Правовое обеспечение обжалования решений, действий, бездействий органов доходов и сборов, или их должностных лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое обеспечение обжалования решений, действий, бездействий органов доходов и сборов, или их должностных лиц

Кравец М.А., к.ю.н., доцент кафедры конституционного и административного права ГВУЗ «Национальный горный университет»

Аннотация

Статья посвящена правовому обеспечению реализации субъектами внешнеэкономической деятельности (физическими и юридическими лицами) конституционного права на обжалование решений, действий, бездействий органов доходов и сборов и их должностных лиц в области таможенного дела. Акцентируется внимание на ряде норм Таможенного кодекса Украины, в которых содержится прямое указание на обжалование решений, действий и бездействий органа доходов и сборов по определенным направлениям таможенной деятельности. Предлагается Государственной фискальной службе Украины разработать и принять Порядок рассмотрения обращений граждан в ГФС Украины с учетом положений ТК Украины 2012 года.

Ключевые слова: административное обжалование, судебное обжалование, решение, действие, бездействие.

Анотація

Стаття присвячена правовому забезпеченню реалізації суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності (фізичними і юридичними особами) конституційного права на оскарження рішень, дій, бездіяльності органів доходів і зборів та їх посадових осіб у галузі митної справи. Акцентується увага на низці норм Митного кодексу України, в яких міститься пряма вказівка на оскарження рішень, дій та бездіяльності органу доходів і зборів за певними напрямками митної діяльності. Пропонується Державної фіскальної службі України розробити і прийняти Порядок розгляду звернень громадян в ДФС України з урахуванням положень МК України 2012 року.

Ключові слова: адміністративне оскарження, судове оскарження, рішення, дія, бездіяльність.

Annotation

The article is devoted to the legal support of the implementation by economic agents (individuals and legal entities) of the constitutional right to appeal against decisions, actions, inactions of income and taxes bodies and their officials in the field of customs affairs. It is focused on a number of rules of the Customs Code of Ukraine, which provide a direct indication of the appeal of decisions, acts and omissions authority revenues and fees for certain areas of customs activities. It is offered to the State Fiscal Service of Ukraine to develop and adopt a procedure for consideration of citizens to the State Fiscal Service of Ukraine taking into account the positions of the Customs Code of Ukraine, 2012.

Keywords: administrative appeal, judicial review, decision, action, inaction.

Актуальность. Обеспечение защиты прав человека и гражданина, реализация принципа законности относятся к основным проблемам украинской действительности. В последние годы этот вопрос является предметом серьезного научного анализа. Конституционное стремление развивать и укреплять демократическое государство невозможно реализовать без утверждения в общественном сознании и социальной практике неотчуждаемых прав и свобод человека, нормативного закрепления их гарантий. Государство обязано проявлять активность в обеспечении прав человека, в создании материальных, организационных, социальных и других условий для наиболее полного использования человеком своих прав и свобод.

Не вызывает сомнений, что степень реализации прав, свобод и законных интересов человека в каждом конкретном государстве во многом зависит от неукоснительного соблюдения и исполнения законов не только гражданами, но и всеми структурными элементами механизма государства в их совокупности. Именно поэтому важной составной частью системы обеспечения прав, свобод и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности при реализации таможенного дела является право на обжалование решений, действий или бездействий органов доходов и сборов, их должностных лиц.

Анализ последних исследований. Значительное количество публикаций в юридической литературе посвящено обеспечению прав и свобод человека и гражданина в различных правоотношениях. Не исключением являются и таможенные правоотношения. В научных исследованиях украинских ученых в области таможенного дела, а именно Е.В. Додина, Е.В. Гармаша, С.В. Кивалова, Т.А. Коломоец, А.В. Мазура, И.В. Мищенко, В.Я. Настюка, Д.В. Приймаченко, В.В. Прокопенко, М.Г. Шульги, А.П. Федотова, И.О. Федотовой неоднократно рассматривался механизм обеспечения прав, свобод и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности в таможенном деле. Детально процедуру обжалования решений, действий или бездействий таможенных органов исследовали А.В. Бурцева, А.Б. Лялька. Стоит обратить внимание, что данные исследования проводились во время действия Таможенного кодекса Украины (далее -- ТК Украины) 2002 г. и, конечно, со вступлением в законную силу ТК Украины 2012 г. и реорганизацией таможенной службы произошли значительные изменения, которые коснулись, в том числе и порядка обжалования. Поэтому целью статьи является исследование правового обеспечения порядка обжалования решений, действий или бездействий органов доходов и сборов, их должностных лиц.

Изложение основного материала. Одним из важнейших и определяющих в главном основополагающем законе (конституции) развитого, демократического государства является принцип обеспечения прав и свобод граждан. Это достаточно широкий перечень прав и свобод, но предметом нашего исследования является исключительно право человека на обжалование решений органов власти. Прежде всего, следует обратить внимание на некоторые международно-правовые акты, в которых как раз и затрагиваются вопросы реализации такого права. Так, в соответствии со ст. 8 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом [1]. В соответствии со ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод «каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве» [2].

В национальном законодательстве следует обратить внимание на ст. 55 Конституции Украины, в соответствии с которой «каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц» [3]. Данное конституционное положение продублировано в ТК Украины, в котором отдельная глава (глава 4 ст. ст. 24--30) посвящена обжалованию решений, действий или бездействий органов доходов и сборов, их должностных лиц и других работников, и ответственность за них [4]. Подчеркнем, что данная глава в ТК Украины 2012 г. является новеллой. В предыдущем ТК Украины 2002 г. детализировано лишь только право граждан на обжалование постановлений по делам о нарушении таможенных правил. Тем не менее, в некоторых статьях, носящих бланкетный характер, предусматривалось право гражданина на обжалование решений таможенного органа. Например, в соответствии с ч. 4 ст. 96 ТК Украины 2002 г. решение таможенных органов относительно запрета или разрешения перемещения через таможенную границу Украины конкретных товаров может быть обжаловано в суд [5]. В соответствии с ч. 5 ст. 100 ТК Украины порядок обжалования аннулирования разрешения владельцем склада временного хранения определяется законом [5]. Частью 8 ст. 264 ТК Украины предусматривается право декларанта обжаловать решение таможенного органа по определению таможенной стоимости оцениваемых товаров [5].

В 2006 г. Украина присоединилась к Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур [6], в разделе 10 Общего приложения которой закреплено ряд стандартных правил в отношении обжалования по таможенным вопросам. Например, «любое лицо, права и интересы которого непосредственно затрагиваются решением или бездействием таможенной службы, имеет право на обжалование». При этом «лицу, права и интересы которого непосредственно затрагиваются решением или бездействием таможенной службы, после ее запроса в таможенную службу и в сроки, установленные национальным законодательством, сообщаются причины такого решения или бездействия. Это может повлечь или не повлечь обжалование этим лицом» [7].

Необходимо констатировать, что ряд стандартных правил вышеуказанной Конвенции нашли свое отображение в ТК Украины 2012 г., что свидетельствует об имплементации международных таможенных норм в национальное таможенное законодательство.

Статья 24 ТК Украины предусматривает право на обжалование решений, действий или бездействий органов доходов и сборов, их должностных лиц и других работников, если считает, что этими решениями, действиями или бездействием нарушены его права, свободы или интересы [4]. Более того, в ч. 2 данной статьи законодатель детализирует предмет обжалования -- решения, действия или бездействия и раскрывает их содержание.

Ряд статей ТК Украины содержит прямое указание на обжалование решений, действий и бездействий органа доходов и сборов по определенным направлениям таможенной деятельности. Для наглядности приведем конкретные нормы. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 21 ТК Украины «консультация по вопросам практического применения отдельных норм законодательства Украины по вопросам государственного таможенного дела может быть обжаловано в вышестоящий орган...или в суде как правовой акт индивидуального действия, если она, по мнению заинтересованного лица, противоречит нормам соответствующего акта законодательства» [4]. В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 52 ТК Украины «декларант или уполномоченное им лицо, заявляющие таможенную стоимость товара, имеют право обжаловать решение органа доходов и сборов по корректировке таможенной стоимости оцениваемых товаров и бездействие органа доходов и сборов относительно непринятия в течение установленных сроков решения о признании таможенной стоимости оцениваемых товаров» [4].

Часть 7 ст. 69 ТК Украины предусматривает, что «в случае несогласия с решением органа доходов и сборов по классификации товара декларант или уполномоченное им лицо имеет право обжаловать это решение в вышестоящий орган или в суд» [4].

Частью 3 ст. 256 ТК Украины предусматривается, что «решение об отказе в таможенном оформлении принимается в пределах...отведенного срока. Непринятия такого решения в течение указанного срока является бездействием, которое может быть обжаловано.» [4].

Следует оговориться, что наибольшую часть жалоб на решения, действия и бездействия органов доходов и сборов составляют жалобы в отношении определения таможенной стоимости товаров, кода товаров в соответствии с Украинской классификацией товаров внешнеэкономической деятельности и отказа в таможенном оформлении.

Часть 4 ст. 264 ТК Украины предусматривает обязанность органа доходов и сборов предоставить декларанту или уполномоченному им лицу возможность самостоятельного фиксирования в электронной системе таможенного оформления факта и времени подачи таможенной декларации и документов, необходимых для таможенного оформления. Не предоставление органом доходов и сборов такой возможности является бездействием, которое может быть обжаловано.

Пунктом 8 ч. 4 ст. 340 ТК Украины гражданину, в отношении которого проводится личный досмотр, имеет право «обжаловать решение, действия органа доходов и сборов по проведению такого досмотра» [4].

Пунктом 9 ч. 1 ст. 350 ТК Украины должностным лицам проверяемого предприятия, предоставляется право обжаловать решение, принятое органом доходов и сборов по результатам документальной проверки.

Пунктом 14 ст. 357 ТК Украины предусматривается право декларанта или уполномоченного им лица обжаловать решение органа доходов и сборов, принятое на основании результатов проведенного исследования (анализа, экспертизы). право конституционный доход таможенный

ТК Украины предусматривается ряд видов деятельности предприятий, для осуществления которых необходимо получить разрешение органа доходов и сборов, а именно открытие и эксплуатацию магазина беспошлинной торговли, таможенного склада, свободной таможенной зоны коммерческого и сервисного типа, склада временного хранения, грузового таможенного комплекса. В случае отказа выдать разрешение ч. 3 ст. 410 ТК Украины предусматривается право заявителя обжаловать решение органа доходов и сборов об отказе в предоставлении разрешения.

В четко установленных ТК Украины случаях действие разрешения может быть приостановлено или аннулировано путем издания соответствующего приказа органа доходов и сборов. Часть 6 ст. 412 ТК Украины предусматривает право «обжаловать приказ о приостановлении действия или об аннулировании разрешения» [4].

Статья 512 ТК Украины предусматривает право обжаловать такое процессуальное действие как временное изъятие товаров, транспортных средств, документов.

Таким образом, в вышеприведенных нормах законодатель четко установил в каких случаях обжалуется решение, в каких -- бездействие, в каких -- действие. В ряде норм содержится четкое посылание, что обжалование осуществляется в порядке, определенном главой 4 ТК Украины (ст. ст. 52, 256, 264), есть и бланкетные нормы, в которых указывается, что обжалование осуществляется в порядке, установленном кодексом, законом (ст. ст. 357, 410, 412). В некоторых нормах вообще законодатель лишь предусматривает право обжалования без ссылки на какой-либо акт (ст. ст. 340, 350). В некоторых статьях предусматривается альтернатива обжалования, указывается, что обжалование осуществляется в порядке, определенном главой 4 кодекса или в суд (ст. ст. 21, 69). Откровенно говоря, непонятна позиция законодателя в отношении формулировки «в порядке, определенном главой 4 или в суд». Дело в том, что в главе 4 ТК Украины содержится статья, детализирующая порядок обжалования решений, действий или бездеятельности органов доходов и сборов, их должностных лиц и других работников к должностным лицам и органов высшего уровня (ст. 25 ТК Украины) и ст. 29 ТК Украины, посвященная обжалованию решений, действий или бездеятельности органов доходов и сборов, или их должностных лиц в судебном порядке. Иными словами, законодатель предусмотрел в данной главе альтернативу обжалования (административное (внесудебное) и судебное обжалование) и поэтому указывать в некоторых нормах опять же на альтернативу обжалования -- считаем не целесообразным. Более того, такие несогласованности свидетельствуют о невысокой юридической технике правового акта.

Следует обратить внимание на ч. 1 ст. 26 ТК Украины, в которой говорится, что требования к форме и содержанию жалоб граждан, сроки их представления, порядок и сроки их рассмотрения, а также ответственность за противоправные действия, связанные с представлением и рассмотрением жалоб, определяются Законом Украины «Об обращениях граждан». В соответствии со ст. 12 Закона Украины «Об обращениях граждан» действие настоящего закона не распространяется на порядок рассмотрения заявлений и жалоб граждан, установленный... Кодексом административного судопроизводства Украины» [8].

Подчеркнем, что деятельность органов доходов и сборов по рассмотрению жалоб граждан осуществляется в соответствии с приказом Государственной таможенной службы Украины (далее -- ГТС Украины) от 14 сентября 2009 г. № 855 [9], то есть в специальном порядке, который в целом дублирует положения норм Закона Украины «Об обращениях граждан» и детализирует их с учетом предписаний ТК Украины, а также специфики действий органов доходов и сборов. Подчеркнем, что вышеуказанный приказ уже не отвечает реалиям современности и вот почему: во-первых, уже более полутора лет как ликвидирована ГТС Украины; во-вторых, данный приказ был принят в период действия предыдущего ТК Украины и последние изменения в него были внесены в 2010 г.; в-третьих, уже более двух лет действует новый ТК Украины; в-четвертых, совершенно иная структура органов доходов и сборов (например, отсутствуют региональные таможни, специализированные таможенные учреждения). Поэтому считаем необходимым рекомендовать Государственной фискальной службе Украины (далее -- ГФС Украины) в кратчайшие сроки разработать и принять Порядок рассмотрения обращений граждан в ГФС Украины с учетом положений ТК Украины 2012 г.

Обжалование решений действий или бездействий органов доходов и сборов, или их должностных лиц осуществляется в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства Украины (далее -- КАС Украины). В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС Украины юрисдикция административных судов распространяется на публично-правовые споры, в частности «споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий (в нашем случае органом доходов и сборов) относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездеятельности» [10].

Необходимо обратить внимание на ч. 3 ст. 24 ТК Украины, в которой указывается, что правила данной главы не распространяются на обжалование постановлений по делам о нарушении таможенных правил. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 17 КАС Украины юрисдикция административных судов не распространяется на публично-правовые споры о наложении административных взысканий. Иными словами, судебное производство по данной категории дел не является компетенцией административных судов и осуществляется в соответствии с нормами главы 72 ТК Украины и главы 24 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее -- КУАП). Тем не менее, согласно ст. 529 ТК Украины и п. 3 ч. 1 ст. 288 КУАП постановления о наложении административного взыскания, вынесенные органами доходов и сборов (должностными лицами), могут быть обжалованы в местный общий суд в порядке, определенном КАС Украины. А согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 КАС Украины административные иски по обжалованию постановлений органов доходов и сборов Украины рассматривают местные общие суды как суды административные.

Таким образом, административный порядок обжалования решений, действий или бездействий органов доходов и сборов урегулирован нормами Конституции Украины, ТК Украины, КУАП, Закона Украины «Об обращениях граждан» и приказом ГТС Украины от 14 сентября 2009 г. № 855. Судебный порядок обжалования решений, действий или бездействий органов доходов и сборов урегулирован нормами Конституции Украины, ТК Украины, КУАП, КАС Украины.

Литература

1. Всеобщая декларация прав человека: принята и провозглашена в резолюции 217 A (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 г. // Официальный вестник Украины. - 2008. - № 98. - Ст. 3103.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Официальный вестник Украины. - 1998. - № 13.

3. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. // Ведомости Верховного Совета Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

4. Таможенный кодекс Украины от 13 марта 2012 г. // Ведомости Верховного Совета Украины. - 2012. - № 44-45, № 46-47, № 48. - Ст. 552.

5. Таможенный кодекс Украины от 11 июля 2002 г. // Ведомости Верховного Совета Украины. - 2002. - № 38-39. - Ст. 288 (утратил силу).

6. О присоединении Украины к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в измененной редакции согласно Приложению I к Протоколу о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур: Закон Украины от 5 октября 2006 г. // Ведомости Верховного Совета Украины. - 2006. - № 48. - Ст. 476.

7. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (в измененной редакции) // Официальный вестник Украины. - 2011. - № 71, / № 18, 2011. - Ст. 727.

8. Об обращениях граждан: Закон Украины от 2 ноября 1996 г. // Ведомости Верховного Совета Украины. - 1996. - № 47. - Ст. 256.

9. Об утверждении Порядка рассмотрения обращений и личного приема граждан в Государственной таможенной службе Украины, других таможенных органах, специализированных таможенных учреждениях и организациях: приказ Государственной таможенной службы Украины от 14 сентября 2009 г. № 855 // Официальный вестник Украины. - 2009. - № 79. - Ст. 2700.

10. Кодекс административного судопроизводства Украины от 6 июля 2005 г. // Ведомости Верховного Совета Украины. - 2005. - № 35-36, № 37. - Ст. 446.

Размещено на Allbest.ru