Размещено на http://www.allbest.ru/

1

08MN313

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные проблемы развития социальной эффективности управления

Сегодня наблюдается явное противоречие между общественной потребностью в эффективном управлении процессами повышения качества жизни населения и недостаточной научной разработанностью, наличием и практической реализацией стратегий, технологий управления данными процессами. Качество жизни населения выступает в современных условиях не только целью социального прогресса и развития, но и критериями социальной эффективности деятельности региональных и муниципальных органов власти. Вопросы совершенствования правового регулирования социальной политики по преодолению бедности и системы социальных стандартов качества жизни, их четкое закрепление в законодательстве в качестве социальных обязательств государства, а также повышения социальной эффективности управления и результативности деятельности государственных органов по критерию качества жизни остаются актуальной проблемой в стране. Современное положение в стране и в регионах ЦФО требует в первую очередь добиться нормализации показателей качества жизни и повышения социальной эффективности управления регионами.

Основные усилия по улучшению качества жизни людей, повышению социальной эффективности и оптимизации управления по данному критерию должны быть сконцентрированы в следующих основных направлениях [5]:

• во-первых, разработка системы государственных и муниципальных социальных стандартов обеспечения качества жизни граждан Российской Федерации, которые были бы адекватны российской и региональной специфике, учитывали бы интересы и социальные ожидания жителей регионов и групп населения страны, их четкое законодательное закрепление в качестве социальных обязательств государства;

• во-вторых, формирование высококвалифицированных кадров органов государственного и муниципального управления, кадрового резерва, повышение уровня управленческой культуры и компетенции посредством оптимизации системы подготовки кадров, ориентированной на достижение конкретных результатов качества жизни населения в соответствии с установленными социальными стандартами;

• в-третьих, одним из ведущих направлений является формирование и развитие социальной активности и установки людей на повышение качества жизни и создание условий для разработки средств, позволяющих осуществлять контроль и отслеживать результативность деятельности власти;

• в-четвертых, разработка научно-обоснованной и адекватной, с точки зрения эффективности управления качеством жизни, системы показателей и инструментов повышения ответственности органов государственного управления и местного самоуправления за результаты своей деятельности;

• в-пятых, социально-экономическая ситуация в регионах РФ предопределяет необходимость разработки и реализации региональных комплексных программ повышения качества жизни населения. Важным направлением сегодня является необходимость формирования на уровне страны понятной, объединяющей национальной идеологии, предусматривающей качество жизни как критерий социальной эффективности управления.

Эти цели, соответствующие конституционному положению о Российской Федерации, как социальном государстве (статья 7 Конституции Российской Федерации) и отражает Программа улучшения жизни населения.

Деятельность органов государственного и муниципального управления по улучшению качества жизни людей в данном случае включает в себя:

• во-первых, создание благоприятных условий для расширения возможностей человека;

• во-вторых, активизацию самого человеческого потенциала, формирование установки на социальную активность и мобильность;

• в-третьих, корректировку ценностно-целевых ориентаций человека, управление формированием разумных человеческих потребностей.

Успешное управление процессами повышения качества жизни населения возможно на основе принципов: 1) единства социальной и экономической политики, 2) баланса экономической эффективности и социальной защиты населения, 3) стандартизации, 4) социальной самореализации, 5) дифференцированного подхода, 6) адресной социальной поддержки, 7) социального выравнивания городских территорий, 8) программно-целевого принципа, 9) рационального использования ресурсов, 10) социального партнерства, 12) компаративно-состязательного принципа, 13) обратной связи, 14) научно-методического обеспечения.

Управление процессами повышения качества жизни населения региона должно осуществляться также посредством нескольких групп методов; экономических, финансовых, нормативно-правовых, организационных, информационных и социальных [1, 2].

Еще одним важным направлением повышения социальной эффективности управления является переход к «управлению по результатам», который считается одним из важнейших нововведений, и ему уделено значительное место в ходе реализации административной реформы. Вместе с тем, в «Концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 годах» [3] отсутствует определение «управления по результатам», которое заменено изложением его цели (внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных государственным органам организациях) и ожидаемых последствий: достижение планируемых общественно значимых результатов как на уровне Правительства РФ в целом, так и на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, более эффективное осуществление контроля за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и повышение эффективности использования ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Управление по результатам, по нашему мнению, предполагает своего рода переориентацию деятельности каждого органа исполнительной власти на более общие и внутренне согласованные цели всей системы исполнительной власти, причем эти цели должны быть выражены в виде количественно определенных, достоверных и проверяемых показателей качества жизни населения в основных сферах жизнедеятельности регионов и страны в целом. Таким образом, задача распадается, как минимум, на две части: 1) как осуществить работу всех органов «на конечный результат» и 2) как выразить этот результат; отметим, что и первое, и второе является новым для отечественной практики управления.

Переход к управлению по результатам можно рассматривать как своего рода возвращение на новой идеологической и методологической основе к практике планирования и проектного управления [6]. В данном смысле должно быть обеспечено создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности. Кроме того, данный подход к оптимизации управления регионами и территориями предполагается осуществить:

• внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям;

• разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;

• разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение задач по повышению качества жизни населения, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;

• внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей;

• внедрение механизмов управления подведомственными органам исполнительной власти и организациями.

Естественно, что для всего этого понадобится, прежде всего, создать сами механизмы ведомственного и межведомственного планирования, решить задачи по их методическому обеспечению и пилотному внедрению, обеспечить экспертное сопровождение внедрения указанных механизмов, а также создать соответствующую типовую нормативно-правовую и методическую базу для субъектов Российской Федерации с ее последующей экспериментальной апробацией.

Не вдаваясь в детали создания всех вышеуказанных механизмов и процедур повышения социальной эффективности управления регионами и территориями, отметим, что каждый из них предполагает наличие количественно выраженного результата государственно-управленческой деятельности или хотя бы корректно сформулированного качественного его выражения - конкретного качества жизни населения муниципального образования, региона [4].

Таким образом, современная социально-экономическая ситуация в регионах РФ предопределяет необходимость разработки и реализации комплексных программ повышения качества жизни населения и поиска более надежных его критериев и показателей как результатов эффективного управления, что позволит органам государственной и региональной власти осуществлять регулирующее воздействие на процессы формирования и повышения качества жизни.

Литература

правовой законодательство социальный политика

1. А.И. Субетто Управление качеством жизни и выживаемость человечества // Стандарты и качество. 1998, №1.

2. Полынев А.О., Введенский В.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. - М.: Экономика, 2002.

3. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. // Собрание законодательства Российской Федерации, №12, 23.03.2009.

4. Якунин А.С. Механизмы повышения эффективности менеджмента государственных услуг по обеспечению качества жизни населения регионов России // Практические задачи социального государства по обеспечению качества жизни населения Российской Федерации: Сборник научных докладов и статей / НО Фонд «Социальная инноватика» // Фетисов Э.Н. и др. - М.: Муниципальный мир, 2008.

5. Тюриков А.Г., Якунин А.С. Качество жизни населения как критерий оценки эффективности управления регионами // Научный журнал Российской социологической ассоциации «Социология». - №4, 2009.

6. Якунин А.С. Эффективность управления и качество жизни в регионах ЦФО в условиях преодоления последствий кризиса: отчет по результатам комплексного исследования. - М.: ООО «Издательство «Проспект», 2009.

7. Павлов А.П., Яковлева Л.В. Анализ понятия «качества жизни» на современном этапе в условиях кризиса, «Экономические и правовые проблемы управления народным хозяйством», межвузовский сборник научных статей №2, М. - ООО «АВА-Бест», 2009.

8. Павлов А.П. Инвестология: инвестиции в человеческий капитал и качество жизни, «Инвестология: инвестиции в человеческий капитал и качество жизни» М. - СвР-Аргус, 2010.

Размещено на Allbest.ru