Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН С ПОЗИЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Байжанов Е.А., Баетова А.Б.

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

В данной статье проведен анализ законодательной базы в сфере международных отношений, а также закрепленных институтов и механизмы по защите прав человека и контроля за их соблюдением.

Рассмотрены политические права и свободы человека, как определяющего звена в системе общественных отношений, а также даны предложения по совершенствованию законодательства в области прав и свобод гражданина.

политический право человек международные отношения

Берілген ма?алада халы?аралы? ?атынастар саласында?ы за?дылы? базасына, сонымен ?атар адамдарды? ???ы?тарын ?ор?ау ж?не олар?а ба?ылау ж?ргізу бойынша механизмдеріне ж?не ?арама?ында?ы институттарына талдау ж?ргізілген.

?о?амды? ?атынастар ж?йесін аны?тайтын адамны? саясатты? ???ы?ы ж?не м?рсаты ?арастырыл?ан, сонымен ?атар азаматтарды? ???ы?тары мен бостанды?тары аясында?ы за?дарын жетілдіру бойынша ?сыныстар берілген.

In this article is taken an analysis of the legislative framework in the field of international relations, also the fixed institutions and mechanisms for the protection of human rights and their enforcement.

Considered political rights and human freedoms, as a defining link in the system of social relations, and are given suggestions of improving the law on the rights and freedoms of individuals.

Анализ законодательной базы, обеспечивающей реализацию и защиту основных прав и свобод человека в посттоталитарном Казахстане, позволяет установить законодательно закрепленных институтов и механизмы защиты прав человека и контроля за их соблюдением.

Присоединение и ратификация Казахстаном ряда основных международных документов в области прав человека теперь уже не исключает из числа реально действующих эффективных механизмов защиты прав человека международные межгосударственные институты и процедуры.

Таким образом, потенциально возможными институтами, способами и процедурами защиты и контроля за соблюдением прав человека в Казахстане можно считать только те, которые относятся к четырем группам: международные (международные договорные органы, созданные ООН, рассматривающиеся нами как контрольные механизмы) государственные, смешанные (общественно-консультативные при государственных органах и система адвокатуры) и неправительственные (общественные, в том числе и международные и зарубежные организации).

Статья 40 Конституции РК установила:

«...2. Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина...»

Конституция РК гарантирует каждому судебную защиту его прав.

Крайне важной является статья 77 Конституции РК, определяющая принципы правосудия:

«...3. При применении закона судья должен руководствоваться следующими принципами:

1) лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда;

2) никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение;

3) никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;

4) в суде каждый имеет право быть выслушанным;

5) законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон;

6) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

7) никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;

8) любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

9) не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;

10) применение уголовного закона по аналогии не допускается...»

Кроме того, статья 78 Конституции РК устанавливает:

«Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным».

Следующим государственным институтом защиты прав и свобод человека является прокуратура.

Согласно статьи 83 Конституции РК:

«1. Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики.

Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование...».

К смешанным институтам защиты прав человека можно отнести Республиканскую Комиссию по правам человека при Президенте РК, которая, согласно Указу Президента РК от 3 июня 1996 года, «...является консультативно-совещательным органом при Главе государства.

2. Основными задачами Комиссии являются:

1) содействие Президенту Республики Казахстан в обеспечении его конституционного статуса гаранта соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

2) выработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в области обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

3) подготовка предложений по обеспечению Республикой Казахстан покровительства в отношении своих граждан, находящихся за пределами ее территории, защите их прав и свобод;

4) подготовка аналитических и экспертно-рекомендательных заключений и предложений по международно-правовым актам в области прав человека, затрагивающим интересы Республики Казахстан...»

В соответствии с разделом II Положения о Комиссии она: «... 1) рассматривает направленные Президенту Республики Казахстан или непосредственно в Комиссию обращения граждан и организаций о нарушениях прав и свобод человека;

2) изучает направленные в ее адрес местными представительными и исполнительными органами материалы об обращениях граждан и организаций по вопросам соблюдения прав и свобод человека, а также соответствующие публикации в средствах массовой информации;

3) составляет специальные и ежегодные доклады о соблюдении прав человека и представляет их Президенту Республики Казахстан;

4) анализирует текущее законодательство, вносит предложения по приведению его в соответствие с международно-правовыми актами о правах и свободах человека, признанными Республикой Казахстан, участвует в разработке проектов законодательных актов, затрагивающих вопросы прав и свобод человека;

5) принимает участие в работе международных организаций по правам человека;

6) оказывает организационно-методическую, информационную и иную помощь должностным лицам аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы республики, в ведении которых находятся вопросы прав человека...».

Политические права и свободы определяют правовое положение гражданина в системе общественных отношений в процессе осуществления государственной власти. При этом естественный характер политических прав и свобод вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Казахстан является народ Республики Казахстан. Граждане наделяются широким кругом политических прав и свобод.

Наиболее важным конституционным правом является избирательная правосубъектность граждан, состоящая из активного и пассивного избирательного права.

Активное избирательное право закрепляется в конституционном праве граждан формировать государственные органы и органы местного самоуправления путем участия в выборах и в республиканском референдуме (ст. 33 п. 2).

Пассивное избирательное право выражается в возможности быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления. Избирательными правами не обладают лишь граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

К категории политических относится право граждан на участие в управлении делами государства (ст. 33 п. 1).

Конституционное право участия в управлении делами государства адресовано каждому гражданину. Это право граждане могут быть реализовать по-разному. Прежде всего, они могут осуществлять непосредственно, т.е. путем участия в республиканских референдумах, во всенародных голосования по особо важным вопросам государственной жизни, в выборах и т.д. Кроме того право участия в управлении делами государства находит свое выражение в деятельности представительных органов, когда граждане как избиратели могут влиять на своих депутатов.

Одним из средств проявления активности граждан, заинтересованности в общественных делах является право на личные обращения, а также возможность направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Граждане Республики наделяются конституционным правом равного доступа к государственной службе (ст. 33 п. 4). Конституцией оговаривается, что требования предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливается только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом. Прохождение государственной службы регламентируется законодательством Республики. Возраст государственного служащего в соответствии с Конституцией не должен превышать шестидесяти, а в исключительных случаях шестидесяти пяти лет.

В соответствии с Конституцией Республики гарантируется право на свободу слова и творчества. Цензура в Республике Казахстан запрещена. Каждый обладает правом свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень же сведений, запрещенных к распространению и составляющих государственные секреты Республики определяются законом. Конституция не допускает пропаганду и агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия (ст.20 п.3).

Важным конституционным правом граждан Республики Казахстан, относящимся к категории политических, является право на свободу объединений (ст. 23). Общественные объединения создаются гражданами с целью объединения своих усилий для осуществления определенных задач. Однако, существуют ограничения для военнослужащих, работников органов национальной безопасности. правоохранительных органов и судей, которые не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии (ст. 23 п.2).

Конституция Республики признает за гражданами право мирных собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (ст. 32) и обеспечивает возможность их свободного проведения. Однако, устанавливается, что пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.

Право на объединение в Республике Казахстан регулируется статьями 5 и 23 Конституции, разделом VII главы 2 Гражданского кодекса, законами о некоммерческих организациях, о политических партиях, об общественных объединениях, о профсоюзах, о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, некоторыми положениями законодательства о национальной безопасности и противодействии экстремизму, уголовным, административным и налоговым законодательствами, а также целым рядом подзаконных актов: инструкциями, правилами, положениями и т.д.

Свобода объединения предоставляет людям право коллективно выражать, преследовать и отстаивать общие интересы точно так же, как их выражает, преследует и отстаивает отдельный человек.

Гарантии права на объединение содержатся в основных международных документах по правам человека - Всеобщей декларации прав человека (статья 20), Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 22), во многих конвенциях ООН и региональных документах по правам человека.

Ряд положений, касающихся обязательств по обеспечению права на объединение, содержатся в документах ОБСЕ, принятых на совещаниях этой организации.

Республика Казахстан ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах, а при вступлении в ООН и ОБСЕ взяла на себя определенные обязательства по соблюдению основных прав и свобод человека, в том числе права на объединение.

Эти обязательства заключаются не только в закреплении в Конституции и национальном законодательстве права на объединение, но и в восприятии современной трактовки этого права, его регулирования и законности, обоснованности и соразмерности вводимых ограничений.

Таким образом, речь идет не только о политическом обязательстве гарантировать право на объединение, но и о том, как это обязательство должно реализовываться в конкретных ситуациях.

Пункт 1 статьи 23 Конституции РК, устанавливает, что граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом.

Если строго следовать смыслу первой фразы данного пункта, Конституция РК в полном соответствии с международным правом гарантирует гражданину право объединяться с другими гражданами в целях создания общественных объединений.

Однако, исходя из смысла второй фразы пункта 1 статьи 23 и из статьи 5 Конституции РК, конституционно закреплена только одна форма объединения - общественные объединения, деятельность которых регулируется законом.

Так, согласно статьи 5 Конституции РК запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.

Аналогичные запреты содержатся в статье 5 Закона об общественных объединениях от 31 мая 1996 года (с изменениями и дополнениями), но здесь к тому же установлен запрет на деятельность незарегистрированных общественных объединений.

Данный запрет противоречит международным стандартам.

Для подтверждения обратимся, например, к такому документу как «Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе» (2002 года), поддержанные Решением Комитета Совета Министров Совета Европы от 16 апреля 2003 года.

Учитывая, что практически все страны Европы являются участниками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), по существу, этот документ определяет понимание международных стандартов права на объединение, заложенных в обязательствах в рамках ОБСЕ.

Согласно этому документу под «НПО» понимаются ассоциации, союзы, общественные объединения, фонды, благотворительные общества, некоммерческие организации и т.д. Сфера деятельности НПО также разнообразна, поскольку НПО - это и небольшие местные организации с несколькими членами, такие как, к примеру, сельский шахматный клуб, и международные ассоциации, известные во всем мире, в частности, организации, занимающиеся правозащитной деятельностью. В тексте Основополагающих принципов приводятся примеры различных типов НПО, однако, этот перечень не является исчерпывающим. В него не входят профсоюзы и религиозные объединения. В некоторых странах все эти структуры или некоторые из них относятся к сфере действия законодательства об общественных объединениях, тогда как в других странах они действуют в рамках отдельных законов. Политические партии не относятся к НПО.

Как указывается в пункте 4 Основополагающих принципов, основной характеристикой НПО является отсутствие среди ее основных целей получения дохода. Общая для всех НПО особенность - самоуправляемость и добровольность.

С точки зрения обязательности регистрации НПО очень важен пункт 5 упомянутого документа: «НПО могут быть как неформальными организациями, так и структурами, обладающими правосубъектностью. В целях отражения различий в финансовых и иных видах поддержки, получаемой НПО в дополнение к правосубъектности, они могут пользоваться различным статусом в соответствии с национальным законодательством».

То есть, речь идет о различиях между НПО, не желающими приобретать правосубъектность, и НПО, имеющими статус юридического лица. Как и в законодательстве большинства стран, в тексте Принципов содержится ряд положений, имеющих отношение исключительно к НПО, обладающим правосубъектностью. Тем не менее, в документе признается принцип, в соответствии с которым НПО вправе осуществлять свою деятельность без приобретения такого статуса. При этом подчеркивается важность того, чтобы в национальном законодательстве это также было зафиксировано.

Таким образом, поскольку данные Принципы являются общими для европейских государств, во всех европейских странах признается, что НПО могут быть как формальными, так и неформальными организациями.

Как уже указывалось, казахстанское законодательство содержит запрет на деятельность незарегистрированных общественных объединений, что создает и определенные проблемы в использовании юридических терминов и понятий.

Во-первых, представляется юридически необоснованным термин «незарегистрированное общественное объединение».

Общественное объединение - это одна из организационно-правовых форм некоммерческой организации, которая в свою очередь является одним из видов юридического лица (Гражданский кодекс РК 1994 года, статья 34). Это правовой статус. До регистрации в органах юстиции общественного объединения оно юридически не существует, а существует группа граждан, претендующая на приобретение правосубъектности юридического лица в виде некоммерческой организации и организационно-правовой форме - общественного объединения. То есть, если группа граждан называет себя комитетом, советом, клубом, общественной организацией и т.д. это еще не означает, что она является общественным объединением.

Во-вторых, законодательство почему-то содержит запрет на создание и деятельность только незарегистрированного общественного объединения, хотя среди некоммерческих организаций есть еще такие организационно-правовые формы, как учреждение, общественный фонд и т.д.

В-третьих, если запрещается создание и деятельность незарегистрированных общественных объединений, то непонятно, касается это только организаций, где десять (минимальное количество граждан-инициаторов для создания общественного объединения по казахстанскому законодательству) или более членов, или и тех, в которых количество членов меньше. Например, возникает вопрос о законности или незаконности, общественного комитета по очистке двора в количестве пяти человек во главе с председателем. Кроме того, неясно, каким образом определяется, что некое объединение уже состоялось юридически, если оно не зарегистрировано в соответствии с установленной законом процедурой.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: обязательность регистрации объединений граждан и правовые нормы об ответственности за их деятельность только по причине отсутствия регистрации не соответствуют международным стандартам.

В связи с этим, для приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами прав и свобод человека, необходимо зафиксировать право человека создавать или вступать в объединения, союзы, ассоциации, в том числе и неформального характера.

Для этого необходимо либо принять отдельный закон о праве граждан на объединение (например, по опыту Польской Республики), либо предусмотренным законом субъектам обратиться в Конституционный совет с просьбой дать толкование пункта 1 статьи 23 Конституции РК в части права граждан на свободу объединений в любых формах, как формальных, так и неформальных организаций.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Республики Казахстан: принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями от 7 октября 1998 года) // Информационная система «ПАРАГРАФ 1998-2009».

2. Резолюция Совета ООН по правам человека 5/1 «Институциональное строительство Совета по правам человека Организации Объединенных Наций»: док. ООН A/HRC/RES/5/1. 2007. 18 июня.

3. Права человека. Учебник для вузов / Ответственный редактор -- член-корр. РАН, доктор юридических наук Е. А. Лукашева. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2001.

Размещено на Allbest.ru