Конституционные основы функционирования политической системы в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РК

Жумагулов Т.К.

к.ю.н., доцент,

Гусев Р.Ю.

Кокшетауский университет

им. А. Мырзахметова

А?датпа

Ма?алада берілген зерттеу ж?мысында кешендік конституциялы?-???ы?ты? институт ретінде саяси ж?йені жан-жа?ты зерттеу ?арастырыл?ан. Автормен ?аза?стан Республикасында?ы саяси ж?йені? ?алыптасуы ?рдісінде пайда бол?ан ?о?амды? ?атынастар?а талдау жасалып, жеке институттарды? ?ызметі ?арастырыл?ан.

Annotation

The article considers constitutional-legal institutions as the branch of political system. The author describes social relationship appeared in the process of political system of the Republic of Kazakhstan, and also the work of separate institutions were analyzed.

Любое государство функционирует в определенной социальной среде, зависит от экономики и культуры общества, его структуры, психологии и ценностных предпочтений граждан, в свою очередь оказывает на них мощное воздействие.

Развитие представлений о государственно-правовых явлениях, политике в целом, в значительной степени обусловлено все большей детализацией, углублением знаний о многообразии этих связей, стремлением выразить их в соответствующей системе понятий.

В ходе эволюции правовых знаний, наряду с глубоким пониманием сущности, структуры и механизма политической власти, накапливается множество сведений о феноменах, которые имеют отношение к политической, государственной жизни, влияют и зависят от нее. Их круг достаточно широк: это политические партии и движения, политические ценности и традиции, способы достижения политических целей, правовые и политические ориентации населения и т.д. Причем оказывается, что для обозначения всего комплекса данных феноменов понятие «политика» слишком неопределенно, а категория «государство» - явно узка и не охватывает всего многообразия данных жизненных реалий.

Государственно-правовые отношения людей - это специфическая сфера социального бытия со своими фундаментальными закономерностями, внутренними взаимосвязями, источниками развития и каналами зависимости от внешней среды. В отечественной правовой науке зреет понимание необходимости более активного использования для объяснения политико-правовых явлений понятия, способного отразить этот спектр связей, элементов, отношений - «политической системы общества».

Следует признать, что в течение многих лет идея политической системы была не востребована в советской конституционно-правовой науке, ее использование было ограниченным: или как аналога политической организации, т.е. институциональной ее стороны, или в качестве чисто пропагандистского клише, о смысле которого никто особенно и не задумывался; когда речь, например, шла о «политической системе развитого социализма»

Сегодня мы признаем, что политическая система современного общества отличается чрезмерной сложностью, многообразием структурных элементов, функциональных характеристик и взаимосвязей. Разнообразие подходов и сложность изучаемого явления в значительной мере обуславливает множественность общих определений политической системы общества. Само по себе появление и использование данной научной категории связано со стремлением найти максимально широкую формулу, охватывающую все наиболее существенное в многообразии тех политических процессов, которые протекают в жизни современного общества. В зависимости от задач исследования обычно вычленяются определенные наиболее существенные признаки системы, которые кладутся в основу определения. В советском государственном праве институт политической системы возник в 1977 году, когда в новой Конституции СССР впервые законодательно была закреплена политическая система [1]. До этого в научной и учебной литературе использовались другие понятия, например, «система социалистической демократии» [2, с. 255-256], «политическая организация классового общества» [3, с. 83]. Тем не менее, политическая система стала привлекать внимание исследователей значительно раньше, и это обстоятельство имело значение при выработке конституционных норм ее закрепления [4, с. 3].

Сравнительно широкое распространение в советской литературе получило определение, основанное на функциональном подходе. Одна из первых таких дефиниций была дана Ф.М. Бурлацким, который понимал под политической системой «относительно замкнутую систему, которая обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого, централизованно управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляет государство, выражающего интересы экономически господствующих классов». Как видно из этого определения на первый план выдвигаются два момента, имеющих существенное значение для ее раскрытия и понимания: во-первых, целевое назначение системы (интеграция как главная функция); во-вторых, классовая сущность системы, которая идентифицируется путем указания на природу государственной власти [5, с. 8].

Конечно, при помощи одного определения невозможно охватить все наиболее существенные свойства и характеристики системы. Поэтому некоторые авторы пытались построить определение на основе перечислении функций или элементов системы. Особенно это характерно для тех исследователей, которые анализировали в первую очередь структуру системы. «Под политической системой общества как некоего целого..., - пишет В.А. Шубин,- понимаются существующие в обществе политические институты, организации, теории, нормы и представления различных классов, отражающие и защищающие определенные классовые интересы, а также возникающие в результате их соприкосновения отношения» [6, с. 5-6]. В данном случае предпринимается попытка раскрыть политическую систему путем относительно широкого перечня структурных элементов. К сожалению, такое перечисление, причем далеко не бесспорное, оставляет неясным характер взаимосвязей элементов и целевое назначение системы. И в первом, и во втором определении общим является указание на ее социальную природу. Но если в первом подчеркнуто назначение и роль системы и не затрагивается внутреннее строение, специфика и отличие от других общественных систем, то во втором случае выпадает функциональное назначение системы.

В какой-то мере этот пробел попытался восполнить Ю.А. Тихомиров. «Политическая система, - пишет он, есть структурная интеграция форм осуществления политики и власти и регулирования социально-политической деятельности в интересах господствующего класса (народа в условиях развитого социалистического общества)» [7, с. 4]. Указание на интегрирующую функцию (или назначение) системы здесь приобретает несколько иной характер. В то же время отсылка к политике, власти и регулированию общественных отношений позволяет связать это определение с ключевыми понятиями, без которых, как полагает автор, анализ политической системы лишается смысла.

Следует заметить, что сложность выработки общего понятия политической системы в немалой степени была связана с коренной противоположностью двух главных типов общественных систем, существовавших в тот период времени. Политическая система власти определялась в большинстве случаев как социальный механизм народовластия [8,с. 282]. Приведем в качестве примера не полный перечень определений, идеологически закрепляющих функционирование особой политической системы в социалистическом обществе. Так, известный советский конституционалист Б.Н. Топорнин характеризовал рассматриваемую нами проблему следующим образом: «Политическая система общества - это комплекс государственных и общественных организаций, посредством которых народ во главе с рабочим классом управляет делами общества» [9, с.25]. «Политическая система общества, - писали И.П. Ильинский и Н.В. Черноголовкин, - представляет собой сложный комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих средств организаций и функционирования политической власти, осуществления политического руководства и управления социалистическим обществом [10]». Политическую систему советского общества можно определить как организацию динамично взаимодействующих между собой государственных и общественных учреждений, посредством которых осуществляется управление всеми делами общества, решение экономических, социально-политических и культурно-воспитательных задач коммунистического строительства - указывал В.С. Шевченко [11, с. 67].

Таким образом, большинство советских авторов понимали социалистическую политическую систему как совокупность компонентов, через которые осуществляется управление обществом, решение стоящих перед народом задач коммунистического строительства. В число компонентов включались те институты и учреждения, которые являлись субъектами отношений в стране.

Не обойдем вниманием направление советской правовой мысли, целью которой было теоретическое обоснование несостоятельности политических систем в капиталистических странах. Оправдывая перспективность организации политической системы по социалистическому образцу, они тем временем критически оценивали практически всю суть организации политической системы в буржуазном обществе. Среди таких авторов можно выделить известных государствоведов, как, например: М.Н. Марченко, И.П. Ильинский, А.А. Мишин, Энтин Л.М.

Учитывая это обстоятельство, значительная часть советских авторов указывают на существование двух политических систем (или подсистем) в развитых капиталистических странах. Так, например, Ю.А. Тихомиров полагает, что «в широком смысле политическая организация капиталистического общества включает в себя в качестве подсистем буржуазную политическую систему и организацию небуржуазных классов» [7, с. 5-6]. Использование понятия политической организации в широком и узком смысле слова дает возможность в первом случае охватить все, в том числе и противостоящие, политические институты, во втором - только те, через посредство которых правящий класс осуществляет государственное руководство обществом.

Несколько иную точку зрения высказывали другие советские авторы. Они считали, что понятием «политическая система буржуазного общества» охватываются все виды политических институтов и организаций. «Политическая организация, как и политическая система капиталистического общества, - отмечает В.А. Туманов, - отражает его классово-антагонистический характер, а также иные социальные расслоения…Поэтому неверной является, по нашему мнению, точка зрения, согласно которой в политическую организацию буржуазного общества входят только учреждения господствующего класса» [5, с. 149].

Обстоятельное и развернутое изложение аналогичной позиции дает М.Н. Марченко. Он полагает, что «политическая организация буржуазного общества как определенное целостное явление не только не исключает, но, наоборот, объективно предполагает существование в своей структуре таких однопорядковых, взаимосвязанных друг с другом явлений, институтов и учреждений, какими являются социально-политические организации господствующего и угнетённых классов» [12, с. 12].

конституционный политическая система

Литература

1. Конституция СССР 1977 г. - М., 1978. - 30 с.

2. Теория государства и права / Под ред. К.А.Мокичева. - М.,1965. - 435 с.

3. Теория государства и права. Учебник / Под ред. Н.Г.Александрова. - М., 1974. - 662 с.

4. Ким А.И., Понуровская Л.Н. Политическая организация и политическая система советского общества / Вопросы теории права, социалистической государственности и социального управления. Вып. 2. - Томск: ИТУ, 1983. - 45 с.

5. Бурлацкий Ф.М. Политические системы современности. - М., 1978. - 277 с.

6. Шубин В.А. Политическая система государственно-монополистического капитализма и ее кризис. - Л., 1978.- 250 с.

7. Тихомиров Ю.А. Развитие политических систем в современном мире. - М., 1981. - 315 с.

8. Научный коммунизм. Словарь. - М., 1980. - 310 с.

9. Топорнин Б.Н. Советская политическая система / Конституция развитого социализма. - М., 1978. - 320 с.

10. Ильинский И.П. Черноголовкин Н.В. Политическая система общества // Советское государство и право. -1977. - №1. - С. 35-37.

11. Советское государственное право / Под ред. Е.И.Козловой и В.С.Шевцова - М., 1978. - 439 с.

12. Марченко М.Н. Политическая система современного буржуазного общества. - М., 1981. - 12 с.

Размещено на Allbest.ru