Особенности государственного управления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Особенности государственного управления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Ким Александра Владимировна Преподаватель,

Михайлов Сергей Сергеевич Студент

Аннотация

В статье рассматриваются особенности организации государственного управления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Ключевые слова: Конституция РФ, чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, государственное управление, гражданская оборона, МЧС России.

Annotation

Features of public administration in the field of population from emergencies

A.V. Kim, S.S. Mihailov

The article discusses the features of the organization of public administration in the field of population from emergency situations.

Keywords: Constitution of the RF, emergency, natural disaster, public administration, civil defense, Russian EMERCOM.

Основная часть

Основополагающие нормы по вопросам государственного управления в области защиты от чрезвычайных ситуаций содержатся в главе II Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», где закреплены полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Непосредственное государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемых в обычных условиях. По отношению к подведомственным организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций и т.д.

В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий (стихийных бедствий) - МЧС России - является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля.

Закон определяет также права и обязанности предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. чрезвычайный ситуация закон защита

Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации.

Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным законом, может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы Российской Федерации, других войск и воинских формирований [7].

МЧС России в этих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; контроль за осуществление мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, полномочия органов государственной власти, в том числе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подведомственных ему региональных органов, можно подразделить на две группы:

а) те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

б) те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества.

Ранее приводившаяся классификация распространяется лишь на чрезвычайные ситуации, относящиеся к ведению единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). РСЧС охватывает органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Эта система состоит из функциональных и территориальных подсистем, функционирующих на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом из указанных уровней имеются координационные органы единой системы.

Наряду с этим в России в настоящее время существует еще одна система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - система гражданской обороны, регулируемая Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» [5] и Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [6].

По мнению ряда авторов, разграничение между двумя вышеуказанными системами основано на различии между чрезвычайными ситуациями военного и мирного времени, однако данная позиция, как представляется, не учитывает всех тонкостей разграничения предметов ведения между системой гражданской обороны и РСЧС [8, 9]. Согласно абзацу 1 статьи 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации не только от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, но также и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, чрезвычайные ситуации, относящиеся к ведению указанных двух систем, различаются не столько в зависимости от условий возникновения, сколько по способам и механизмам регулирования деятельности по защите от этих ситуаций. Чрезвычайные ситуации, относящиеся к ведению РСЧС, ликвидируются силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям соответствующего уровня. При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям. В условиях чрезвычайной ситуации требуется применение особых методов управления, порой существенно отличных от тех, которые действуют в обычных, регулярных условиях, что объясняется складывающимися в условиях чрезвычайной ситуации специфическими организационными и хозяйственно-экономическими реалиями. Использование этих методов управления может составлять компетенцию лишь государственных органов. Поэтому согласно п. «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [1]. Третье основание типологизации чрезвычайных ситуаций должно базироваться на выделении в качестве особого типа чрезвычайных ситуаций таких ситуаций, которые в соответствии с п. «б» статьи 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» являются основанием для введения режима чрезвычайного положения. Конституционную основу этого особого правового режима определяют статьи 56, 88, 102 Конституции РФ. Определяющими условиями этого режима являются его чрезвычайный и временный характер, допустимость отдельных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей [2].

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. ; Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. О чрезвычайном положении: федер. констит. закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277 ; 2014. № 11. Ст. 1088.

3. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федер. закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648 ; 2014. № 42. Ст. 5615.

4. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: федер. закон от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ (ред. 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3503 ; 2013. № 27. Ст. 3477.

5. Об обороне: федер. закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ (ред. 15.02.2015) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750 ; 2015. № 7. Ст. 1019.

6. О гражданской обороне: федер. закон от 12.02.1998 г.
№ 28-ФЗ (ред.28.12.2013) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 799 ; 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6969.

7. Ким (Бак) Е. В. Административно-правовой механизм обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций / Е. В. Ким, А. В. Ким ; под ред. В. Е. Степенко. Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2013. 183 с.

8. Порфирьев Б.Н. Проблемы организации и структура государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1997. № 11.

9. Федулов В.Т. Защита населения от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: дис.... канд. юрид. наук М., 2000.

Размещено на Allbest.ru