Анализ проблем государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Анализ проблем государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью в Республике Казахстан

Жолумбаев М.К. - к.ю.н., доцент кафедры «Юриспруденция»

Черноусов О.И. - магистрант специальности «Юриспруденция»

Аннотация

государственный контроль частный предпринимательство

В данной статье проводится анализ проблем государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью в Республике Казахстан.

А?датпа

Б?л ма?алада ?аза?стан Республикасында?ы к?сіпкершілік ?ызметті ба?ылау ж?не мемлекеттік ?ада?алау м?селелеріні? анализі келтіріледі.

Annotation

In this article analyzes the problems of state control and supervision for the entrepreneurial activity in the Republic of Kazakhstan.

Государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности, осуществляет ее регулирование, обеспечивая защиту и поддержку. Базовые права на свободу предпринимательской деятельности закреплены в статье 26 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года «Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается» [1].

Предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя [2].

Основным Законом Республики Казахстан регулирующим предпринимательскую деятельность, является Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве» (далее - Закон), который регулирует общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением физическими и негосударственными юридическими лицами частного предпринимательства, определяет основные правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу частного предпринимательства в Республике Казахстан.

Согласно статье 29 Закона, целями государственного регулирования частного предпринимательства являются обеспечение безопасности производимой и реализуемой субъектом частного предпринимательства продукции для жизни и здоровья людей, защиты их имущественных интересов, безопасности для окружающей среды, национальной безопасности Республики Казахстан, защиты имущественных интересов государства.

На Закон «О частном предпринимательстве» предприниматели возлагали большие надежды. Однако в действительности отношения предпринимателей и контролирующих (проверяющих) органов не сформировались так, как хотелось бы. Фактически много оговорок, исключений из правил, привели к тому, что контролирующие органы, которые больше всего оказывают давление на предпринимателя, хотя как бы и на законных основаниях, как раз и получают больше возможностей для проведения проверок в обход законам. Например, если от кого-то поступил сигнал, что на таком-то предприятии есть угроза здоровью или безопасности населения, санэпидстанция может проводить проверки чуть ли не каждый день.

Государственный контроль и надзор за частным предпринимательством является одним из основных видов государственного регулирования, который осуществляется в форме проверки и иных форм контроля, носящих предупредительно-профилактический характер. При проведении иных форм контроля и надзора не требуются предварительное уведомление проверяемого субъекта, а также регистрация в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам.

Согласно Закону государственные органы и их должностные лица в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при осуществлении государственного контроля и надзора, лицензирования и аккредитации, приведших к недостижению целей государственного регулирования, установленных Законом, а также в случае совершения иных противоправных действий (бездействия) несут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.

Ответственность наступает в случае нарушения государственным органом или его должностным лицом установленного порядка проведения проверки субъекта частного предпринимательства (необоснованное назначение проверки, производство проверки без вынесения акта и регистрации его в органе по правовой статистике, неправомерное изъятие документов, незаконная инвентаризация материальных ценностей, приостановление производства, составление излишних справок, предъявление необоснованных запросов и в иных случаях) в объем убытков, предъявляемых к возмещению, могут быть включены суммы вознаграждений, выплаченных работникам субъектов частного предпринимательства за подготовку материалов для проверки, заработная плата за время вынужденной остановки производства, упущенная выгода, которую получил бы субъект частного предпринимательства при реализации соответствующих товаров (работ, услуг), не выпущенных вследствие приостановления производства.

Вред, причиненный субъекту частного предпринимательства действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов при проведении государственного контроля и надзора, признанными неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан[3].

В целях формирования единой правовой основы для общего регулирования вопросов осуществления контрольно-надзорной деятельности, 7 ноября 2011 года принят Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре», которым устанавливаются формы, принципы и задачи контроля и надзора, регламентируется порядок организации, вопросы проведения и виды проверок проверяемых субъектов, права и обязанности проверяемых субъектов при проведении контроля и надзора, меры по защите их прав и законных интересов,права и обязанности органов контроля и надзора и их должностных лиц при проведении проверок и другие нормы.

Контроль подразделяется на:

1. Внутренний контроль - контроль, осуществляемый государственным органом за исполнением его структурными и территориальными подразделениями, подведомственными государственными органами и организациями принятых государственным органом решений, а также требований законодательства Республики Казахстан.

2. Внешний контроль - контроль, осуществляемый органом контроля и надзора по проверке и наблюдению за деятельностью проверяемых субъектов на соответствие требованиям законодательства.

По результатам внешнего контроля в случае выявления нарушений законодательства Республики Казахстан государственные органы в пределах своей компетенции возбуждают административное, дисциплинарное производство либо инициируют соответствующие исковые заявления в пределах своей компетенции и (или) принимают иные меры, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Надзор заключается в применении уполномоченным государственным органом правоограничительных мер оперативного реагирования без возбуждения административного производства. Осуществляется прокуратурой и уполномоченными органами в порядке и на условиях установленных законодательством.

В законе о контроле и надзоре прописаны степени риска проверяемых субъектов и определяют для них периодичность проведения плановых проверок, но не чаще:

1) одного раза в год - при высокой степени риска;

2) одного раза в три года - при средней степени риска;

3) одного раза в пять лет - при незначительной степени риска.

Проверка проводится на основании акта о назначении проверки государственным органом [4].

По мнению ассоциации предпринимателей в Законе «О контроле и надзоре», казалось бы, четко прописаны правилапроведения проверок, на самом деле эти рамки размыты. Также несостоятельна и системауправления риском, которая была введена по рекомендациям международных организаций.Это привело к тому, в частности, что руководство Комитета по специальному учету при Генеральной прокуратуре, которое занимается регистрацией актов назначения проверок, признало, более 90% проверок в 2012 году внеплановыми. То есть, при плановых проверках контролирующие органы должны соблюдать все требования, прописанные в Законе «О контроле и надзоре», а на деле получается, что по каким-то отдельным оговоркам приходят проверять предприятие в неплановом порядке.

К примеру, это могут быть заявления от клиента или соседа, который живет в том же доме, где находится магазин предпринимателя. Был случай, когда женщина-предприниматель обратилась в ассоциацию с просьбой разобраться с поступившим заявлением от постороннего лица. К ней каждый день приходили проверяющие органы с заявлениями, а хозяйка магазина так и не могла найти людей, их писавших. Были отмечены вообще вопиющие случаи, когда проверки проводились по заявлениям людей, давно умерших.

Таким образом, на 2012 год внеплановые проверки составляли более 90%, а плановые 8-9%. Плановая проверка - проверка, назначаемая уполномоченным на осуществление контрольных и (или) надзорных функций государственным органом в отношении конкретного субъекта частного предпринимательства. Она проводится на основании плана проверок, утвержденного уполномоченным органом в соответствии с системой оценки рисков и с учетом установленных временных интервалов (периодов) по отношению к предшествующим проверкам с целью предупреждения угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства.

О проведении таких проверок юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля.

При проведении внеплановых проверок контролирующие органы умеют находить лазейки в любом законе. Потому что, к сожалению, инициаторами, разработчиками всех законов являются, как правило, не слуги народа - депутаты, а министерства, уполномоченные государственные органы, которые и согласовывают проект закона с другими органами, тоже принимающими участие в этих проверках. Естественно, каждый из них старается «вбить» в проект закона пункт, который даст ему возможность (когда будет принят закон) на законных основаниях оказывать административное давление на бизнес при проверках.

С бизнес-сообществом принимаемые законы не обсуждаются, однако ассоциация предпринимателей встает на защиту законных прав предпринимателя, обратившегося к ним с жалобой. Были случаи, когда по письму ассоциации, направленному на обжалование в прокуратуру, сообщалось, что со стороны проверяющего инспектора выявлены факты грубого нарушения законодательства по отношению к юридическому лицу.

Но прокуратура не в состоянии все отследить, проконтролировать и проверить. Поэтому те законы, которые принимаются, фактически на законных основаниях дают возможность нарушать права предпринимателей. Этим и пользуются проверяющие органы.

Во время проверок многие предприниматели теряются, потому что не могут защитить свои права. Проверяющие органы этим пользуются и оказывают давление на предпринимателя, заставляя его подписывать те или иные документы, которые он не может оспаривать на законных основаниях. Например, решения или постановления, которые принимаются по результатам проверок.

Есть и такие примеры, инспектор, приходя с проверкой, когда хозяин предприятия отсутствует по каким-то причинам на рабочем месте, заставляет другого работника подписывать решения или постановления. И только спустя некоторое время предприниматель приходит в ассоциацию и говорит, что все уже подписано, т.е. фактически соглашается с тем, что у него были обнаружены какие-либо нарушения. Но после свершившегося факта тяжело что-либо оспаривать.

В самом акте проверки предприниматель должен написать, что он не согласен, затем в течение 10 дней оспорить решение проверяющего органа. Это является его законным правом. Однако об этом многие не знают, поэтому возникают большие проблемы. Предприниматели имеют полное законное право фиксировать проведение проверки, производить видеосъемку, приглашать юриста или представителя ассоциации, которые будут наблюдать, все ли выполняется по закону [5].

В целях реализации задач, поставленных Главой государства по снижению административного давления на бизнес, Генеральной прокуратурой принимаются комплексные меры по защите прав предпринимателей от незаконных проверок.

По итогам 2013 года мерами прокурорского надзора защищены права свыше 13 тысяч предпринимателей. На 26% уменьшилось количество проверок субъектов частного предпринимательства, в том числе объектов малого - 125 587 или 69%, среднего - 42663 (23%) и крупного предпринимательства - 15253 (8%).

Этому способствовал созданный в органах прокуратуры в рамках системы «Президентская защита бизнеса» портал «Бизнес тірегі» - «Опора бизнеса», направленный на обеспечение прозрачности процедуры проведения проверок и контроля со стороны предпринимателей.

С его помощью любой предприниматель, к которому пришли с проверкой, может через доступные средства связи (мобильный телефон, интернет) проверить ее законность и обоснованность (наличие регистрации, данные о проверяющем, сроки и предмет проверки).

Если какие-либо данные не совпадают, он может тут же сообщить о нарушениях мобильной группе, созданной при прокуратурах.

С начала внедрения проекта на электронный портал Комитета обратилось более 22 тысяч предпринимателей и поступило 2395 информационных СМС - сообщений.

Из общего числа поступивших в текущем году сообщений в 75% случаев факты нарушений нашли свое подтверждение, по которым приняты соответствующие меры прокурорского реагирования.

Результаты реализации проекта повысили доверие со стороны предпринимателей не только к органам прокуратуры, но и к системе государственного управления в целом.

Немаловажную роль в ограждении бизнеса от незаконного вмешательства сыграла действующая система отказов в регистрации проверок контролирующих органов.

В порядке пресечения необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность отказано в регистрации 1890 актов о назначении проверок.

Органами прокуратуры выявлено 654 незаконных проверок в отношении субъектов частного предпринимательства.

Эффективная работа портала оказывает значительную роль по пресечению незаконных проверок со стороны государственных органов и способствует налаживанию обратной связи с предпринимателями.

К примеру, 3 сентября 2013 года на портал поступило благодарственное письмо от ИП Болысбекова М. по факту пресечения сотрудниками управления Комитета по Жамбылской области незаконной проверки в его отношении со стороны сотрудников контролирующих органов.

Всего за 2013 год территориальными органами Комитета зарегистрировано 278007 актов о назначении проверок, осуществляемых государственными органами, выявлена 961 незаконная проверка, отказано в регистрации 2 738 актов о назначении проверок [6].

В целом, за последние 5 лет наблюдается положительная тенденция снижения проводимых проверок субъектов частного предпринимательства.

Но практика Управления Комитета показывает, что несмотря на принимаемые меры, повсеместно выявляются характерные нарушения, государственные органы все еще продолжают необоснованно вмешиваться в дела предпринимателей, нарушая их права и законные интересы.

В настоящее время по инициативе государственных органов проводятся семинар-совещания. Целями проведения являются презентации инновационных технологий и вопросы активизации работы по защите прав предпринимателей и исключение какого бы ни было административного давления на бизнес со стороны контролирующих государственных органов, искоренения фактов злоупотребления служебными полномочиями должностными лицами государственных органов при осуществления ими контрольных и надзорных функции.

В данных мероприятиях принимают участие представители государственных органов и бизнес структур, ассоциации предпринимателей городов и областей, члены областного Общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан», первые руководители правоохранительных органов области, неправительственных организаций, представители прокуратуры, руководство Управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, а также представители средств массовой информации [7].

Литература

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // СПС «Юрист».

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.03.2014 г.) // СПС «Юрист».

3. Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года №124-III «О частном предпринимательстве» (сизменениями и дополнениямипо состоянию на 07.11.2014 г.)// СПС «Юрист».

4. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.11.2014 г.) // СПС «Юрист».

5. http://www.grossbuh.kz/upload/Journal/zip/270/HTML/files/assets/basic-html/page4.html, 2014.

6. http://pravstat.prokuror.kz/rus/novosti/press-releasy/itogi-2013-goda-po-zashchitepredprinimate lstva-ot-nezakonnyh-proverok, 2012-2014.

7. http://pravstat.prokuror.kz/rus/sub/news/zashchita-prav-pedprinimateley-i-sovershenstvovanie-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti, 2012-2014.

Размещено на Allbest.ru