Закон и бизнес в Республике Казахстан. Проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Закон и бизнес в Республике Казахстан. Проблемы и перспективы

Адилбеков Ш.А.

Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова

Андатпа

Атал?ан ма?алада ?аза?стан Республикасыны? бизнес ж?не за?ы, оны? м?селесі мен болаша?ы ?арастырылады.

Annotation

In the article viewed the Law and Business in Republic Kazakhstan, problems and outlooking.

Признание и равная защита частной и государственной собственности обязанную служить общественному благу при её использовании, свобода выбора рода деятельности и профессии, предоставление права предпринимательской деятельности и свободное использование имущества для любой законной предпринимательской деятельности каждому, является основой социально - экономического развития.

Переход от коммунизма к рынку внесло свои коррективы, перед независимым Казахстаном встал вопрос регулирования предпринимательства на законодательном уровне, степень вмешательства государства в деятельность частных предпринимателей, охраны публичных интересов.

На сегодняшний день законодательно установлены пределы правового регулирования, что говорит об ограниченном вмешательстве государства в дела частных предпринимателей, так как ограничение частной предпринимательской деятельности связанно с исключительной компетенции государства, по вопросам:

- экономики и социального развития путем обеспечения государственных и общественных нужд;

- формирования государственного бюджета и его планирование;

- обеспечения занятости населения;

- обеспечения безопасности и оборона страны;

- пользования природными ресурсами и защиты окружающей среды;

- реализации свободы предпринимательства;

- обеспечения конкуренции и регулирования монополистической деятельности;

- обеспечения экономической безопасности государства, законных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, общества и государства;

- регулирования и обеспечение правопорядка во внешнеэкономической деятельности;

- обеспечения предпринимателей реабилитационными процедурами, специальными процедурами при банкротстве;

- обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг;

- обеспечения интеграции Казахстана в мировую экономику;

Этот перечень не является исчерпывающим, существуют и такие направления как налоговое, ценовое и антимонопольное регулирование и т.д.

На сегодняшний день, из-за большого количества норм регулирующих и регламентирующих деятельность субъектов предпринимательства, и их разбросанности по отраслям законодательства Республики Казахстан, идут дискуссии по формированию законодательства Республики Казахстан в области предпринимательства.

Так, по поручению Заместителя Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Т.С. Донакова от 13.01.2011 года № 51-11.30 в целях выполнения пункта 10 Плана мероприятий на 2011 год по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2010 года № 1468, была разработана Концепция проекта Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан, с целью систематизации предпринимательского законодательства Республики Казахстан, устранении пробелов в правовом регулировании предпринимательства.

Предлагается следующая структура Законопроекта, состоящая из двух частей - Общей и Особенной и 10 разделов.

Общая часть.

Раздел I. Основы предпринимательской деятельности (предлагается отразить понятие предпринимательства и его общие положения)

Раздел II. Субъекты предпринимательской деятельности (предлагается раскрыть правовую основу организационно-правовых форм юридических лиц, в которых может осуществляться предпринимательская деятельность, а также правовое положение индивидуального и совместного предпринимательства, их возникновение, реорганизация и прекращение)

Раздел III. Государственное регулирование предпринимательской деятельности (предлагается отразить общие положения государственного регулирования предпринимательской деятельности, его способы и виды)

Раздел IV. Право собственности и иные вещные права в сфере предпринимательства (предлагается предусмотреть общие положения права собственности в сфере предпринимательства и его формы)

Раздел V. Правовой режим имущества субъектов предпринимательской деятельности (предлагается предусмотреть общие положения об имуществе в сфере предпринимательства, особенности основных видов, оснований его возникновения и др.)

Раздел VI. Предпринимательские обязательства (предлагается отразить положения о предпринимательских обязательствах и договорах)

Раздел VII. Ответственностьв сфере предпринимательства (предлагается раскрыть общие положения об ответственности в сфере предпринимательства, а также ее особенности).

Особенная часть:

Раздел VIII. Правовое регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности (предполагается отражение норм, касающихся государственного регулирования различных видов предпринимательской деятельности)

Раздел IX. Специальные режимы предпринимательства и отдельные виды предпринимательских договоров (предлагается раскрыть особенные режимы предпринимательства и особенности некоторых договоров, заключаемыми предпринимателями)

Раздел X. Заключительные положения

Порядок введения в действие настоящего Кодекса.

При этом автор Концепции предпринимательского кодекса высказал нецелесообразность принятия Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан, ввиду конкуренции норм Гражданского кодекса с принимаемым кодексом, дублированием отдельных норм, столкновения норм, усложнения правотворческого процесса и т.д. [1].

Как было отмечено М. Сулейменовым, принятие Предпринимательского кодекса потребует перестройки всей сложившейся системы регулирования экономических отношений, приведет к усложнению законодательства, дублированию норм и, в конечном счете, к развалу сложившейся и устоявшейся системы частного права [2].

Представители Национальной экономической палаты Казахстана Союза «Атамекен» Т.Нугуманов, Д.Абсеметов, отметили, о необходимости принятия единого кодифицированного акта, регулирующего вопросы частного предпринимательства, а именно Предпринимательского кодекса, обосновывая это тем, что данный НПА должен скоординировать в себе нормы государственного контроля и проверок; вопросы связанные с разрешительной системой (государственной регистрации, лицензированием, аккредитацией, сертификацией) государственного и частного партнерства; а также норм законов «Об акционерных обществах», «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», «О производственном кооперативе», «О социально - предпринимательской корпорациях» и т.д., отнеся данный НПА к логическому продолжению Гражданского кодекса Республики Казахстан.

Предлагая предметом правового регулирования Предпринимательского Кодекса следующие общественные отношения:

1. Отношения, возникающие в сфере предпринимательской деятельности, включающее:

- правовое положение участников торгового оборота, инвесторов и иных участников предпринимательских отношений;

- основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, возникающих в процессе предпринимательской деятельности;

- предпринимательские обязательства;

- отношения, возникающие во внешнеэкономической деятельности.

2. Отношения, возникающие в сфере хозяйствования, тесно связанного с предпринимательской деятельностью, включающие:

- отношения по защите прав потребителей (преимущественно физических лиц), возникающих в связи с осуществлением предпринимательской деятельности;

- отношения между субъектами предпринимательской деятельности и международными неправительственными организациями и их союзами;

3. Отношения по государственному регулированию предпринимательской деятельности, включающие:

- государственную регистрацию создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательской деятельности;

- лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и установление государственного контроля за указанными видами предпринимательской деятельности;

- антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности;

- государственное регулирование ценообразования;

- государственное регулирование налогообложения, бухгалтерского учета и аудиторской деятельности;

- государственную поддержку приоритетных видов предпринимательской деятельности (дотации, субсидий, налоговые льготы и т.п.);

- государственное кредитование приоритетных направлений предпринимательской деятельности (жилищное и дорожное строительство, энергетика);

- государственный запрет на занятие определенными видами деятельности (наркотические и психотропные средства, торговля людьми, торговля и создание оружия и т.п.);

- государственный контроль, надзор и осуществление проверок за деятельностью субъектов частного предпринимательства [3].

Аналогичная ситуация происходила, и в Российской Федерации в 90-х годах, их ученые отмечали, Лаптев В.В., главным недостатком действующего хозяйственного законодательства является отсутствие обобщающего закона, который привел бы многочисленные нормы этого законодательства в единую систему. Только издание такого системообразующего закона может привести к радикальному улучшению правового регулирования хозяйственной деятельности [4].

Курбатов А.Я., отмечал, кодификация предпринимательского права - это наиболее оптимальный путь совершенствования законодательства. Лучше принять один закон, чем около сотни применительно к отдельным видам предпринимательской деятельности, формам и требованиям к ее осуществлению [5].

При этом дополнительным аргументом в пользу принятия предпринимательского (хозяйственного) кодекса является и тот факт, что в Германии, Франции, США, Японии и других странах предпринимательские отношения регулируются торговыми кодексами.

Хотелось бы отметить, во Франции и в Германии торговое законодательство кодифицировано задолго до гражданского. Причем за истекшее время торговые кодексы этих государств были значительно сокращены, особенно во Франции, по причине исключения необоснованного дублирования ввиду того, что правоотношения, отнесенные к сфере действия торговых кодексов, были урегулированы нормами гражданских кодексов и других нормативных правовых актов.

Противники кодификации предпринимательского права приводили следующие аргументы: исторический опыт России, в которой так и не был принят Торговый кодекс; опыт других государств, в которых при проведении поздних кодификаций гражданского законодательства произошло поглощение торговых кодексов гражданскими (Нидерланды, Италия), трудности разграничения предпринимательского кодекса с гражданским и др.

Научные дискуссии о соотношении гражданского и предпринимательского кодексов закончились тем, что с 1 января 1995 г. вступил в действие новый Гражданский кодекс Российской Федерации. Закрепив в составе предмета гражданского права предпринимательские отношения, особо выделено то обстоятельство, что "гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием" (п. 1 ст. 2 ГК РФ) [6].

Приведенный пример зарубежного опыта дискуссии о принятии Предпринимательского (хозяйственного) кодекса в Российской Федерации, напоминает, что действующий Гражданский кодекс Республики Казахстан был принят на основе модельного проекта гражданского законодательства разработанного для стран СНГ, и при этом, нынешним гражданским кодексом поглощены хозяйственные (предпринимательские) нормы, и принятие Предпринимательского кодекса с нынешней системой частного права вызовет трудности разграничения сфер регулирования, к сложности регулирования отношений между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием и развалу сложившейся системы частного права.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан с 2010 до 2020 года, утвержденной указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, отмечены задачи по совершенствованию национального законодательства, а именно, повышения эффективности нормотворческой деятельности, освобождения от устаревших и дублирующих норм, восполнения пробелов в правовом регулировании, устранение внутренних противоречий в действующем праве; минимизации отсылочных норм в законах и расширению практики принятия законов прямого действия в рамках круга вопросов, по которым в соответствии с Конституцией могут приниматься законодательные акты, с необходимостью привлечения к нормотворческой деятельности представителей общественности, неправительственных организации и объединений, представляющих интересы частного предпринимательства, необходимости неуклонно следовать принципам верховенства Конституции и соответствия норм нижестоящего уровня актам вышестоящего уровня [7].

Большое количество норм регулирующих и регламентирующих деятельность субъектов предпринимательства, и их разбросанность по отраслям законодательства Республики Казахстан;

Во-первых: связанно с предоставленными предпринимателям правами, самим определять свои взаимоотношения и их содержание, что отражается в преобладании в гражданском законодательстве диспозитивных предписаний, содержащих возможность для участников регулируемых отношений самостоятельно выбрать наиболее целесообразный и эффектно - стабильный для них, вариант предпринимательской деятельности.

Во-вторых: предприниматели вольны к виду и роду деятельности, использованию или не использованию предоставленные им гражданским законодательством правами. Этим и предопределяется инициативный характер подавляющего большинства гражданских правоотношений.

В-третьих: в имущественном (гражданском) обороте получение необходимого участникам результата в виде удовлетворения тех или иных потребностей зависит, прежде всего, от их умения организовать свою деятельность.

Кроме того, нормы Гражданского кодекса относятся только к горизонтальным правоотношениям, в которые вступают предприниматели между собой и обществом, то есть, следуя принципу равности участников гражданских правоотношений, отношения же по вертикали, складывающиеся между предпринимателями и государством (в лице государственных органов), Гражданским кодексом не охватывается, но предусматривается принятие нормативно - правовых актов, в соответствии с нормами Гражданского кодекса.

В Гражданском Кодексе Республики Казахстан установлена предпринимательская деятельность, граждан не использующие труд наемных работников и индивидуальные предприниматели, а также организационно - правовые образования, деятельность которых направлена на достижение целей, не противоречащих законодательству Республики Казахстан, а именно хозяйственные товарищества, акционерные общество, производственный кооператив, государственные предприятия и некоммерческие организации.

При этом законодательство Республики Казахстан раскрывает правовую основу предпринимательской деятельности, граждан не использующих труд работников, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, крестьянских хозяйств, и иных субъектов товарно-денежных правоотношений отнесенные законодательством к специальным режимам предпринимательства, их возникновение, реорганизацию и прекращение, а также их регулирование с учетом отдельных видов предпринимательства, в различных нормах законодательства с учетом товарно-денежных отношений, что привело к обилию нормативно - правовых актов, дублированию, пробелам, отсылке, противоречию норм действующего законодательства Республики Казахстан в сфере предпринимательства.

Из приведенных выше доводов, видно, что принятие Предпринимательского Кодекса приведет не только к координированию в себе норм государственного контроля и проверок; разрешительной системой (государственной регистрации, лицензированием, аккредитацией, сертификацией) государственного и частного партнерства; но и к дублированию, конкуренции норм, усложнению законотворчества, развала сложившейся системы частного права.

Для более эффективной систематизации законодательства Республики Казахстан в сфере правового регулирования предпринимательства, полагаю, будет целесообразным детальное раскрытие, Закона РК «О частном предпринимательстве» с отсылкой на Гражданский кодекс Республики Казахстан, не только по предметному (государственное и частное партнерство и т.д.,), но и по отраслевому (государственное и/или частное предпринимательством, с учетом специальных и отдельных видов предпринимательства) признаку, то есть расширения предметного регулирования названного Закона Республики Казахстан, с минимизацией отсылочных норм в самом законе, путем внесения норм прямого действия, что благоприятно скажется не только в социально - экономическом развитии, партнерско-согласительном отношении государства и предпринимательства, но и положительно скажется на регулировании предпринимательской деятельности по вертикали, то есть «власть и подчинение», и самое главное сохранится система частного права.

законодательство бизнес предпринимательство

Литература

1. http://jornal.zakon.kz/4446286-koncepcija-proekta-predprinimatelckogo.html;

2. http://jornal.zakon.kz/4446285-khozjajjstvennyjj-predprinimatelskijj.html;

3. Вестник права Республики Казахстан «ЗАНГЕР» № 5 (118) МАЙ 2011; стр. 69 -72;

4. Лаптев В.В. Хозяйственное право - право предпринимательской деятельности//Государство и право. 1993. N 1. С. 34;

5. Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001. С. 152;

6. Российское предпринимательское право: Алексеева Д.Г., Андреева Л.В., Андреев В.К. Под ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова, Издательство: М.: Велби, Проспект, Год издания: 2010; С. 1072 //Посвящается светлой памяти профессора Валентина Семеновича Мартемьянова//;

7. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, (Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858);

Размещено на Allbest.ru