Законность в деятельности органов государственного управления и способы ее обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законность в деятельности органов государственного управления и способы ее обеспечения

Жолумбаев М.К.

к.ю.н.,

Нуркенов К.А.

магистрант

Кокшетауский университет

им. Абая Мырзахметова

В данной статье рассматривается законность деятельности органов государственного управления и способы ее обеспечения.

МЕМЛЕКЕТТІК БАС?АРУ ОРГАНДАРЫНЫ? ?ЫЗМЕТТЕРІНДЕГІ ЗАНДЫЛЫ? Ж?НЕ ОЛАРДЫ ?АМТАМАСЫЗ ЕТУ ?ДІС - Т?СІЛДЕРІ

Б?л ма?алада мемлекеттік бас?ару органдарыны? іс - ?рекеттерінде за?намалы? пен оны ?амтамасыз ету т?сілдері ?арастырыл?ан.

LEGALITY IN GOVERNMENT ACTIVITIES AND THE MEANS FOR ACHIEVING

This article focuses on legality of activity of organs of state administration and methods of her providing.

законность государственное управление

Законность является основным принципом как государственного управления, так и права - основного института и регулятора общественных отношений и выступает как цель, к которой стремятся или хотя бы декларируют почти все государства. В этих качествах обнаруживается универсальность данного принципа. Конечно, многогранность данного понятия не ограничивается только указанными сферами или качествами. Другими словами можно сказать что законность как понятие, она подразумевает всегда долженствование и императивность. Наверное, поэтому, она в основном носит характер желаемости или даже утопичности. Но все же стремиться к ней необходимо. В теории права существует множество определений законности. Ученые объясняют законность в том числе как «положительное отношение к законам», «господство законов в общественной жизни», «правомерная деятельность государственных органов», «законность в широком и узком смыслах» и т.д. Несмотря на множество определений, законность вся и везде для всех одна - как для рядовых граждан, так и для субъектов государственной власти высшего уровня.

Конституция Республики Казахстан предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны «соблюдать Конституцию и законодательство, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц» [1]. Принимаемые на территории Республики Казахстан законы и иные нормативно - правовые акты должны быть изданы в соответствии с Конституцией и не противоречить ей. В соответствии со статьей 74 Конституции Республики Казахстан «законы и международные договоры, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению». Решения государственных органов управления, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке (ст. 88 Конституции Республики Казахстан). Указанные выше конституционные положения и составляют сущность понятия законности, выраженной в «неуклонном исполнении законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями». В юридической литературе институт законности рассматривается с точки зрения различных аспектов: и как принцип государственной деятельности, и как метод государственного управления обществом, и как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами. Но самая важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношения граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.

Следует отметить, что эффективность взаимоотношений органов исполнительной власти с гражданами и человеком зависит не только от соблюдения требований законности, но, как явление общесоциальное, и от дисциплины субъектов управленческих отношений.

Практика последних лет показывает, что среди компетентных лиц, представляющих исполнительные органы власти, участились случаи прямого нарушения законов и случаи служебной бездеятельности, противоречащие принципам служебной дисциплины, в результате чего пострадавшими оказываются ни в чем не повинные граждане Республики Казахстан, обращающиеся к ним за защитой своих прав и законных интересов. Поэтому государство обязано эффективно обеспечивать законность и дисциплину в сфере исполнительной власти. Государственная дисциплина, представляясь как сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, подразумевает строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, а что касается государственных служащих, то выполнение ими своих должностных обязанностей и распоряжений начальников.

Развиваясь как приоритетное направление, глубоко проникающее во все стороны социальной жизни, законность и дисциплина требуют своего неукоснительного обеспечения. Обеспечение законности и дисциплины означает осуществление комплекса мероприятий, направленных на пресечение малейших нарушений закона, проведение превентивных мер, направленных на ликвидацию причин, порождающих правонарушения, их предупреждение, своевременное осуществление административно - восстановительной деятельности, способствующей восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, человека, организаций и общественных объединений, наказание виновных и воспитание государственных служащих в духе соблюдения и уважения закона.

Вместе с тем, существует целая система государственных органов и общественных организаций, основная цель которых -- поддержание и укрепление законности и дисциплины в сфере исполнительной власти. Применяемые ими методы по реализации поставленных перед ними задач могут оцениваться как способы обеспечения законности и дисциплины. Сюда можно отнести контроль, надзор и обжалование. Таким образом, деятельности по обеспечению законности и дисциплины в сфере исполнительной власти придается государственно - правовой характер, а органы, её осуществляющие, наделяются юридически - властными полномочиями. Являясь составной частью государственного управления, контроль выполняет следующие функции:

- осуществляет наблюдение за деятельностью и выполнением функциональных обязанностей подконтрольного объекта;

- собирает достоверную информацию о состоянии законности и дисциплины процесса деятельности подконтрольного объекта;

- разрабатывает и осуществляет комплекс мер, направленных на устранение и предупреждение нарушений законности и дисциплины, допускаемых подконтрольным объектом;

- изучает, выявляет и устраняет причины и условия, способствующие совершению правонарушений и иных неправомерных деяний;

- осуществляет своевременное принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Государственный контроль по - своему содержанию подразделяется на два вида: общий и специальный. Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов, а специальный контроль осуществляется только по какому - либо конкретному вопросу, по поводу которого возникают различные коллизии, требующие своего скорейшего разрешения. В случаях, когда контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, он называется внешним, а когда контроль осуществляется в пределах подведомственности, то есть силами самого министерства, ведомства, учреждения входящего в данную систему, он называется внутренним. В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов, выделяются следующие виды государственного контроля, осуществляемые органами:

- представительной власти;

- исполнительной власти (общей, межотраслевой и отраслевой, внутриведомственной компетенции).

Важными контрольными полномочиями наделен Президент Республики Казахстан. В соответствии со статьей 40 Конституции Республики Казахстан, Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других органов исполнительной власти, а так же при назначении высших должностных лиц, утверждает государственные программы Республики. В случаях, когда Президенту делегированы законодательные полномочия, Президент Республики Казахстан вправе издавать законы (статья 45 Конституции Республики Казахстан), а в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 61 Конституции, Президент имеет право определить приоритетность рассмотрения проектов законов, а так же объявить рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики Казахстан вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке. В случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность её граждан находится под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства (статья 44 Конституции Республики Казахстан), после официальных консультаций с Премьер - министром и председателями палат Парламента Республики Казахстан Президент принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных егоместностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики. Данные мероприятия направлены на соблюдение законности и дисциплины в условиях экстремальных отношений, требующих усиления Президентского контроля, способствующего быстрому разрешению возникших проблем и скорейшего выхода из неблагоприятной ситуации.

Важное место в осуществлении контрольных полномочий в сфере исполнительной власти принадлежит Администрации Президента, на которую в соответствии со статьей 32 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года №2733 «О Президенте Республики Казахстан» возлагается: 1) обеспечение деятельности Президента Республики; 2) своевременное и полное информирование Президента Республики о положении дел в стране; 3) безусловное и исчерпывающее выполнение решений Президента Республики и контроль за их исполнением; 4) осуществление иных полномочий, установленных Главой государства. Органы представительной власти реализуют свои контрольные полномочия в рамках требований Конституции Республики Казахстан и других законодательных актов. Например, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан Парламент осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета, вносит изменения и дополнения в бюджет, заслушивает отчеты и доклады Премьер - министра о Программе Правительства и так далее [2].

К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся Правительство Республики Казахстан, министерства, государственные комитеты, ведомства и другие исполнительные органы. В соответствии со статьей 64 Конституции Республики Казахстан, Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство осуществляет систематический контроль за деятельностью подведомственных ему органов - министерств, государственных комитетов, ведомств и служб Республики Казахстан. Заслушивает на своих заседаниях отчеты, доклады, информацию руководителей министерств, государственных комитетов, ведомств о выполнении социально - экономических реформ, укреплении финансово - кредитной деятельности, развитии отраслей экономики и т. д. Правительство правомочно привлекать руководителей центральных и местных исполнительных органов к дисциплинарной ответственности. Соответствующими контрольными полномочиями в сфере управления обладают центральные и местные исполнительные органы. Контрольными полномочиями по отношению к исполнительной власти наделена и судебная власть. Согласно статье 75 Конституции Республики Казахстан судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судебная власть имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции Республики Казахстан, законов, иных нормативных актов, международных договоров Республики (пункт 1 статьи 76 Конституции Республики Казахстан). Особенностью судебного контроля является то, что контрольная функция судами осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения конкретных дел. Формой реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, является частное определение, где указываются факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. При необходимости суд, признавая акты управления незаконными, отменяет или изменяет их. В соответствии с законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» «каждому гарантирована судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами Республики».

Другим видом обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности исполнительных органов является общественный контроль. Субъектами такого контроля являются общественные объединения граждан, политические партии, профессиональные союзы, трудовые коллективы, а также отдельные граждане, выступающие как частные лица. Это находит отражение в статье 33 Конституции Республики Казахстан, согласно которому «граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно». Следовательно, они имеют право осуществлять общественный контроль за деятельностью исполнительного аппарата и должностных лиц.

Важнейшее место в деле обеспечения законности в сфере исполнительной власти занимает надзор. Сущность надзора заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Отличие надзора от контроля заключается в том, что при надзоре вмешательство в административно - хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается, то есть оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. В теории административного права различаются два вида надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор, являясь специальным видом правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления, подразделяется на две организационные формы:

- надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая не систематически, а по мере поступления жалоб, предложений, дел и заявлений;

- надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, для которых такая функция является основной (Государственный антимонопольный комитет, ветеринарный санитарный надзор и т.д.).

Цель административного надзора -- обеспечение безопасности граждан, общества, государства и т. д. на основе соблюдения законности.

Важная роль в обеспечении законности в сфере исполнительной власти принадлежит прокурорскому надзору. Согласно Указу Президента, имеющего силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 года №2709, прокуратура Республики Казахстан является государственным органом, осуществляющим высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных актов на территории Республики Казахстан, за законностью оперативно - розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, установленных законом. Проверки исполнения законов прокуратурой проводятся на основании поступивших сообщений и другой информации о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования [3].

Одним из способов обеспечения законности в деятельности исполнительной власти являются личные обращения граждан с заявлениями, предложениями и жалобами. Конституцией Республики Казахстан установлено, что граждане Республики Казахстан имеют право защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами (статья 13 Конституции Республики Казахстан), обращаться лично, а также направлять свои жалобы, предложения и заявления в государственные органы и органы местного самоуправления.

Существует два порядка рассмотрения и разрешения жалоб и предложений граждан -- административный и судебный. Порядок рассмотрения обращения граждан регламентируется Указом Президента, имеющим силу закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 19 июня 1995 года[4].

Государственные органы и должностные лица, в ведомство которых поступило обращение гражданина, обязаны:

- принимать и рассматривать обращения граждан, относящиеся к их компетенции, в порядке и в сроки, установленные законодательством;

- принимать законные и обоснованные решения;

- обеспечить контроль за исполнением принятых решений;

- не допускать обращение жалобы во вред лицу, подавшему жалобу или в интересах которого она была подана;

- не направлять жалобы должностным лицам, действия которых обжалуются;

- пресекать преследование граждан и членов их семей в связи с подачей обращения;

- анализировать и обобщать обращения граждан, содержащиеся в них критические замечания, изучать общественное мнение с целью совершенствования работы и устранения причин, порождающих жалобы граждан;

- систематически проверять состояние работы по рассмотрению обращений граждан.

Благодаря правовой основе, жалобы приобретают качество правового средства, на основании которого представляется возможным контролировать состояние деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц с целью противодействия всем должностным злоупотреблениям, правонарушениям и коррупции.

Законность должна быть синонимом власти. Какие либо взаимоотношения должны основываться на законности, только так мы сможем добиться истинно правого государства. Усиление государства состоит в приобретении его элементом -- властью нормального состояния, обеспечивающего способность решать поставленные задачи, соблюдать интересы каждого участника государственной организации, не прибегая к насилию. Сила власти -- в ее качественном состоянии, позволяющем быть ей благом, не испытывать дезорганизующие процессы, внешние деструктивные влияния, клановые бюрократические и (или) олигархические противодействия. Очищенная от посторонних факторов, рафинированная власть и есть сила, способствующая нормальному существованию государства. Главная цель политических преобразований для нас, как постоянно подчеркивает Глава Казахстана Н.А. Назарбаев, -- это движение к такой современной демократической форме власти, которая сможет обеспечить наиболее эффективную систему управления обществом и государством, одновременно сохраняя политическую стабильность в стране и обеспечивая все конституционные права и свободы наших граждан. Сильная государственная власть и демократия не антиподы. Демократия развивается только там, где строго соблюдается законность. «К созданию эффективной политической системы как главной цели преобразований я призываю Парламент, Правительство и все институты гражданского общества».

Литература

1. Конституция Республики Казахстан.

2. Закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года №2733 «О Президенте Республики Казахстан».

3. Указ Президента, имеющим силу закона, от 19 июня 1995 года «О порядке рассмотрения обращений граждан».

4. Указ Президента, имеющего силу закона, от 21 декабря 1995 года №2709 «О прокуратуре Республики Казахстан».

Размещено на Allbest.ru