Экономические, социальные и культурные права в Республике Казахстан и международные стандарты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономические, социальные и культурные права в Республике Казахстан и международные стандарты

В данной статье проведен анализ государственных и консультативно-совещательных органов по осуществлению Пакта об экономических, социальных и культурных прав в РК, а также рассмотрен ряд действующих законодательных актов в данной сфере.

В целях идентификации государственного органа и стратегией РК по наблюдению за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, проанализирована деятельность института Уполномоченного по правам человека и проведения государственной гендерной политики, как инструмента повышения демократии в РК.

Согласно Докладу о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Республикой Казахстан Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, имеет приоритет перед национальным законодательством, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан:

"Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона".

Компетенцией по осуществлению Пакта об экономических, социальных и культурных правах обладают следующие государственные и консультативно-совещательные органы:

1) Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан;

2) Комитет по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции;

3) Министерство здравоохранения;

4) Министерство индустрии и торговли;

5) Министерство культуры и информации;

6) Министерство образования и науки;

7) Министерство охраны окружающей среды;

8) Министерство сельского хозяйства;

9) Министерство труда и социальной защиты населения;

10) Министерство туризма и спорта;

11) Министерство экономики и бюджетного планирования;

12) Национальная комиссия по делам семьи и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан;

13) Национальный центр по правам человека (Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан).

В Республике Казахстан действуют следующие законодательные акты в сфере обеспечения экономических, культурных и социальных прав граждан: Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая и особенная части), Трудовой кодекс Республики Казахстан, законы Республики Казахстан "О правовом положении иностранцев", "О частном предпринимательстве", "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан", " О недрах и недропользовании", "О естественных монополиях ", "О регулировании торговой деятельности", "Об антидемпинговых мерах", "О культуре", "О физической культуре и спорте", "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан", "О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями", "О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан", "О государственных пособиях семьям, имеющим детей", "Об обязательном социальном страховании", "О государственной адресной социальной помощи", "О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним", "О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда", "О специальном государственном пособии в Республике Казахстан", "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье", "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне", "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан", "О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей", "Об авторском и смежных правах", "О жилищных отношениях", "О миграции населения".

С целью осуществления наблюдения за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, наделенного в пределах своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года в Казахстане учреждена должность Уполномоченного по правам человека. Этот институт является национальным правозащитным учреждением, представляющим возможность дополнительной защиты нарушенных прав.

Учреждение Уполномоченного действует уже в течение десяти лет. Рассмотрение обращений о нарушениях прав, проверка фактов, указанных в них, и восстановление прав в случае их нарушения являются основными направлениями деятельности омбудсмена. В соответствии с пунктом 17 Положения об Уполномоченном, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года N 947, при осуществлении своей деятельности Уполномоченный рассматривает обращения граждан Республики Казахстан, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, на действия и решения должностных лиц и организаций, нарушающих их права и свободы, гарантированные Конституцией, законодательными актами и международными договорами Республики Казахстан. То есть субъектами, действия которых Уполномоченный имеет право проверить, являются лица, действующие в официальном качестве, как того требует пункт 3 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. При этом Уполномоченный проверяет сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина как на основании поступивших обращений, так и по своей инициативе, если из официальных источников или средств массовой информации ему стало известно об этих нарушениях.

При проверке фактов, указанных в обращениях, Уполномоченный в установленном законодательством порядке имеет право:

1) запрашивать от должностных лиц и организаций необходимые для рассмотрения жалобы сведения;

2) на безотлагательный прием руководителями и другими должностными лицами государственных органов, иных организаций;

3) по результатам рассмотрения жалоб граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также при получении иным путем информации о нарушениях их прав и свобод обращаться в палату Парламента с предложением провести по этим вопросам парламентские слушания;

4) привлекать на договорной основе организации и специалистов к выполнению экспертных и консультационных работ для подготовки заключений по подлежащим выяснению обстоятельствам, связанным с нарушением прав человека и гражданина;

5) принимать меры по защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

6) по предъявлению служебного удостоверения входить и находиться на территории и в помещениях государственных органов и организаций, в том числе воинских частях и соединениях, а также посещать места лишения свободы, встречаться и беседовать с лицами, содержащимися в них;

7) обращаться к уполномоченным государственным органам или должностным лицам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина;

8) публиковать в средствах массовой информации официальные сообщения по результатам проведенных проверок.

За время деятельности учреждением получено 8758 письменных и устных обращений, при этом всего к омбудсмену обратилось 49133 человека. Число жалоб, указывающих на нарушение экономических, социальных и культурных прав, значительно сократилось. Если в течение 2003 года число обращений о нарушении прав при выплате пенсий, пособий, материальной помощи, компенсации, предоставлении социальных льгот, касающихся прав инвалидов и военнослужащих и иных вопросов социального обеспечения, составляло 12,88 % (вторая по количеству группа обращений), то в течение двух последних кварталов 2007 года число таких жалоб не превышало 7 %. Сократилось и число жалоб, касающихся трудовых прав (с 5,22 % до 2,8 %), охраны здоровья с 1,77 % до 0,9 %. Вместе с тем произошел рост жалоб, касающихся жилищных прав (с 5 % до 12,7 %), что в большей мере связано с урбанизацией и переносом столицы.

Постоянно осуществляется мониторинг выполнения рекомендаций Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав граждан и в этой связи наказанием виновных должностных лиц.

В случаях, имеющих, по мнению Уполномоченного, большое общественное значение, он вправе направить свое обращение непосредственно Президенту, Парламенту или Правительству Республики Казахстан. Всего за время действия учреждения было подготовлено 12 обращений, касательно права собственности на землю, прав лиц, являющихся жертвами массовых политических репрессий, прав пенсионеров, жилищных прав жителей города Байконур, прав лиц, занятых на иностранных предприятиях и предприятиях с иностранным участием, а также по проектам Законов Республики Казахстан "О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления" и "О внесении изменений в Закон Республики Казахстан "О браке и семье", по вопросу окончательной отмены смертной казни в Республике Казахстан. Кроме того, Уполномоченным были направлены обращения по факту нарушения прав пожилых людей и инвалидов в доме-интернате для престарелых и инвалидов N 2 города Тараз и факту изъятия земельного участка у детского дома N 1. В большинстве случаев вопросы, поднятые Уполномоченным в обращениях, положительно решены.

В соответствии со статьей 12 Конституции в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Гражданин республики в силу самого своего гражданства имеет права и несет обязанности. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность.

В соответствии со статьей 14 Конституции Республики Казахстан все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Согласно пункту 4 статьи 12 Конституции Республики Казахстан иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. В реализацию данного положения Конституции в Казахстане 19 июня 1995 года принят Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года "О правовом положении иностранцев", который определяет основные права и обязанности иностранцев, порядок их въезда в Республику Казахстан, пребывание и передвижение по ее территории и выезда из Республики Казахстан. В частности, статья 3 Закона устанавливает, что иностранцы в Республике Казахстан равны перед законом, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий.

В соответствии со статьей 14 Конституции Республики Казахстан "Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам".

Данная норма гарантирует женщинам равные с мужчинами возможности в получении образования и профессиональной подготовки, в общественно-политической, культурной и всех других сферах деятельности.

Она также включена в Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан", в Трудовой кодекс, законы "О браке и семье", "Об охране здоровья граждан", "Об образовании", "О государственной службе", Уголовно-процессуальный и Уголовный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты, регулирующие сферу общественных отношений.

Постановлением Правительства от 27 ноября 2003 года N 1190 одобрена Концепция гендерной политики в Республике Казахстан. Она определила основные направления гендерной политики в нашей стране - достижение сбалансированного участия мужчин и женщин во властных структурах, обеспечение равных возможностей для экономической независимости женщин, развития своего бизнеса и продвижения по службе, создание условий для равного осуществления прав и обязанностей в семье, свобода от насилия по признаку пола.

В целях реализации гендерного равенства разработана и утверждена Указом Президента от 29 ноября 2005 года N 1677 Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы. Стратегия является основополагающим документом, направленным на реализацию гендерной политики государства, инструментом ее реализации и осуществления мониторинга со стороны государства и гражданского общества, важным фактором становления демократии. Правительство Республики Казахстан, государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, акимы областей, городов Астана и Алматы обязываются руководствоваться в своей деятельности Стратегией и принимать необходимые меры по ее реализации, а также обеспечить согласованность принимаемых государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ (планов) со Стратегией.

В стране функционирует Национальная комиссия по делам семьи и гендерной политике, образованная Указом Президента от 1 февраля 2006 года N 56 как консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан. Основными задачами указанной Комиссии являются:

1) выработка рекомендаций по определению приоритетов, формированию и реализации комплексной государственной политики в отношении семьи, равенства женщин и мужчин с учетом региональных особенностей в контексте Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы и международных договоров по вопросам семьи и гендерного равенства, участником которых является Казахстан;

2) взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества по вопросам защиты интересов семьи, реализации Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы;

3) анализ вопросов состояния гендерного равенства и выработка предложений и рекомендаций государственным органам по основным направлениям гендерной политики в Республике Казахстан;

4) содействие: достижению гендерного равенства в экономической сфере, дальнейшему развитию предпринимательства среди женщин, повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда; созданию условий для членов семьи по совмещению трудовой деятельности с домашними обязанностями и воспитанием детей; укреплению института семьи, достижению гендерного равенства в семейных отношениях; разработке комплекса мер по сохранению и укреплению здоровья, в том числе репродуктивного, у мужчин, женщин и детей, повышению качества жизни; искоренению насилия в семье и на рабочем месте и внедрению международного опыта борьбы с насилием в отношении мужчин, женщин и детей; гендерному образованию и просвещению населения; проведению научных исследований, формированию информационной базы в целях анализа реального положения семьи, гендерного равенства в экономической, социальной, политической и культурной жизни общества;

5) рассмотрение предложений государственных органов, международных организаций и общественных объединений по проблемам, входящим в компетенцию Комиссии, подготовка соответствующих рекомендаций Президенту Республики Казахстан;

6) выработка для Главы государства рекомендаций и предложений по обеспечению соблюдения должностными лицами государственных органов требований законодательства Республики Казахстан по вопросам семьи и гендерного равенства;

7) взаимодействие со средствами массовой информации с целью более полного отражения аспектов положения семьи и гендерного равенства в Казахстане;

8) рассмотрение обращений граждан, сообщений средств массовой информации, касающихся вопросов семьи, несоблюдения гендерного равенства;

9) участие в разработке концепций, государственных и отраслевых (секторальных) программ по вопросам семьи и гендерного равенства;

10) участие в подготовке и рассмотрении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на улучшение положения семьи и гендерного равенства;

11) инициирование и проведение гендерно-правовой экспертизы;

12) сотрудничество с государственными органами и международными организациями, выработка предложений по реализации международных инициатив, участие в конференциях, совещаниях, семинарах по вопросам положения семьи и гендерного равенства.

С целью обеспечения правовых механизмов защиты прав и законных интересов мужчин и женщин в рамках вышеотмеченной Стратегии гендерного равенства разрабатываются законопроекты "О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин" и "О бытовом насилии". Кроме того, Республика Казахстан является участником основополагающих международных договоров по правам женщин: Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции ООН "О политических правах женщин" и "О гражданстве замужней женщины".

В период с 10 по 11 мая 2010 года в Женеве в рамках 44-ой сессии Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам (далее - Комитет ООН) казахстанская делегация успешно защитила первый национальный доклад Казахстана по выполнению положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (далее - Международный пакт). Таким образом, реализация механизма защиты прав и свобод граждан в Республике Казахстан является важнейшей задачей государственных органов; согласно Концепции Правовой политики, институт Уполномоченного по правам человека стал важным механизмом в системе защиты всех прав и свобод человека и гражданина. Создание этого государственного правозащитного института явилось серьезным шагом углубления демократии в Казахстане. Опыт показывает, что следует рассмотреть вопрос повышения эффективности деятельности этого института.

международный экономический договор

Литература

международный экономический договор

1.Конституция Республики Казахстан: принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями от 7 октября 1998 года) // Информационная система «ПАРАГРАФ 1998-2009».

2.Права человека: Сб. междунар. договоров / Упр. Верховного комиссара ООН по правам человека. Женева. - Нью-Йорк; Женева: ООН, 2002

3.Доклад о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах // Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 ноября 2007 года N 1035 http://www.minjust.kz/ru/node/23783

4.Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан «О соблюдении прав человека и гражданина в Республике Казахстан в 2010 году». / Под общей редакцией: Т.Д. Абишева - Астана, ТОО «Издательство LEM», 2011. - 160 с.

Размещено на Allbest.ru