В 1990-е гг. инклюзивная политика и практика в контексте регионального развития не являлись частью государственной образовательной стратегии, прежде всего, потому что, переживая глубокий социально-политический кризис 1990-х гг., государство решало проблему физического выживания объектов социальной сферы.

На региональном уровне проблемы людей с ограниченными возможностями здоровья находились в общем контексте социальной помощи и защиты. В 1990-е гг. преобладала медицинская модель понимания инвалидности, в рамках которой люди с ограниченными возможностями здоровья воспринимались в качестве объекта социальной "опеки", но не в качестве полноценных членов общества. Такое содержание было закреплено в республиканской программе "Адресная социальная поддержка населения", направленной на предотвращение социальных потрясений, социальную адаптацию уязвимых групп населения.

Вместе с тем, к концу 1990-х гг. республиканскими властями стали предприниматься меры по социальной интеграции инвалидов. Одним из результатов проводимых мероприятий стало в 1999 г. создание городского Совета по координации деятельности социальных учреждений и общественных организаций по работе с инвалидами при Администрации г. УланУдэ, призванный осуществлять меры по охране здоровья инвалидов [11, с.94].

Однако, проблематика образования инвалидов фактически не была затронута не в практическом, не в законодательном плане. Обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья имело место быть только в контексте среднего профессионального образования. В созданном в 1999 году Республиканском производственно-учебном центре трудовой реабилитации инвалидов проводилось обучение водителей-инвалидов категории "В", обучение инвалидов профессиям швеи, вязальщицы, пользователя ПК. Необходимо согласится с мнением экспертов, считающих, что в конце 1990-х гг. "назрела необходимость законодательно утвердить получение образования лицами с инвалидностью, так как образование является одним из ключевых условий их профессиональной и социальной реабилитации" [11, c.118].

Начало и средина 2000-х гг. стали этапом формирования идеи об инклюзии в образовании на региональном уровне. Разработка и продвижение идеи инклюзивного образования осуществлялась силами общественных организаций и общественных активистов, в том числе созданного в 2004 г. общественного фонда "Общество без барьеров".

В 2008 г. правительством республики было принято постановление "О порядке воспитания обучения детей инвалидов на дому", в котором оговорены основные принципы обучения на дому, зафиксированы права и обязанности сторон, определено финансирование за счет средств республиканского бюджета. В постановлении прописано разнообразие форм обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, а именно: обучение на дому ребенка школьного возраста; обучение в условиях помещения образовательного учреждения; обучение по отдельным предметам в классе (группе); участие ребенка-инвалида во внешкольных и внеклассных мероприятиях. Однако в документе не отражен современный категориальный аппарат, который предусматривает инклюзивный подход к реализации образования. Документ основан на медицинском подходе к образованию детей с ограниченными возможностями здоровья, и лишь частично интегрирует ребенка с особенностями развития в образовательную среду.

В Постановлении "Об организации дистанционного обучения детей-инвалидов в Республики Бурятия" от 29.09.2009 г. определенны формы обучения детей-инвалидов. На основании этого документа в республике был создан "Республиканский центр психологомедико-социального сопровождения" детей с ограниченными возможностями здоровья, где обучение ведется согласно экспертному заключению МСЭ. В документе закреплена вариативность форм дистанционного обучения и учебной нагрузки, зависящей от психофизиологического состояния ребенка. Однако и в данном документе не прозвучало понятие инклюзивного образования, а акцент сделан на техническое совершенствование обучения детей с ОВЗ.

В законе "Об образовании в Республики Бурятия" от 13 декабря 2013 г. понятие инклюзивное образование не используется, однако в законе присутствуют гарантии доступности образования, а также указано на недопустимость дискриминации в сфере образования.

Документом, который основан на представлении о социальной модели инвалидности, является республиканская целевая программа "Доступная среда на 2010 - 2017 гг." целью которой стало обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для маломобильных категорий граждан, а также развитие системы инклюзивного образования. Хронологически это первый республиканский законодательный документ, в котором прозвучало понятие "инклюзивное образование", однако его содержание не было раскрыто. Последние обстоятельство связано с комплексным характером программы, направленной на создание доступной для маломобильных граждан социальной инфраструктурой, где идея инклюзии выступает как ее часть. В рамках данного проекта многие образовательные учреждения были оснащены пандусами, подъемниками, лифтами, что повлияло на доступность образования для маломобильных групп населения. Принятие и функционирование этой программы стало возможным благодаря республиканскому "Обществу без барьеров", которое сегодня занимается вопросами мониторинга и контроля реализации программы.

Базовым документом республиканского уровня, который посвящен внедрению инклюзивных образовательных технологий, является "Концепция развития инклюзивного образования в Республике Бурятия", принятая в мае 2013 г. Настоящая Концепция представляет собой некую правовую веху развития законодательства об инклюзивном образовании в республике, а также определяет общие направления развития инклюзивного образования. Идея включения детей с особыми образовательными потребностями в социальную действительность и ее приспособление под возможности всех детей, является признаком социальной модели инвалидности, отраженным в Концепции.

Целью Концепции стало "создание и развитие специальных образовательных условий для лиц с ограниченными возможностями в системе образования на всех ступенях, во всех типах и видах образовательных и медицинских (центры ранней помощи) учреждений". Концепция содержит определение терминов и понятий, принципов, охватывающих обучение детей с ОВЗ и инвалидностью, перечень форм реализации инклюзивного образования и их нормативно-правовые определения. Обращает на себя внимание широкая интерпретация особых образовательных потребностей, которые обусловлены не только особым физическим развитием, но и социально-экономическими, культурными, религиозными, национальными, языковыми, географическими или другими факторами.

Основное внимание уделено планированию конкретных комплексных мероприятий по реализации задач Концепции, среди которых дальнейшие совершенствование нормативного правового регулирования внедрения инклюзивного образования в республике¹². Необходимо согласиться с данным тезисом, поскольку механизмы финансирования, государственной итоговой аттестации, процедур поступления во многие учреждения среднего и высшего профессионального образования еще не регламентированы.

Принятая Концепция стала документом, основанным на социальной модели инвалидности, утверждающей, что общественная материальная и духовная среда является источником ограничений для человека. Принятие данной Концепции означает признание права людей с ограниченными возможностями на включение в деятельность всех институтов общества и создание для этого необходимых условий.

Законодательные инициативы стали базой постепенного и поступательного движения к инклюзивному образованию в республике. Инклюзивный подход в образовании реализуют школы № 4, 20, 13 г. Улан-Удэ, а также школы № 2 г. Кяхта, построенная в соответствии требованиями к доступности образовательных учреждений. Официальная статистика демонстрирует противоречия в процессе внедрения образовательной инклюзии. Согласно статистическим данным в инклюзивных классах в 2013-2014 уч. гг. обучались 225 ребенка с ОВЗ, в 2014-2015 уч. гг. - 124. Большинство детей с особыми образовательными потребностям обучаются в специальных (коррекционных) школах - 1836 человек в 2014-2015 учебном году¹³.

Усилия образовательного сообщества в области распространения инклюзии поддерживает и развивает общественность республики. С 2004 г. региональный общественный фонд "Общество без барьеров" ведет активную работу по популяризации инклюзивного образования, становясь инициатором проведения множества республиканских мероприятий и программ, в том числе проекта "Доступная среда" и Концепции развития инклюзивного образования в Республике Бурятия. "Общество без барьеров" регулярно проводит "Уроки доброты", фестиваль "Кино без барьеров", спортивный фестиваль "Преодоление". В 2016 г. на базе регионального фонда создана "Школа инклюзивного танца" и организован "Инклюзивный клуб".

Заключение