Роль забезпечення обігу інформації в підвищенні ефективності діяльності органів прокуратури України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль забезпечення обігу інформації в підвищенні ефективності діяльності органів прокуратури України

Лушер Вадим Вікторович

здобувач кафедри адміністративного права Інституту права імені князя Володимира Великого Міжрегіональна Академія управління персоналом

Статья посвящена рассмотрению состав-ляющих обеспечения обращения информации и влияния их на эффективность деятельности органов прокуратуры Украины. В статье определяются направления формирования системы обеспечения обращения информации в органах прокуратуры Украины. прокуратура інформація інтегрований електронний

Статтю присвячено розгляду складових забезпечення обігу інформації та впливу їх на ефективність діяльності органів прокуратури України. В статті визначаються напрями формування системи забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України.

Ключові слова: прокуратура, обіг інформації, ін-форматизація органів прокуратури.

The article discusses components ensure circulation of information and their impact on the effectiveness of the activities of the Prosecutor's Office. The article defines the direction of formation of the system to ensure that complaints information in the Prosecutor's Office of Ukraine.

Постановка проблеми

У сучасному світі інформаційні ресурси стають руйнівною силою соціальних процесів розвитку суспільства. Розвиток міжнародного співробітництва, широке впровадження відомчих, державних, міждержавних і глобальних інформаційно-телекомунікаційних систем, що містять інформаційні ресурси, поступово охоплюють усі сфери суспільного життя. Всі ці процеси, що відбуваються в інформаційній сфері, характерні і для органів прокуратури України, і тому вимагають завчасного вирішення. Зокрема, це стосується організаційно-правових, матеріальних, технічних проблем управління інформаційними ре-сурсами.

Інформаційні ресурси є одним з основних елементів інформаційного забезпечення органів прокуратури України. Вдосконалення управління інформаційними ресурсами надасть змогу покращити як інформаційне забезпечення, так і управління органами прокуратури в цілому. Проте аналіз чинного законодавства України в галузі управління інформаційними ресурсами органів прокуратури, дає можливість переконатись у тому, що існує низка проблем, пов'язаних з цією сферою. У зв'язку зі значним збільшенням кількості інформа-ції, що щоденно надходить із різних джерел і яку кожний прокурор у силу свого посадового положення зобов'язаний вчасно аналізувати для оперативного прийняття поточних і стратегічних рішень, питання якісної обробки інформаційного потоку й організаційного оформлення різних аспек-тів взаємодії правоохоронних органів стали здобувати все більш пріоритетне значення.

Тому якісне забезпечення обігу інформації органів прокуратури України, а саме їх інформатизація, комп'ютеризація, впровадження електронного документообігу, електронної комунікації має бути одним із основних напрямків удосконалення їх діяльності, що в цілому сприятиме підвищенню якості виконання управлінської діяльності, з одного боку. З іншого - ефективна та якісна система інформаційного забезпечення праці прокурорсько-слідчих працівників є невід'ємною складовою якісного, професійного функціонування органів прокуратури України.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Питанням інформаційного забезпечення діяльності органів публічної влади приділялася увага таких вчених, як І.В. Арістова, О.М. Бандурка, І.Л. Бачило, В.М. Брижко, М.В. Гуцалюк, М.С. Демко- ва, М.І. Зубок, Р.А. Калюжний, Т.О. Ко- ломоєць, Б.А. Кормич, О.В. Кохановська, Л.В. Кузенко, В.О. Кузнєцов, М.Б. Левиць- ка, В.А. Ліпкан, О.В. Логінов, Є.В.Петров, В.М. Плішкін, В.О. Серьогін, В.Г. Хаха- новський, Г.О. Шлома, В.С. Цимбалюк, О.К. Юдін та інші. Однак проблеми забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України в працях цих вчених не висвітлювалися.

Метою статті є визначення адміністративно-правових засад проходження служби в органах прокуратури України, розгляд їх сутності та класифікації, встановити проблемні питання та запропонувати шляхи вдосконалення нормативного забезпечення проходження служби в зазначеному органі.

Виклад основного матеріалу

Для характеристики адміністративно- правового забезпечення обігу інформації в органах прокуратури перш за все виділимо складову даної діяльності, яка, на наш погляд, повинна включати в себе роботу з інформаційними ресурсами, інформаційним програмним забезпеченням, а також з аналізом інформації (інформаційно-аналітичну роботу).

Відповідно до наказу Генерального прокурора України від 26.12.2011 «Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України» органи прокуратури всіх рівнях зобов'язані вживати належних заходів щодо повсякденного збирання, накопичення, систематизації та опрацювання оптимального обсягу інформації щодо стану законності, злочинності, особливостей соціально-економічного розвитку регіону та специфіки під наглядових об'єктів [1]. Отже, адміністративно-правове забезпечення обігу інформації в органах прокуратури вважається оптимальним, якщо вона в повній мірі забезпечує виконання функцій прокуратури, які спрямовані на вирішення завдань, визначених ст. 4 Закону України «Про прокуратуру» [2].

У контексті задач і проблем інформаційно-правового і комп'ютерного забезпечення діяльності органів прокуратури України комп'ютерною службою Генеральної прокуратури розроблена і поступово впроваджується «Концепція створення корпоративної інформаційної системи органів прокуратури України». Концепція реалізується у рамках національної програми інформатизації [3], при цьому враховується можливість інтеграції корпоративної інформаційно-обчислювальної мережі органів прокуратури України в загальну ІС правоохоронних органів України, а також інтеграцію в загальнодержавну інформаційно-обчислювальну мережу України.

Головна мета Концепції - створення на всій території України високоефективного автоматизованого інформаційно-обчислювального середовища, спроможного найбільш повно й оперативно задовольняти інформаційні потреби органів прокуратури всіх рівнів управління під час здійснення ними своїх функцій. Технічні і програмні засоби, впровадження яких передбачено, мають забезпечити виконання таких задач:

- міжвідомчі зв'язки - забезпечення двосторонніх електронно-інформаційних зв'язків між органами прокуратури України всіх рівнів з різними організаціями і службами України та приватними особами, які перебувають як на території України, так і за кордоном;

- статистика - забезпечення керівництва органів прокуратури, державних органів влади та управління на рівні району, міста, області й України статистичною інформацією про стан законності, правопорядку, злочинності та про результати діяльності органів прокуратури;

- документообіг - формування, збереження, пошук, аналіз і видача законодавчих і нормативних актів при здійсненні прокурорами нагляду за виконанням законів і проведенні профілактичних заходів щодо попередження порушень закону;

- впровадження безпаперової технології групової роботи - систем автоматизації ділових процедур (електронного документообігу);

- робота з кадрами - комплексне вирішення питань управління кадрами, підвищення оперативності виконання функціональних обов'язків співробітниками кадрових служб, зниження трудомісткості і строків підготовки та обґрунтованості аналітичних матеріалів, підвищення достовірності облікових даних. При створенні КІС прокуратури України враховується три- рівнева структура системи органів прокура-тури України: перший рівень - Генеральна прокуратура України; другий рівень - прокуратури областей і прокуратури, прирівняні до них; третій рівень - прокуратури районів і міст, а також прокуратури, прирівняні до прокуратур районів. Органи прокуратури складають єдину централі-зовану систему з підпорядкуванням органів нижчого рівня вищому і Генеральному прокуророві.

Генеральна прокуратура України повинна мати інформаційні зв'язки з такими органами: вищими органами державної влади і управління - Верховною Радою України, Президентом України, урядом; судовими і правоохоронними органами - Конституційним Судом України, Верховний Судом України, Вищим господарським судом України, Міністерством юстиції України, Міністерством внутрішніх справ України; іншими міністерствами і відомствами. Прокуратури другого та третього рівнів повинні мати аналогічні інформаційні зв'язки з представницькими і виконавчими органами відповідних рівнів, а також з прокуратурами вищого і нижчого рівнів підпорядкування.

Створення корпоративної ІС відбувається поетапно, при цьому частина робіт з окремих етапів проводиться паралельно. Виділено такі етапи проведення робіт:

- створення ЛОМ Генеральної прокуратури України - встановлення структуро- ваних кабельних систем у двох адміністративних будинках і з'єднання їх між собою; закупівля і встановлення активного мереж- ного обладнання, робочих станцій і серверів; проведення виділеної широкополос- ної лінії зв'язку до найближчого значного вузла Інтернет; закупівля і встановлення необхідного програмного забезпечення; навчання фахівців служби комп'ютеризації і користувачів;

- створення ЛОМ у прокуратурах обласного рівня; з'єднання їх з ЛОМ Генеральної прокуратури по комутованих каналах АТС Мінзв'язку України, системі безпосереднього модемного зв'язку «АСТРА»; встановлення зв'язку по виділених або комутованих лініях з прокуратурами районного рівня (комутовані канали АТС Мінзв'язку України, система некомерційного модемного зв'язку FIDONET); інтеграція баз даних із базами даних Генеральної прокуратури;

- створення автоматизованих робочих місць на базі персональних комп'ютерів у прокуратурах районного рівня і з'єднання їх з ЛОМ прокуратур обласного рівня.

Завершення проекту забезпечить значне покращення інформаційно-аналітичних служб на всіх рівнях правоохоронної системи, зменшення дублювання численних форм державної і відомчої звітності, ефективну координацію та обмін інформа-цією між різними відомствами. Водночас, для одержання повного ефекту необхідні розробка, узгодження та уточнення стандартів обміну інформацією між правоохоронними відомствами, сумісних зі стандартами, рекомендованими ООН та Радою Європи [4].

На наш погляд, інформатизація органів прокуратури також повинна передбачати створення автоматизованих робочих місць працівників органів прокуратури. Такі робочі місця повинні бути створені по кожному функціональному напрямку діяльності працівника, передбачати формування локальних баз даних та програмно-технічні засоби їх забезпечення (наприклад, у сфері діловодства, нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні, у сфері захисту прав і свобод громадян та інтересів держави, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту тощо).

З метою ефективної реалізації стратегії інформатизації прокурорської діяльності пропонується створення ситуаційно-аналітичного та сервісного центрів. Такі центри мають здійснювати моніторинг заходів, накопичувати інформацію стосовно досягнення мети прокурорської діяльності, а також напрацьовувати рекомендації щодо координації, корегування, визначення нових завдань і заходів, виходячи із аналізу проблемних ситуацій.

Опановуючи юридичну науку та постійно підвищуючи кваліфікацію, органи прокуратури могли б на базі існуючих у її системі бібліотек накопичувати спеціальну літературу на електронних носіях із різних галузей юридичної та інших наук - підручники, посібники, монографії, ме-тодичні комплекси тощо. Для цього також із використанням системи Інтернет можна заходити на сайти тих бібліотек, де є така електронна література. Це зекономить час та кошти на купівлю коштовних паперових носіїв, а також час на відвідування бібліотек.

Результати інвентаризації системного та прикладного програмного забезпечення, яке використовується в ГПУ, засвідчили, що майже третина його застаріла, звідси виникають проблеми з придбанням необхідного програмного забезпечення. І це пояснюється не тільки об'єктивними причинами, які полягають у недостатньому обсязі бюджетних коштів, а й суб'єктивним чинником - недостатнім розумінням важливості вирішення завдань і відповідно відсутністю ініціативи та творчого підходу під час реалізації положень єдиної інформаційної системи органів прокуратури. Це характерно як для центрального апарату, так і для більшості прокуратур областей, не кажучи вже про прокуратури міського та районного рівнів.

Адміністративно-правове забезпечення обігу інформації в органах прокуратури України припускає вдосконалення його адміністративно-правової організації, проведення організаційних, науково-дослідних і інших заходів щодо підвищення його ефективності. Адміністративно-правова організація інформаційного забезпечення повинна враховувати специфічні особливості інформаційної сфери, бути здатними забезпечити безперебійний обіг інформації та інформаційних ресурсів у повсякденній діяльності органів прокуратури.

Таким чином, адміністративно-правове забезпечення обігу інформації в органах прокуратури призначене для якісного ін-формаційного обслуговування діяльності її працівників, слугує запорукою для якісного та оперативного отримання необхідної інформації, сприяє своєчасності прийняття відповідних управлінських рішень, а отже, підвищує ефективність діяльності зазначеного органу. Формування системи забезпечення обігу інформації в органах прокуратури передбачає необхідність:

1) розвиток електронно-інформаційних зв'язків органів прокуратури України всіх рівнів між собою, а також з громадянами та різними організаціями, державними установами, службами, відомствами України, які знаходяться на території України та за її межами;

2) формування інтегрованої системи сховища електронних баз даних як єдиного електронного архіву, який забезпечуватиме відповідний правовий режим доступу до інформації, її аналітичне опрацювання при здійсненні працівниками прокуратури своїх функцій щодо статистики, переймання кращого досвіду роботи, наукових здо-бутків у галузі держави і права, правової інформатики тощо;

3) створення в органах прокуратури по-вноцінного електронного документообігу із застосуванням електронного підпису;

4) інтеграція галузевої комп'ютерної ін-формаційної системи прокуратури в єдине автоматизоване інформаційне середовище правоохоронних органів України та до загальнодержавної електронної інформаційної мережі на засадах методології формування в країні електронного управління як складових інформаційного суспільства, глобального кіберпростору;

5) співпраця з різними вітчизняними науковими та конструкторськими установами стосовно розроблення та впровадження новітніх комп'ютерних інформаційних технологій в усі сфери діяльності органів прокуратури України з урахуванням нових розробок щодо діяльності інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

6) забезпечення підвищення комп'ютерної грамотності та інформаційної культури працівників органів прокуратури, насамперед шляхом інформатизації системи галузевої освіти, орієнтованої на застосування новітніх комп'ютерних інформаційних технологій, інтегрованих у загальнодержавні комп'ютерні інформаційні системи у сферах освіти, науки тощо;

7) сприяння застосуванню новітніх інтернет-технологій в об'єктивному висвітленні діяльності органів прокуратури різними ЗМІ, у тому числі щодо протидії спеціальним інформаційним операціям з боку тих, хто намагається підірвати у суспільстві авторитет прокуратури в цілому чи окремих її підрозділів, а також окремих її працівників, зокрема змусити їх приймати рішення на користь правопорушників;

8) застосування комп'ютерних інформаційних технологій органами прокуратури при виконанні ними своїх функцій як складової вдосконалення державного управління, відносин між державою і громадянами, становлення електронних форм взаємодії між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами;

9) здійснення функцій прокуратури стосовно захисту інформаційних прав громадян, насамперед щодо доступності інформації, захисту інформації про особу (персональних даних), підтримки демократичних інститутів, поліпшення стану ін-формаційної безпеки людини, суспільства, держави в умовах розвитку інформаційного суспільства в Україні.

10) налагодження різноманітних інфор-маційних потоків у межах органів прокуратури різних рівнів, так і зовні, які в цілому утворюють інформаційні системи органів прокуратури різного функціонального призначення;

11) організація систем класифікації і ко-дування правової інформації, зберігання інформаційних масивів (файлів), що зберігаються на машинних носіях;

12) організація роботи зі збирання, реєстрації, передавання, захисту, дослідження, оцінки інформаційних потоків та інформації, що надходять до органів прокуратури.

Література

1. Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України: Наказ Генеральної прокуратури України від 26.12.2011 № 1 гн [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/ gl.html?_m=pubKcations&_t=rec&id = 94102

2. Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 [Електронний ресурс]. - Режим доступа : // http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/1789-12

3. Про національну програму інформатизації: Закон України від 04.02.1998 74/98- ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/74/98- %D0%B2%D1%80

4. Інформаційні системи і технології в юридичній діяльності [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ubooks.com. ua/books/000166/inx44.php.

Размещено на Allbest.ru