Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляет собой сложную и многоплановую проблему. Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в законодательном порядке.

Осознание мировым сообществом глобального характера экологического кризиса привело к тому, что проблемы, связанные с охраной окружающей среды, стали одним из главных приоритетов мировой политики и отношения по их разрешению, нуждаются в международно-правовом регулировании.

Вторая половина XX столетия ознаменовалась появлением разнообразных экологических концепций, которые обобщали исторический опыт изучения воздействия научно-технического прогресса на состояние окружающей природной среды. Толчок к появлению новых взглядов на взаимодействие природы и общества был дан деятельностью Римского клуба - этой своеобразной международной ассоциацией демографов, социологов, экономистов, юристов, представителей естественных наук, людей политики и делового мира, объединившись для разработки прогнозов развития современного общества [1, с.24].

В СССР, а затем в независимой Республике Казахстан общепринято выделять шесть периодов развития экологического права:

1) 1918-1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов.

2) 1922-1957 гг. - активное развитие союзного природоресурсного законодательства.

3) 1953-1963 гг. - принятие во всех республиках бывшего СССР законов об охране природы (например, Закон РСФСР "Об охране природы" был принят 10 марта 1960 г.).

4) 1968-1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе. Принятие по этим объектам соответствующих Основ законодательства СССР и союзных республик, кодексов в союзных республиках.

5) 1985-1990 гг. - попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках.

6) С 1991 года и до настоящего времени - суверенизация Казахстана, распад СССР, пересмотр законодательства страны, в том числе экологического, принятие нового нормативно-правового акта в области охране окружающей природной среды, нового Земельного кодекса, нового Кодекса об административных правонарушениях и других актов экологического направления [1, с.27-28].

Периодизация развития экологического права может быть осуществлена по различным основаниям. Но если за основу ее взять развитие и углубление самого понятия охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа.

Первый этап, который можно условно назвать консервационным, охватывает конец XIX века и первую половину XX века. В этот период, особенно в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений.

Второй этап - с 20-х годов до восьмидесятых годов XX века - характеризуется значительным расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно - природо-ресурсовый. В данный период в союзных республиках, в том числе и в Казахской ССР, были приняты законы об охране природы. В системе источников экологического права в этот период преобладали не законы, а подзаконные акты в виде постановлений Правительства СССР и РСФСР, ведомственных правил и инструкций [2, с.56].

В начале 20-х гг. ХХ в. был принят ряд законов и директив Правительства СССР, включая: "Земельный кодекс РСФСР" от 10 марта 1922 года №34; "Лесной кодекс РСФСР" от 30 октяюря 1923 года № 49; Декрет СНК РСФСР "О недрах земли" введенный в действие в 1920 году и многие другие.

Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период в основном как санитарная, а не экологическая. Только в 70-е гг. XX века применительно к водам и в 80-е гг. применительно к атмосферному воздуху проблемы охраны окружающей среды от загрязнения стали оцениваться и регулироваться как экологические. Именно в этот период формируется основной массив природоресурсного законодательства.

Основное внимание в природоресурсном законодательстве уделялось регулированию использования земель, вод, лесов, других природных ресурсов. За исключением Закона РСФСР от 12 мая 1982 года № 56 "Об охране атмосферного воздуха", отношения по охране соответствующего природного объекта от загрязнения регулировались фрагментарно. Это объясняется отчасти тем, что в конце 60-х - начале 70-х гг., во время разработки и принятия перечисленных законов, проблема охраны окружающей среды от загрязнения в СССР не была достаточно осознана высшими органами государства и КПСС. Данные государственные органы, в принципе, отрицали возможность существования при социализме антагонистических противоречий между обществом и природой, а следовательно, и необходимость целенаправленной государственной природоохранной политики.

27 октября 1960 г. был принят Закон РСФСР "Об охране природы в РСФСР", который содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира. Однако заметной роли в регулировании природопользования и охраны природы этот закон не сыграл. Он не содержал эффективных природоохранных мер, механизма обеспечения их выполнения и не предусматривал мер юридической ответственности за нарушение собственных положений.

Забота об охране природы и лучшем использовании природных ресурсов была признана на сессии Верховного Совета СССР в сентябре 1972 года одной из важнейших государственных задач. При этом мероприятия по дальнейшему усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов поручалось разработать Правительству СССР. Эти мероприятия впоследствии были предусмотрены не в законах, а в совместном Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов" от 29 декабря 1972года № 46 [2, 58].

Наряду с требованиями о развитии экологического нормирования, мониторинга окружающей среды, с другими мерами это Постановление предусмотрело необходимость обязательного планирования мероприятий по охране природы и природопользованию в системе государственных планов социального и экономического развития. План охраны природы, утвержденный соответствующим представительным органом, становился юридически обязательным.

В конце 80-х годов ЦК КПСС и Правительство СССР поняли, что основными причинами резкого ухудшения состояния окружающей среды в стране являлись слабое правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды. Также к данным причинам были отнесены: несовершенная организация государственного управления в этой сфере, "остаточный" принцип финансирования природоохраннойной деятельности, отсутствие у предприятий экономических стимулов к рациональному использованию природных ресурсов и охране природы от загрязнения. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление от 7 января 1988 года № 78 "О коренной перестройке дела охраны природы в стране". Среди директив, принятых этим Постановлением, наиболее важными являются:

- консолидация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды путем образования Государственного комитета СССР по охране природы (на основе подразделений природоресурсных министерств и ведомств, которые дублировали друг друга);

- совершенствование экономического механизма, обеспечивающего эффективное использование и охрану природных богатств. Прежде всего данная деятельность происходила путем регулирования платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды);

- подготовка проекта Закона СССР "Об охране природы". В этом же году было принято решение о всеобщей экологической "паспортизации" предприятий промышленности и сельского хозяйства [2, с.63].

По причине распада осуществить указанные директивы в рамках Советского Союза не удалось. Считается, что основным общим недостатком законодательства в социалистический период помимо существенных пробелов было отсутствие в нем "работающего" механизма обеспечения реализации норм.

Законом КазССР от 18 июня 1991 года № 26 "Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР". Согласно данному закону под охрану были поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, что, хотя и не являлось природным ресурсом в собственном смысле этого слова, но представляло значительный экологический интерес.

Третий этап - примерно с начала восьмидесятых годов и до настоящего времени характеризуется всеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не только непременным условием дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических [2, с.64].

На современном этапе, начало которого совпадает с началом 90-х годов, экологическое право развивается с учетом следующих факторов:

- кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды;

- дефектов, фрагментарности и пробельности существующего экологического законодательства;

- перехода на рыночные отношения в экономике и, как следствие, перемещения центра тяжести с государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на рыночные инструменты решения экологических проблем;

- мирового опыта в регулировании взаимоотношений общества и природы посредством внутреннего и международного экологического права [3, с.115].

Таким образом, становление правовых основ регулирования охраны окружающей среды в Республике Казахстан состояло из нескольких этапов развития экологического законодательства, развития и углубления самого понятия охраны окружающей природной среды, расширения системы управления процессом природопользования. Все этапы характеризовались введением новых или усовершенствованием уже имеющихся нормативно-правовых актов. Основания изменения зависили как от осознания обществом необходимости охраны окружающей среды, так и от применения мер государственной политики в советский период, так и на современном этапе развития Республики Казахстан.

экологическое право охрана природна среда

Литература

1. Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан. - Алмата: Норма-К, 2001, 136 с.

2. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан. - Алматы: "Жетi жаргы", 2003, 456 с.

3. Найденова Е.М. Теоретические проблемы развития экологического законодательства в Республике Казахстан. Алматы, Данекер, 2001, - 248 с.

Размещено на Allbest.ru