдела полярных отношений при Департаменте по делам индейцев и северного развития Канады.

Методика проведения изысканий предполагала как работу с законодательными источниками и встречи с должностными лицами в Якутске, так и сбор полевого материала в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Якутии -- эвенков, эвенов и юкагиров. Так, в 1997 году была организована экспедиция в с. Нелемное Верхнеколымского улуса, в 1998 году -- в с. Березовка Среднеколымского улуса и с. Хатыстыр Алданского улуса, а в заключительном, 1999 году ученые отправились в с. Тяня Олекминского улуса.

В Якутске ученые основное внимание уделили сбору архивного и документального материала, касающегося истории передачи земель, на которых свою хозяйственную деятельность вели аборигенные этносы, в ведение различных организаций в советский период, осуществления в ХХ веке территориально-административных реформ на местах и их последствий для современного положения коренных народов [Сулейманов, 2012,

с. 111]. В частности, по итогам анализа полученных данных Г. Фондал пришла к выводу о существовавших противоречиях в системе территориального управления -- родовые общины в местах компактного проживания юкагиров, эвенков и эвенов были образованы по признаку традиционного территориального расселения, а действующая сеть сельских и районных администраций относилась к административному делению времен СССР [Традиционное природопользование…, 1998].

Во время полевых исследований в Нелемном, Березовке, Хатыстыре и Тяне участники проекта опросили 173 человека, каждому из которых было задано по 75 вопросов в анкетной форме. Методику опроса разработали канадские исследователями и дополнили российские специалисты. Ответы были сгруппированы по территориальному признаку, полу, возрасту и национальности (коренные малочисленные народы; якуты; русские и другие некоренные этносы) [Развитие традиционного природопользования …, с. 2--5].

Опрос, а также взятые на местах интервью должны были помочь исследователям установить эффективность действующего в Российской Федерации законодательства для обеспечения реализации представителями аборигенных этносов Якутии своих прав на самоуправление и ведение традиционного природопользования. В связи с этим задачей ученых было выявление достижений коренных народов в отношении контроля над теми землями, на которых они традиционно проживали и осуществляли свою хозяйственную деятельность (оленеводство, рыболовство, охота). Одновременно в исследовательском фокусе находилось определение важнейших проблем, с которыми сталкивались аборигены в ходе реализации существовавших на законодательном уровне мер поддержки. Кроме того, участники проекта стремились установить отношение местного населения к таким вопросам, как необходимость сохранения в современных реалиях традиционных видов хозяйственности деятельности, целесообразность создания кочевых родовых общин в плане осуществления ими защиты образа жизни аборигенных этносов, эффективность работы местных органов власти [Там же].

В результате проведенных изысканий российские и канадские ученые выяснили, что большинство опрошенных ими жителей Нелемного, Березовки, Хатыстыра и Тяни посчитали важным сохранение традиционного уклада жизни, отметили необходимость укрепления позиций Совета старейшин в процессе принятия решений местными органами власти и назвали общину предпочтительной формой самоуправления. В то же время было выяснено, что преимущественная часть населения названных населенных пунктов считают недостаточными, неэффективными и не соответствующими реальной ситуации на местах принятые законодательные меры по защите прав коренных малочисленных народов.

Участники исследования определили отношение аборигенов к вопросам собственности на землю. Следует отметить, что в основном респонденты выступали за коллективную форму владения и зачастую резко негативно высказывались в отношении частной собственности. При этом подавляющее большинство опрошенных отметили, что аборигенным этносам в местах их традиционного проживания должно принадлежать приоритетное право земплепользования [Развитие традиционного природопользования …, с. 17--74].

В ходе исследований также было установлено какой из видов натурального хозяйствования коренных малочисленных народов Якутии опрошенное ими население считает основным в местах их традиционного проживания. Для жителей Нелемного таким видом оказалось рыболовство, большинство же респондентов из Березовки, Хатыстыра и Тяни отнесли к важнейшему направлению оленеводство.

Проведенное участниками проекта в исследованных населенных пунктах картографирование мест традиционного природопользования коренных народов и опрос населения, показали, что земли, законодательно выделенные аборигенным этносам для осуществления своей хозяйственной деятельности, зачастую не совпадали с теми территориями, на которых они вели свою жизнедеятельность на протяжении веков. Изыскания показали, что во многих из этих мест уже располагались различные промышленные объекты [Evolving aboriginal…, p. 5.5--5.18].

Основываясь на полученных во время исследований материалах, участники российско-канадского проекта подготовили рекомендации органам власти. В этих рекомендациях нашли отражение вопросы оптимизации отношений между общинами и правительственными структурами различных уровней. В частности, ученые отметили необходимость более четкой регламентации полномочий общин и разграничения предметов ведения с местной администрацией, учет роли родовых отношений в процессе выработки соответствующих решений, а также повышение правовой грамотности населения [Evolving aboriginal…, rec.1--rec.3]. Кроме этого, ученые составили серию электронных карт родовых общин Якутии [НА

РС(Я), ф. п-828, оп. 14, д. 28, л. 43.].

Таким образом, эволюция государственной политики в отношении аборигенных этносов, оценка эффективности федерального и республиканского законодательства, направленного на обеспечение прав коренных народов в отношении ведения ими традиционного природопользования и осуществление самоуправления в 90-е гг. ХХ века стали одним из актуальных направлений совместных исследований российских ученых и их зарубежных коллег. И хотя специалисты выявили в целом серьезные проблемы в реализации на местах разработанных мер поддержки, однако масштабы законотворческой деятельности позволили им прийти к выводу о нахождении Якутии «в авангарде принятия законов» по правам аборигенных этносов.

республика саха правовой этнос

Источники и принятые сокращения

1. Договор о сотрудничестве между ЯГУ (г. Якутск, Россия), ИПМНС СО РАН (г. Якутск, Россия) и УСБК (г. Принс-Джордж, Канада) по проекту «Землепользование и самоуправление коренных народов в Республике Саха (Якутия)» // Текущий архив Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера Сибирского отделения Российской академии наук (ИГИиПМНС СО РАН).

2. Закон Республики Саха (Якутия) от 24.04.1997 г. «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера» // Якутские ведомости. -- 1997. -- № 21.

3. Закон Республики Саха (Якутия) от 18.03.1998 г. «О Суктуле юкагирского народа» З N 8-II // Якутские ведомости. -- 1998. -- № 6.

4. Закон Республики Саха (Якутия) от 02.07.1998 г. «О недрах» З N 29-II // Якутские ведомости. -- 1998. -- № 13.

5. НА РС(Я) -- Национальный архив Республики Саха (Якутия). Ф. п-828. Оп. 14. Д. 28. Л. 43.

6. Отчет о научной и научно-организационной деятельности Института проблем малочисленных народов Севера СО РАН за 1998--2002 гг. // Текущий архив Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера Сибирского отделения Российской академии наук (ИГИиПМНС СО РАН).

7. Развитие традиционного природопользования и самоуправления коренных малочисленных народов Республики Саха (Якутия): взгляд изнутри / Г. Фондал [и др.] // Текущий архив Лаборатории электронных картографических систем Института естественных наук Северо-Восточного университета им. М. К. Аммосова.

8. Сборник законов Республики Саха (Якутия). -- Якутск: Бичик, 2001. -- Т 2. -- 773 c.

9. Статус малочисленных народов России. Правовые акты / сост. В. А. Кряжков. -- Москва: Юринформцентр, 1999. -- 397 c.

10. Evolving aboriginal land tenure and self government in the Sakha Republic (Yakutia). Draft -- under revision / G. Fondahl // Текущий архив Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера Сибирского отделения Российской академии наук (ИГИиПМНС СО РАН).

Литература

1. Винокурова Л. И. Аборигенные этносы Республики Саха (Якутия) в модернизирующемся обществе / Л. И. Винокурова // Этносоциальное развитие Республики Саха (Якутия). -- Новосибирск: Наука, 2000. -- С. 163--187.

2. Григорьев С. А. Общественно-политическое движение коренных народов Якутии (конец 1980-х--1990-е гг.): диссертация... кандидата исторических наук / С. А. Григорьев. --Якутск, 2011. -- 181 с.

3. Кривошапкин А. В. Политико-правовые пути решения проблемы выживания и саморазвития народов Севера / А. В. Кривошапкин // Проблемы Крайнего Севера Якутии: состояние и пути решения / отв. ред. И. И. Поисеев. -- Якутск: Северовед, 2001. -- С. 4--9.

4. Сулейманов А. А. Якутия и международное научное сотрудничество в Арктике в конце XX столетия / А. А. Сулейманов. -- Новосибирск: Наука, 2012. -- 166 с.

5. Традиционное природопользование и административное управление в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия) [Электронный ресурс]. -- 1998. -- Режим доступа: http://ansipra.npolar.no/russian/Items/Geography_progrR.html.

Размещено на Allbest.ru