Анализ зарубежного опыта законотворчества в сфере борьбы с коррупцией в свете концепции правовой политики Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова

Анализ зарубежного опыта законотворчества в сфере борьбы с коррупцией в свете концепции правовой политики Казахстана

Сыздыкова Г.Д.

А?датпа

коррупция чиновник гласность гражданский

Шет елдерді? т?жірибесі ар?ылы ма?алада сыбайлас жем?орлы??а ?арсы к?ресу шаралары ?сынады.

Annotation

The article is analizing the experience of foreign сontries concerning the problems of combating against corruption and also is suggesting the congrete proposals.

...Известно, уже по опыту веков, что всякий человек,

обладающий властью, склонен злоупотреблять ею,

и он идет в этом направлении, пока не достигнет

положенного ему предела [1, с.289]

Шарль Монтескье

Борьба с коррупцией сопровождала всю историю развития государственности. Уже в дошедших до нас документах Древнего Вавилона XIV века до н.э. содержатся упоминания о мерах по пресечению злоупотреблений чиновников и судей, а также вымогательства незаконных вознаграждений у храмовых священников со стороны царских слуг. Платон и Аристотель связывали коррупцию с политикой.

Современное понимание коррупции как системы грабежа со стороны чиновников сформулировал в XVI веке Николо Макиавелли в своей вечной книге «Государь». Век спустя Томас Гоббс напишет в «Левиафане»: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения». Этот вывод, сделанный в XVII веке, в полной мере соответствует и веку нынешнему. Начало XXI века ознаменовалось небывалым всплеском коррупционных скандалов, в том числе и в отношении первых лиц целого ряда государств [2, с.3].

По данным международной организации «Транспаренси Интернешнл» (Transparency International), согласно Индексу восприятия коррупции наиболее благополучными странами являются Финляндия, Исландия, Новая Зеландия, Дания, Сингапур, Швеция, Швейцария, Норвегия, Австралия, Нидерланды, Австрия, Люксембург, Великобритания, Канада, Гонконг, Германия, Япония, Франция, США, Чили, Ирландия [3].

В условиях глобальных перемен экономического, политического, правового и идеологического характера проблема борьбы с коррупцией приобрела в Республике Казахстан особую остроту и политическую значимость [4, с.3].

Проблема борьбы с преступностью и коррупцией ежегодно освещается в Посланиях Главы государства народу Казахстана, где Президентом страны перед государственными органами ставятся конкретные задачи по усилению противодействия указанным проблемам.

Так, глава государства 1 марта 2006 г. в исторически значимом документе - «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» представил программу вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, еще раз подчеркнув необходимость последовательной реализации комплексной общенациональной программы по борьбе с коррупцией как угрозой национальной безопасности и общественной стабильности [5].

В Послании 2010 года (29 января) «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» поручено усилить работу правоохранительной системы путем их оптимизации и смещением акцентов с внутриведомственных интересов на защиту прав граждан и интересов государства [6].

Тем не менее, главным политико-правовым актом и точкой отсчета в борьбе с коррупцией, по нашему мнению, является Закон РК «О борьбе с коррупцией», принятый 2 июля 1998 г. за №267-1 [7]. 11 июля президент республики выступил с обращением к гражданам республики, официально объявив тем самым войну коррупции [8].

Международные организации, заинтересованные в снижении коррупции как в рамках отдельных государств, так и в мире в целом, предлагают конкретные наборы антикоррупционных инструментов, под которыми понимаются правовые, организационные и технические методы минимизации коррупции. В сфере разработки и распространения инструментов противодействия коррупции активно работают Организация Объединенных Наций, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк. Глубокие и широкие по масштабу исследования в области коррупции также проводят Международный институт Гэллапа, Базельский университет, фонд ИНДЕМ, международная неправительственная организация «Транспаренси Интернешнл».

Превращением коррупции в явление транснационального характера обеспокоены многие государства, которые считают необходимым выработку устойчивых механизмов взаимодействия в борьбе с ней. Именно поэтому лидеры «Группы восьми» на саммите в Санкт-Петербурге 16 июля 2006 г. признали, что коррупция угрожает глобальной безопасности и стабильности, открытым рынкам и свободной торговле, экономическому процветанию и обеспечению правопорядка. Коррупция способствует распространению организованной преступности и терроризма, подрывает доверие общества к правительству и дестабилизирует экономику. Она может препятствовать иностранным инвестициям, сдерживать экономический рост и устойчивое развитие, а также расшатывать правовую и судебную систему.

«Группа восьми» обязалась принимать необходимые меры в соответствии с национальными законами, с тем чтобы отказывать в выдаче разрешений на въезд и предоставлении убежища чиновникам, виновным в коррупции, строго следить за соблюдением законодательства в сфере борьбы со взяточничеством и ввести в действие процедуры и контрольные механизмы для более строгого применения принципа должной осмотрительности в отношении счетов «политически значимых персон». Они подтвердили свои обязательства по применению рекомендации ФАТФ, Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и Конвенции ООН против коррупции [9].

В каждой стране есть определенные особенности в борьбе с коррупцией, которые требует глубокого изучения. Так, в США одним из важных и мощных законодательных актов оказался «закон RICO» (Racketeer Influences and Corrupt Organizations) - закон «Об организациях, находящихся под влиянием рэкета, и коррумпированных организациях», вступивший в силу в 1970 г. Закон RICO, оказавшись наиболее эффективным юридическим и правовым орудием в борьбе с организованной преступностью и коррупцией, первоначально принятый как федеральный, к 1999 г. стал применяться уже в 29 штатах.

С 17 октября 1990 года действует приказ Президента США №12731, с помощью которого были введены в действие обязательные для всех чиновников исполнительной власти США общие принципы этического поведения членов правительства и государственных служащих. Данные принципы представляют собой конкретные юридические и морально-этические требования, предъявляемые к чиновникам высшего ранга и рядовым государственным служащим.

Служащим категорически запрещается в какой бы то ни было форме поощрять подношения или принимать подарки от любых лиц или групп лиц, добивающихся от них совершения каких-либо официальных действий, имеющих вместе с ними какие-либо общие дела или осуществляющих деятельность, регулируемую органом, в котором работают эти служащие. Не разрешается также принятие подарков и от лиц, интересы которых в значительной степени зависят от выполнения или невыполнения этими служащими своих должностных обязанностей. Для чиновника последствия обнаружения допущенных им нарушений могут выразиться в виде применения к нему одной из суровых мер воздействия.

В США расследованием уголовных дел в отношении высших должностных лиц занимается независимый прокурор. США принимают законодательные инициативы не только в отношении коррупции, существующей в рамках национальных границ, но и в связи с практикой международной коррупции. США стали первой страной, принявшей закон «О зарубежной коррупционной практике» (1977 г.), который запрещает подкуп иностранных чиновников [11, с.913].

В Японии отсутствует единый кодифицированный акт, направленный на борьбу с коррупцией. Вместе с тем нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах, где особое значение придается запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. Одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией в этой стране является кадровая политика. Работать на государственной службе в Японии очень почетно и престижно. Стержнем подготовки государственных служащих Японии являются: система пожизненного найма; система кадровой ротации; система репутации; система подготовки на рабочем месте и система оплаты труда. Все вместе они формируют надежную мотивационную среду - заинтересованность в высокой результативности труда.

Большое внимание японский законодатель уделяет этичному поведению политиков и служащих. С апреля 2000 г. в стране действует закон «Об этике государственных служащих», а также утвержденные правительственным указом этические правила государственного служащего и нормы административных наказаний за их нарушение. В Японии с апреля 2001 г. действует закон «О раскрытии информации». Этот акт гарантирует гражданам право на доступ к официальной информации, имеющейся у правительственных учреждений, и возможность подать апелляцию в Совет по контролю за раскрытием информации в том случае, если правительство решит не раскрывать определенную информацию. Эти условия позволили общественным группам разоблачить несколько случаев коррупции [12].

Проведение политики гласности и сотрудничества с институтами гражданского общества является залогом успешной борьбы с коррупцией. В ряде зарубежных стран успешно функционирует система поощрений граждан, информирующих о коррупционных действиях государственных служащих, реальная их защита как в ходе уголовного судопроизводства, так и ограничение негативного воздействия на них в последствии. К примеру, в Южной Корее сумма вознаграждения за сообщение о факте коррупции может составлять 200 миллионов вон, если осведомитель предотвратил возможный ущерб государству. Кроме того, государство гарантирует осведомителю сохранение работы и положения, принимает меры к предупреждению возможных негативных последствий для гражданина со стороны кого бы то ни было.

Значимым событием в борьбе с коррупцией стала ратификация нашей страной Конвенцией ООН против коррупции и с учетом ее требований - разработка нового закона, дополнившего вопросы борьбы с коррупцией и приблизившего Казахстан к международным стандартам ведения борьбы с этим социальным злом [15]. Данная акция как отмечает Б.А. Жетписбаева: «повышает международный антикоррупционный рейтинг страны, открывает новые возможности для активного международного сотрудничества, но и в то же время ставит новые задачи по исполнению требований и положений конвенции» [16].

В то же время есть слабые стороны и угрозы, к которым относится высокий уровень распространения коррупции и доли теневого сектора экономики, недостаточный рост правовой культуры населения и мер по обеспечению прозрачности деятельности государственных структур.

Давно назрела необходимость присоединения и ратификации основополагающих международных документов - международных конвенций «Об уголовной ответственности за коррупцию» (Страсбург, 27 января 1999г.), «Гражданско-правовой ответственности за коррупцию» (Страсбург, 4 ноября 1999 г.).

Указанные Конвенции обязывает стран-участниц квалифицировать в качестве уголовных преступлений, в соответствии со своим национальным законодательством, такие деяния, как активный и пассивный подкуп широкого круга собственных государственных и иностранных должностных лиц. Участники Конвенции обязуются принимать законодательные и иные меры, дающие все основания осуществлять конфискацию или иным образом изымать орудия совершения уголовных преступлений и доходы от них.

Анализ зарубежного опыта законотворчества в сфере борьбы с коррупцией позволяет в известном смысле облегчить аналогичный процесс в собственной стране.

Именно такой подход был избран отечественным законодателем при разработке антикоррупционного законодательства, в частности Закона «О борьбе с коррупцией».

В заключение хотелось бы отметить, что в соответствии с Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года утвержденная Указом Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым от 24 августа 2009 года, продолжается работа по приведению национального законодательства в соответствие с принятыми международными обязательствами и международными стандартами» [17].

Внесение предлагаемых Агентством РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью изменений в законодательство Республики Казахстан призвано реализовать положения, указанные в Концепции правовой политики, и сыграет важную роль в предупреждении коррупции, совершенствовании правовой базы Республики Казахстан.

Литература

1. Монтескье Ш. Собр. соч. М. 1955. - С. 289.

2. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов / Сост. В.С. Овчинский. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С.3.

3. Данные Transparency International, http: // www transparency.org

4. Борчашвили И.Ш. Коррупционные преступления: закон, теория и практика: Монография. - Алматы: Жеті жар?ы, 2009. - С.3.

5. Назарбаев Н.А. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Казахстанская правда. 2006. 2 марта.

6. www.akorda.kz

7. Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г. за №267-1. // ЗРК Справочно-информационная система «Юрист» за 2010 г.

8. См. Обращение Нурсултана Назарбаева к гражданам республики. Казахстанская правда. 1998. 11 июля.

9. Борьба с коррупцией на высоком уровне // К обществу без
коррупции. 2006. №2.

10. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М., 1998. 566 с.

11. Де Джордж Р.Т. Деловая этика. - М., 2001. - С. 913.

12. Мендел Т. Законодательство по свободе информации: проресс, проблемы и стандарты. Global Corruption Report 2003.

13. Чернега Ю. Чтобы жил на одну зарплату // Коммерсантъ - Власть. 2002.

14. 20 августа. - С. 33.

15. Правительство столицы Южной Кореи. Система онлайнового контроля за рассмотрением обращений граждан делает Сеул прозрачным, http://www.crime.vl.ru/docs/stats/ stat_51.htm.

16. На страже экономической безопасности. Казахстанская правда. 2010. 5 июня.

17. Б.А. Жетписбаева. К проблеме ратификации Конвенции ООН против коррупции // Вестник КазНУ. Серия юридическая. №1 (49). 2009. - С.232.

18. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года». Казахстанская правда, 27 августа 2009 г.

Размещено на Allbest.ru