Адміністративне судочинство як механізм вирішення спорів про примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності
Судовий механізм експропріації земельних ділянок. Законодавчі прогалини та шляхи їх усунення. Коло суб’єктів владних повноважень, уповноважених звертатися до суду з позовами про примусове відчуження нерухомого майна з мотивів суспільної необхідності.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 05.02.2019 |
| Размер файла | 20,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО ЯК МЕХАНІЗМ ВИРІШЕННЯ СПОРІВ ПРО ПРИМУСОВЕ ВІДЧУЖЕННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК З МОТИВІВ СУСПІЛЬНОЇ НЕОБХІДНОСТІ
В.В. Квак
викладач юридичного факультету Львівського університету бізнесу та права
У статті досліджено окремі процесуальні аспекти судового механізму експропріації земельних ділянок, виявлено законодавчі прогалини та запропоновано шляхи їх усунення; встановлено коло суб'єктів владних повноважень уповноважених звертатися до суду з позовами про примусового відчуження з мотивів суспільної необхідності нерухомого майна та визначено критерії розподілу повноважень між зазначеними органами влади; висловлена думка з приводу повноважень прокуратури щодо звернення із позовами в інтересах органів публічної влади; досліджено коло осіб які мають право на відшкодування збитків завданих експропріацією.
Ключові слова: земельні спори, орган публічної влади, експропріація, суб'єкти публічних правовідносин, викуп для суспільних потреб, примусове відчуження, підстави вилучення, гарантії прав, власники землі, землекористувачі.
експропріація земельний судовий суспільна необхідність
В статье исследованы отдельные процессуальные аспекты судебного механизма экспроприации земельных участков, обнаружено законодательные пробелы и предложены пути их устранения; установлен круг субъектов властных полномочий компетентных обращаться в суд с исками о принудительного отчуждения по мотивам общественной необходимости недвижимого имущества и определены критерии распределения полномочий между указанными органами власти; высказано мнение о полномочиях прокуратуры касательно обращения с исками в интересах органов публичной власти; исследован круг лиц, имеющих право на возмещение убытков, нанесенных экспроприацией.
Ключевые слова: земельные споры, орган публичной власти, экспроприация, субъекты публичных правоотношений, выкуп для общественных потребностей, принудительное отчуждение, основания изъятия, гарантии прав, собственники земли, землепользователи.
The article investigates some of the procedural aspects of judicial the mechanism of the expropriation of land, identified legislative gaps and suggests ways to address them ; established range of government agencies authorized to apply to the court for compulsory acquisition of social necessity of real estate and the criteria of division of powers between these bodies; suggested on the powers of prosecution on appeal claims the benefit of public authorities; investigated the scope of persons eligible to damages caused by the expropriation.
Keywords: land disputes, public authorities, expropriation, subjects of public relations, foreclosures for public use, compulsory acquisition, expropriation the base, guarantees rights, land owners, land users.
Постановка проблеми. Відповідно до міжнародних актів ратифікованих Україною, а також Конституції України право власності є непорушним. Однак, з цього правила існують винятки. Ст. 41 Основного Закону України передбачає, як виняток примусове відчуження об'єктів права приватної власності з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом (експропріація). Законодавець, встановлюючи механізм експропріації, намагається віднайти компроміс між гарантіями майнових прав приватних осіб та ефективним забезпеченням суспільних потреб. Таким компромісом виступає судовий механізм розгляду спорів про примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності. Чинним законодавством передбачено, що розгляд зазначених спорів відбувається за правилами адміністративного судочинства. Однак, незважаючи на детальну регламентацію механізму експропріації, в законодавстві існує ряд прогалин стосовно даного питання.
Стан дослідження. Розгляду адміністративних спорів пов'язаних з примусовим вилученням земельних ділянок та іншого майна приділяли увагу такі науковці, як В. Румянцева, О. Шупинська, С. Шевчук, Т. Нешатаєва, В. Старженецкий, І. Мингазова, А. Рябов, Н. Сиродоєв, Ф. Спірідонов, П. Кочетов, Т. Коваленко та інші. Незважаючи на наявність ряду законодавчих та теоретичних напрацювань в даній сфері, механізм експропріації земельних ділянок в Україні потребує подальшого дослідження та вдосконалення.
Метою статті є аналіз чинного законодавства України з питань примусового відчуження земельних ділянок, виявлення законодавчих прогалин та суперечностей, формування пропозицій щодо їх усунення.
Виклад основного матеріалу. Земельний кодекс України (далі ЗК України) містить бланкетні норми щодо підстав та порядку проведення експропріації земельних ділянок (ст. ст. 146-147). Актом, який безпосередньо врегульовує дане питання є Закон України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» від 17 листопада 2009 року № 1559-VI (далі Закон № 1559-VI) [1]. Зазначеним законом передбачені підстави та процедура відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності, зокрема, те, що примусове відчуження нерухомого майна відбувається виключно за рішенням адміністративного суду. З врахуванням завдань адміністративного судочинства, на суд, перш за все, покладається функція перевірки і забезпечення дотримання законодавчих приписів щодо процедури експропріації та гарантій прав власників спірних ділянок.
Відповідно до ст. 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) право звернутися з адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності мають органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які відповідно до закону можуть викуповувати ці об'єкти для суспільних потреб. В свою чергу Закон № 1559-VI відносить до таких органів: органи виконавчої влади в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, районних державних адміністрацій та органи місцевого самоврядування сільські, селищні, міські ради, Київська і Севастопольська міські ради.
Розподіл повноважень зазначених органів відбувається за предметним та територіальним критерієм. Предметний критерій полягає у визначенні об'єктів щодо яких суб'єкт владних повноважень компетентний звертатися до суду з метою проведення експропріації. Територіальний критерій повноважний суб'єкт визначається в залежності від місця розташування об'єкту експропріації.
Окрему увагу заслуговує судова практика, згідно якої позивачем у справах про примусове відчуження об'єктів нерухомості з мотивів суспільної необхідності виступає прокуратура в інтересах органів публічної влади. Ми розділяємо думку, що участь прокурора на стороні позивача у справах про відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності є неприпустимим та таким що суперечить завданням адміністративного судочинства [6], [7, с. 28-32], [8, с. 18-24], [9].
Відповідачем по даній категорії справ, виходячи зі змісту ч. 1 ст. 2 Закону № 1559-VI можуть бути фізичні та юридичні (приватні) особи. Таким приватними особами, передусім, є власники земельних ділянок або нерухомого майна, що на них розташовано і підлягає експропріації. Поряд з власником відчужуваної нерухомості шкода завдається (може завдаватись) землекористувачам наведених ділянок та особам на користь яких встановлено обмеження (обтяження) щодо спірних земельних ділянок. Ст. 156 ЗК України встановлює, що власникам та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок вилучення (викупу) та тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом. При цьому, про компенсацію збитків землекористувачам земель інших категорій (наприклад землі забудови) нічого не вказано. КАС України (ч. 5 ст. 183-1) зазначає, що у постанові адміністративного суду про задоволення позову зазначається інформація про умови попереднього повного відшкодування вартості збитків, завданих власнику внаслідок примусового відчуження (щодо землекористувачів такої вимоги немає). З наведеного складається враження, що право землекористувачів на відшкодування збитків завданих експропріацією є обмеженим в порівнянні з власниками таких земель. Слід погодитись з А. Мірошниченко та А. Шаіповим, що таке тлумачення буде не вірним, оскільки суперечить конституційному принципу рівності [11]. Крім того, ми вважаємо, що суд зобов'язаний залучити в якості третіх осіб, землекористувачів та інших осіб права яких зачіпаються при про веденні експропріації спірних земельних ділянок.
З метою усунення наведених законодавчих прогалини п. «а» та «б» ч. 1 ст. 156 ЗК України слід викласти в наступній редакції: «Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) земельних ділянок; б) тимчасового зайняття земельних ділянок ».
Ст. 183-1 КАС України слід доповнити частиною такого змісту: «Суд при розгляді адміністративної справи про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності залучає до участі в справі, в якості третьої особи, відповідних землекористувачів (користувачів) та інших осіб права яких порушуються в наслідок примусового відчуження»
Абз. 3 ч. 5 ст. 183-1 КАС України слід викласти в наступній редакції: «Умови попереднього повного відшкодування вартості земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, збитків, завданих власнику, землекористувачу (користувачу), іншим особам, права яких порушуються в наслідок примусового відчуження, та їх розмір, визначений відповідно до закону»
Відповідно до ст. 15 Закону № 1559-VI підставами звернення до адміністративного суду з питань примусового відчуження земельної ділянки, з мотивів суспільної необхідності є: неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені; винятковий характер потреби в такому вилученні, наявність однієї з підстав визначених ч. 1 ст. 15 Закону № 1559-VI, якщо будівництво об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.
Слід звернути увагу на те, що підстави викупу для суспільних потреб (ч. 1 ст. 7 Закону) та підстави примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності (ч.1 ст. 15) не є тотожними, перелік підстав для викупу у зв'язку з суспільними потребами є ширшим ніж для примусового відчуження. Таким чином, якщо викуп земельної ділянки відбувається з підстав не передбачених ст. 15 Закону, а власник такої ділянки не надав згоду на викуп, примусове відчуження з мотивів суспільної необхідності є неможливим. Тому, в ч. 1 ст. 7 Закону немає доцільності зазначати об'єкти, які не підлягають примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності.
Однією з підстав проведення примусового відчуження земельної ділянки або нерухомого майна розміщеного на ній є винятковий характер суспільної необхідності у проведенні такого відчуження (ст. ст. 4, 15 Закону № 1559-VI). Як правильно зазначають Н. Ільків та О. Ільницький суд не може у своїй оцінці покладатися виключно на запевнення позивача, незалежно від його державно-правового статусу, а повинен володіти достатньо переконливими аргументами на користь того, що подальше розміщення об'єктів, під які примусово відчужується земельна ділянка та інші об'єкти, становить інтерес саме для українського суспільства чи його окремої частини, а не для конкретного суб'єкта владних повноважень, який звернувся з позовом [15].
Висновки. Системний аналіз чинного законодавства дозволяє виокремити коло суб'єктів владних повноважень уповноважених звертатися до суду з позовами про примусового відчуження з мотивів суспільної необхідності нерухомого майна. До таких суб'єктів серед органів виконавчої влади належать Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації', районні державні адміністрації. Серед органів місцевого самоврядування сільські, селищні, міські ради, Київська і Севастопольська міські ради. Розподіл повноважень між зазначеними органами відбувається за предметним та територіальним критеріями.
У ч. 1 ст. 7 Закону «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» не доцільно зазначати об'єкти, які не підлягають примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності (ч.1 ст. 15), оскільки держава або територіальна громада є повноцінним суб'єктом цивільно-правових відносин і можуть набувати право власності на підставі цивільно-правових угод в загальному порядку.
З метою забезпечення додаткових гарантій прав фізичних та юридичних осіб, Кодекс адміністративного судочинства України слід доповнити нормою про те, що у зазначеній категорії справ судом обов'язково повинна проводитись незалежна експертиза оціночної вартості відчужуваного майна, крім випадків коли відповідачі (власники нерухомості) погоджуються з результатами оцінки майна, які надав позивач.
Література
1. Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності : Закон України від 17 листопада 2009 року //Відомості Верховної Ради України. 2010. № 1. Ст. 2.
2. Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2011 року : [Електронний ресурс] // Єдиний державний реєстр судових рішень: рішення № 15950711.-- Режим доступу: http://reyestr. court. gov. ua/Review/15950711.
3. Конституція України //Відомості Верховної Ради України. -- 1996. -- № 30. -- Ст. 141.
4. Про прокуратуру: Закон України від 5 листопада 1991 року // Відомості Верховної Ради України. --1991.-- № 53. -- Ст. 793.
5. Кодекс адміністративного судочинства / Верховна Рада України. -- Офіц. вид. -- К. : Парлам. видво, 2001. -- 189 с. -- (Бібліотека офіційних видань).
6. Бевзенко В. М. Прокурор в адміністративному судочинстві України [Електронний ресурс] / В. М. Бевзенко Режим доступу: //http://radnuk.info/pidrychnuku/admin-pravo/493-stetsenko/21459-2012-06-2318-16-25.html.
7. Рябченко О. Деякі проблеми реалізації процесуального статусу прокурора за Кодексом адміністративного судочинства України / О. Рябченко // Вісник Академії прокуратури України. 2006. № 1. С. 28-32
8. Полянський Ю. Прокурор як учасник судово-адміністративного процесу /Ю. Полянський // Вісник Академії прокуратури України. 2006. № 2. С. 18-24
9. Руденко М. Представництво прокурора в адміністративному судочинстві / М. Руденко. // Юридичний вісник України № 14 за 2007 рік [Електронний ресурс] Режим доступу: http://www.yurincom. com/ua/legal_bulletin_of_Ukraine/archive/?aid=1551&jid=196
10. Про організацію роботи органів прокуратури щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді та їх захисту при виконанні судових рішень : Наказ Генерального прокурора України від 28. 11.2012 року № 6гн [Електронний ресурс] Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/file_downloader. html?_m=fslib&_t=fsfile&_c=download&file_id=151874.
11. Мірошниченко А. Сфера допустимого застосування примусового відчуження земельних ділянок в Україні / А. Мірошниченко, А. Шаіпов // Вісник Київського національного університету ім. Т. Шевченка. Серія юридичні науки К: КНУ ім.. Т. Шевченка. 2011.Вип. 86. с. 3032.
12. Земельный кодекс Российской Федерации [Електронний ресурс] Режим доступу: http://www. zemkodeks. ru.
13. Смокович М.І. Визначення юрисдикції адміністративних судів та розмежування судових юрисдикцій : монографія / Смокович М.І. К. : Юрінком Інтер, 2012. 304 с. Бібліогр.: с.273-301.
14. Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні: Закон України від 12 липня 2001 року //Відомості Верховної Ради України. 2001. № 47 С. 251
15. Ільків Н. Примусове відчуження земельних ділянок та об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності: правові проблеми / Н. Ільків., О. Ільницький //Право України. 2011. № 5. С. 231
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Стаття досліджує судову практику апеляційних адміністративних судів стосовно відмови в задоволенні позовів у справах про примусове відчуження земельних ділянок, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені. Огляд мотивів суспільної необхідності.
статья [20,9 K], добавлен 19.09.2017Юридична природа ринкового обігу земельних ділянок. Державне регулювання продажу земельних угідь на конкурентних засадах. Особливості викупу ділянки для суспільних потреб. Умови примусового відчуження земельної власності з мотивів суспільної необхідності.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 30.11.2010Накладення заборони на відчуження нерухомого майна провадиться вчиненням відповідного напису на повідомленні установи, банку, підприємства про видачу позички. Накладення заборони на відчуження нерухомого майна здійснюється за їхнім місцезнаходженням.
реферат [10,1 K], добавлен 28.01.2009Дослідження впливу локальних факторів на вартість земельних ділянок експертній грошовій оцінці землі. Відношення ціни земельних ділянок до їх віддаленості від центру міста на основі їх парних якісних порівнянь між собою з урахуванням різних факторів.
статья [141,7 K], добавлен 05.10.2017Організаційно-правовий порядок передачі земельних ділянок для ведення фермерського господарства громадянам України у власність із земель державної або комунальної власності. Низка прогалин та протиріч в організаційно-правовому механізмі їх передачі.
статья [20,7 K], добавлен 14.08.2017Застосування адміністративного обігу земельних ділянок як способу забезпечення переходу прав на них. Перелік земель комунальної власності, які не передаються у приватну власність. Цивільно-правовий обіг земельних ділянок. Правовий режим земель енергетики.
контрольная работа [20,2 K], добавлен 10.04.2014Система судів як механізм захисту законних прав суб’єктів господарювання та їх повноваження. Стадії діяльності господарського суду з розгляду господарських справ і вирішення спорів. Оскарження та перевірка рішень, ухвал та постанов у порядку нагляду.
реферат [16,6 K], добавлен 19.07.2011Конкурентні способи продажу земельних ділянок. Досвід проведення земельних торгів в Україні. Формування ціни на земельні ділянки. Єдина система обліку земель та їх потенційних покупців. Окремі проблеми правового регулювання земельних аукціонів.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 18.12.2010Земельні ділянки сільськогосподарських підприємств. Визначення їх місця розташування при ліквідації сільськогосподарських підприємств, установ та організацій. Землі фермерського господарства. Приватизація земельних ділянок членами фермерських господарств.
реферат [13,5 K], добавлен 19.03.2009Поняття та зміст державного регулювання в сфері встановлення земельних сервітутів. Правовий режим земель охоронних зон в Україні. Державне регулювання та реєстрація правових відносин в сфері встановлення обмежень у використанні земельних ділянок.
магистерская работа [120,4 K], добавлен 19.11.2014- Колізії цивільного законодавства України у сфері реалізації земельних ділянок через електронні торги
Аналіз правових норм, що регулюють правовідносини у сфері реалізації нерухомого майна через електронні торги. Приведення цивільного законодавства України у відповідність до запровадженої системи реалізації нерухомого майна через електронні торги.
статья [17,3 K], добавлен 18.08.2017 Актуальність проблеми форм передачі нерухомого майна. Договір відчуження нерухомого майна та земельної ділянки. Оподаткування доходу від продажу земельної ділянки. Характеристика документів, необхідних для оформлення договору купівлі-продажу квартири.
реферат [14,7 K], добавлен 21.02.2009Об'єкти оцінки нерухомого майна, які поділяються на земельні ділянки, що містять або не містять земельних поліпшень (результатів будь-яких заходів, що призводять до зміни якісних характеристик ділянки і її вартості). Визначення вартості нерухомого майна.
доклад [25,4 K], добавлен 09.03.2011Поняття правочину та вимоги до його дійсності. Новели посвідчення правочинів. Особливості посвідчення правочинів щодо розпорядження часткою нерухомого майна в спільній власності. Основні правила посвідчення правочинів щодо відчуження нерухомого майна.
реферат [36,5 K], добавлен 20.02.2009Основні органи, до компетенції яких належить регулювання земельних відносин. Виникнення, перехід і припинення права власності чи користування земельною ділянкою. Методика та етапи визначення розмірів збитків власників землі та землекористувачів.
курсовая работа [83,6 K], добавлен 22.12.2011Поняття та механізми діяльності ринкового обігу земель, порядок формування його принципів та нормативно-законодавчої бази. Характеристика суб’єктів та об’єктів ринку земель, їх взаємодія. Сучасні способи продажу земельних ділянок, їх особливості.
реферат [11,0 K], добавлен 16.01.2010Аналіз становлення та розвитку системи земельного кадастру Швеції, Франції та Німеччині. Реєстрація земельних ділянок в Україні, об'єктів нерухомості та прав на них. Підвищення ефективності оподаткування, створення привабливих умов для інвестицій.
курсовая работа [47,3 K], добавлен 22.04.2015Уточнення порядку державного контролю за використанням та охороною земель. Розмежування повноважень суб’єктів щодо здійснення державного контролю. Структура центрального апарату Державного агентства земельних ресурсів. Завдання Укргеодезкартографії.
реферат [21,3 K], добавлен 25.03.2015Порядок ведення державного обліку і кадастру рослинного світу. Система відомостей і документів про розподіл об’єктів рослинного світу між власниками і користувачами земельних ділянок. Забезпечення невиснажливого використання природних рослинних ресурсів.
реферат [18,3 K], добавлен 23.01.2009Правова категорія "владні управлінські функції", яка розкриває особливості правового статусу суб’єкта владних повноважень у публічно-правових відносинах. Обґрунтування висновку про необхідність удосконалення законодавчого визначення владних повноважень.
статья [23,2 K], добавлен 11.09.2017
