Энергетическое законодательство как уникальный пример синтеза права, экономики, экологии и политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 349

Энергетическое законодательство как уникальный пример синтеза права, экономики, экологии и политики

Д.В. Воронцов

М.А. Крекова

Иркутский национальный исследовательский технический университет

Рассмотрены проблемы энергетического законодательства, которое является уникальным, так как на его формирование оказывают влияние различные факторы, действующие в современном обществе: экономика, политология, право и экология. Описано, что каждая из них привносит в законодательство. Дана характеристика основным направлениям развития энергетического законодательства внутри России и на международном уровне. Отмечены риски, которые возникают в отрасли, регламентируемой энергетическим законодательством, и пути их решения.

Ключевые слова: энергетика; законодательство; право; политика; экономика; энергетическая безопасность.

экология энергетический законодательство

The article deals with the problems of energy legislation which is unique, since its lawmaking is affected by various factors of the contemporary society (economics, political science, law and ecology). The authors describe what each of them introduces to the legislation. They characterise the basic directions of the development of the energy legislation in Russia and on the interna-tional level; note the risks that arise in energy industry regulated by law, and ways to address them.

Keywords: energy; legislation; law; policy; economy; energy security.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является основой как Российской экономики, так и мировой. Регулирование взаимоотношений между ведущими участниками межгосударственных переговорных процессов, в том числе и по вопросам энергетики, является крайне трудной задачей, поскольку сами участники очень различны в своем менталитете: от строгих стран востока до раскрепощённого запада, и у каждой страны свои цели и интересы в указанной сфере. Недавний пример - Украина, на территории которой идет, помимо политической, еще и экономическая война. Здесь у России, есть свои интересы: это система газопровода, по которому газ идет в Западную Европу. И манипуляции украинских политиков вокруг транзита газа через их страну заставляют задуматься о строгих правилах игры на рынке энергетических ресурсов.

Полагаем, что в качестве решения проблемы может выступить энергетическое законодательство. Легального определения этого понятия не существует. Имеются только доктринальные дефиниции. По мнению ученых, энергетическое законодательство Российской Федерации необходимо рассматривать в качестве интегрированной комплексной отрасли законодательства, которое призвано создать правовую базу регулирования поиска, разведки, добычи, транспортировки, переработки, распределения и потребления энергетических ресурсов [1]. Комплексность как особенность энергетического законодательства определяется тем, что в нем синтезируются различные отрасли права (гражданское, административное, земельное, предпринимательское, международное), а также экономика, политика, экология и др.

В нашей стране энергетическое законодательство относительно молодо и еще до конца не сформировано. Основы регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики были заложены § 6 главы 30 второй части Гражданского кодекса РФ [2]. Но специальный закон, признающий электроэнергию товаром и строго регламентирующий её основные параметры, был принят только в 2003 г. Это федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» [3], в то время как во всех развитых странах подобные законы были приняты еще в XX в.

Для сравнения: самый сформированный институт энергетического права существует в США. На внутреннем рынке этого государства все строго регламентировано, как собственно и вся жизнь американцев. Никто не может пойти против закона, а если идет, то будет наказан по справедливости. Основные направления развития электроэнергетики нацелены на энергосбережение, и для этого используются все возможные технологии. Также провозглашена доктрина чистой энергии, которая предполагает переход от органического и ядерного топлива, на альтернативное (энергия солнца, ветра и т. д.). И примечательно то, что законодательство работает практически без сбоев.

Энергетическое право России - это реальность двадцать первого века. Но что означает этот термин? Это отрасль права или законодательство? Ответ на этот вопрос связан с той значимой ролью, которую энергетика играет в народном хозяйстве.

Энергетика уже однозначно является обособленной сферой деятельности человека, такой же, как сельское хозяйство или промышленность.

Действительно, речь уже идет о совокупности норм, законов, иных нормативных актов, обеспечивающих регулирование и функционирование этой важнейшей отрасли экономики. Технические и технологические особенности напрямую определяют особый характер правового регулирования ТЭК. И одновременно это очень сложный комплекс, в котором сталкиваются интересы частного и публичного права (основные проблемы возникают в противоречиях частного капитала и государственного). Бизнес стремится произвести как можно больше товара с наименьшими издержками и продать его потребителю по наибольшей стоимости. В том время как государство стремится создать конкурентный рынок и вести взаимоотношения в направлении обеспечения социального уровня своих граждан.

В РФ во всех регионах наблюдается монополия на электроэнергию. Генерирующая компания может продавать электроэнергию по любой цене, и у потребителей не будет возможности отказаться, т. к. за счет электроэнергии функционирует все: от бытовых приборов в доме до современных заводов со сложным оборудованием. Поэтому государству в нашей стране приходится регулировать цены на электроэнергию. В связи с этом принято Постановление правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетики» [4], регулирующее отношения на оптовом и розничном рынках электроэнергии.

Однако, несмотря на значимость регулируемых отношений для государства и общества, говорить о том, что энергетическое право существует в нашей стране в качестве самостоятельной отрасли, считаем преждевременным. В большей степени это стремительно развивающаяся отрасль законодательства в сфере энергетики, которая в перспективе может стать отраслью права. Недаром юридическое сообщество уже не один год обсуждает проблему создания Энергетического кодекса.

Как уже указывалось, энергетическое законодательство имеет свои уникальные особенности. Особо необходимо выделить пример взаимодействия четырех категорий: экономики, права, экологии и политики. Их синтез позволяет говорить о ТЭК как об особой отрасли взаимодействия физических, юридических лиц и публичных образований.

Рассмотрим, как влияет каждая категория в отдельности на энергетическое законодательство, и какие уникальные черты экономика, право, экология и политика вносят в законы об энергетике.

Политика и экономика после Второй мировой войны, особенно в международных отношениях, очень тесно переплелись. Нельзя рассматривать одно без другого. Термин экономика уже не просто относится к бизнесу, но является средством манипуляции межнациональной политикой.

Относительно экономики все это довольно закономерно. ТЭК давно стал международным бизнесом (и средством манипуляции), главной целью которого является добыча углеводорода или произвести электроэнергию, как можно с меньшими издержками производства. Однако существует ряд законодательных ограничений, введенных мировым сообществом. Так, Организацией стран-экспортеров нефти (более известной, как ОПЕК) установлены квоты для каждой страны по количеству добычи тысячи баррелей нефти в день, что как раз и налагает ограничения на бизнес. Здесь все логично: продал больше нефти - получил больше прибыли. Однако всё не так просто, и энергетическую безопасность никто не отменял. Если каждый будет продавать столько углеводородов, сколько может, то рынок взорвется и рухнет. Как это было в США в 1973 г., когда произошел «Нефтяной кризис». Арабские страны в ответ на поддержку Америкой Израиля в ходе «Октябрьской войны», отказались поставлять США нефть. В течение следующего года цены на нефть поднялись в 4 раза, в США упал уровень промышленного производства и валовый продукт, после чего все страны, поддержавшие Израиль, разорвали с ним дипломатические отношения. После этого кризиса Правительством США был создан Стратегический резервный фонд нефти США.

Таким образом, роль экономики в формировании и развитии законодательства о ТЭК очевидна: необходимо создать условия для оптимальных торговых отношений между странами экспортёрами и импортерами, чтобы одни государства при помощи финансового давления не могли влиять на позицию других.

Роль политики в энергетике особенно проявляется в кризисные периоды и периоды локальных войн. Гражданская война в соседней с нами Украине и весь скандал вокруг нее показывает, что углеводороды это уже не просто товар, а предмет манипуляции в международной политике. Чтобы изменить позицию России и лично Президента В. В. Путина, некие сторонние силы в силу разных обстоятельств лоббировали снижение цен на нефть. Безусловно, один из факторов очевиден (как по А. Смитту, «невидимая рука рынка») и не зависит не от одного из участников - это реальное уменьшение спроса на энергоносители. Выгодно ли снижение цен для США до 45 долларов или нет? Цена в 60-65 долларов их правящие круги вполне устраивает, т. к. себестоимость даже трудно извлекаемой нефти составляет не более 20-25 долларов за баррель.

Следует отметить и Саудовскую Аравию, которая является одним из главных экспортёров нефти в мире. Очевидно, что снижение цен ей выгодно, т. к. создаются дополнительные проблемы всем странам, которые занимаются экспортом трудно извлекаемой шельфовой нефти. Да и создать проблемы России, которая не разделяет их позицию по Сирии, тоже неплохо. И последний пример, доказывающий, что энергоресурсы - это, прежде всего, предмет политического размена: в начале апреля 2015 г. сняты санкции с Ирана. И он стал не таким уж и ядерным, но в обмен на это, по мнению многих экспертов, по его территории пойдут газопроводы в Европу из Туркменистана и Катара, чтобы снизить долю России на рынке энергоресурсов.

Роль права так же немаловажна. В современной геополитической ситуации, как никогда, необходим точный свод правил поведения на энергетическом рынке. Отдельное государство внутри своей страны может создать Энергетическое законодательство, которое расставит все точки над «и».

В России особое место в этом контексте занимает Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5], поскольку им введены такие понятия, как «энергетические ресурсы», «энергетические товары», «энергетические услуги». В частности, энергетический ресурс рассматривается как носитель энергии, которая используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Но энергетика связана и с международными отношениями, которые являются более сложными. Да, есть Европейская Энергетическая Хартия, подписанная в Гааге в 1991 г. [6] Но этот документ морально устарел. Есть Международное энергетическое агентство, образованное в Париже в 1974 г. и призванное содействовать международному сотрудничеству в сферах совершенствования мировой структуры спроса и предложения на энергоресурсы. Но в эту организацию не входит ни Россия, ни Арабские страны, без которых принятие каких-либо решений о мировом рынке энергоносителей просто невозможно.

Мир за последние двадцать пять лет кардинально изменился. В том же 1991 г. никому в голову не пришло бы пересматривать итоги Нюрнбергского трибунала, а сейчас сплошь и рядом пытаются переписать историю. Из бизнеса окончательно ушла мораль, если она там когда-то была. Но вспомним русских купцов XV-XVI вв.: договоры заключались на словах и закреплялись простым рукопожатием. И договоры эти выполнялись. В XXI в. такое представить просто невозможно.

Необходимо учитывать и экологические риски, которыми сопровождается вся деятельность ТЭК. В последнее время этот вопрос поднимается на самом высоком уровне, в прессе не утихают разговоры о глобальном потеплении из-за загрязнения окружающей среды. «Зеленые» активисты все чаще и чаще заявляют о себе. 24 августа 2012 г. состоялся один из самых резонансных митингов Green Peace (Организация за «зеленый» мир) на российской буровой платформе «Приразломная». Активисты забрались на платформу и пробыли на ней 15 часов, добиваясь приостановки работ. Однако закрыть данный проект им не удалось, но компании, владельцу данного объекта, пришлось провести ряд реорганизационных шагов, чтобы уменьшить вред, приносимый окружающей среде. И это только один из ярких примеров борьбы за экологию, а были еще митинги в США, когда произошла авария на трубопроводе в Мексиканском заливе.

Необходимо выработать такое энергетическое законодательство, которое даст точные правила игры для всех, которое не будет трактоваться вольно, в котором будет действовать принцип: нарушение-наказание, и не иначе. Ведь один из базовых вопросов, который стоит перед каждой отдельной страной и человечеством в целом - это обеспечить энергетическую безопасность.

Энергетическая безопасность - это часть национальной безопасности; обеспечение бесперебойного доступа к энергетическим ресурсам по приемлемой цене. Угрозы безопасности страны в этом сегменте экономики определяются внешними факторами - геополитическими, конъюнктурными и макроэкономическими, а также внутренними - состоянием и функционированием энергетического сектора страны. В России специального для этого в 2006 г. создан Фонд национальной энергетической безопасности (ФНЭБ), путем выделения из Центра политической конъюнктуры энергетических проблем в отдельное исследовательское направление. Основная задача его - изучение влияния геополитических факторов на развитие энергетического комплекса и влияние нефтегазового сектора на политику внутри России и за ее пределами. Одним из основных документов развивающегося энергетического законодательства стала Энергетическая стратегия развития энергетического комплекса до 2030 года (ЭС 2030) [7]. В стратегии обозначены цели, которые государство ставит перед компаниями ТЭК, направления, которые будут развивать современную энергетику, и что будет для этого предприниматься. Особое место в этом документе занимает приложение № 5 «Сводный план («дорожная карта») мероприятий государственной энергетической политики на период до 2030 года», которые должны обеспечить реализацию стратегии государства в этой сфере.

Энергетика для России - тот особый сегмент, который может в значительной мере ускорить экономическое развитие страны. Для этого нужно создать уникальное по своей структуре законодательство или выделить его в отдельную отрасль права. И чем скорее это будет предпринято, тем скорее возможен подъем ТЭК на новый уровень. На заседании Совета безопасности «О состоянии и мерах по обеспечению энергетической безопасности России», состоявшемся 13 декабря 2010 г.,

Д. А. Медведев сказал: «У нас в повестке дня один из вопросов, который является, наверное, ключевым в экономической сфере, во всяком случае, мы очень часто к нему обращаемся, - это энергетическая безопасность страны. Россия всегда была и будет одним из основных игроков на политической и экономической арене. И чтобы вести суверенную политику стране необходимо упорядочить сначала ТЭК внутри страны, а потом лоббировать законы в этой же области на международной арене» [8].

Библиографический список

1. Салиева Р.Н. Правовое регулирование хозяйственных (предпринимательских) отношений в топливно-энергетическом комплексе : учеб. пособие / Р. Н. Салиева, З. М. Фаткудинов, Ю. Н. Чижиков. Тюмень : Изд-во ТюмГНГУ, 2011. С. 28.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

3. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

4. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен(тарифов) в электроэнергетики» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 4. Ст. 504.

5. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // // Собрание законодательства РФ. 2009. № 48. Ст. 5711.

6. Европейская Энергетическая Хартия, подписанная в Гааге в 16 декабря - 17 декабря 1991 г. // Действующее международное право. Т. 3. М. : Московский независимый институт международного права, 1997. С. 173-180.

7. Энергетическая стратегия развития энергетического комплекса до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р // Собрание законодательства РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.

8. Медведев, Д. А. Доклад на заседании Совета безопасности «О состоянии и мерах по обеспечению энергетической безопасности России». 2010. 13 декабря. / Д. А. Медведев [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // www.kremlin.ru/supplement/816.

Размещено на Allbest.ru