Международное сотрудничество в борьбе с преступностью в сфере борьбы с терроризмом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью в сфере борьбы с терроризмом

Маркелова Анна Петровна

преподаватель Ивановского филиала Международного юридического института, кафедры Общепрофессиональных и специальных правовых дисциплин

Одной из наиболее опасных форм преступной деятельности является терроризм. В настоящее время данное явление серьезно дестабилизирует нормальное развитие международных отношений. Наибольшую опасность представляют террористические акты с использованием средств массового поражения.

Процесс становления международного сотрудничества в противодействии терроризму прошел через определенные исторические этапы. Первые попытки государств на этом направлении предпринимались в 20-х -- 30-х годах прошлого столетия: в ходе международных конференций было сформулировано определение терроризма, под которым понималось применение какого-либо средства, способного терроризировать население, в целях уничтожения всякой социальной организации, а также шла работа над созданием механизмов, которые позволяли бы уголовно преследовать террористов за пределами национальных границ.

Новым этапом международного сотрудничества государств в этой области стала завершенная в 1937 году разработка под эгидой Лиги Наций Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него, а также Конвенции о создании международного уголовного суда. Но эти конвенции не вступили в силу, но послужили основой для действующих принципов и норм международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Если говорить о современных параметрах международного сотрудничества государств по борьбе с терроризмом, то можно отметить, что они сложились в послевоенный период. Но, если говорить об определении терроризма, то выработать общепризнанное определение до сих не удается, хотя общее понимание основных составляющих этого явления уже сложилось достаточно определенно. Прежде всего, речь идет об угрозе и применении насилия, в том числе, с применением оружия либо иных средств, с целью запугивания широких слоев населения, затрагивающим интересы более чем одного государства.

Поскольку общепризнанное определение терроризма отсутствует, поэтому формирование правовых основ сотрудничества государств в борьбе с ним концентрируется на тех направлениях, где его проявления представляют наибольшую опасность. В настоящее время сформировалась система международного противодействия терроризму, которая включает в себя сотрудничество на разных уровнях и на многосторонней основе.

На международном уровне такое сотрудничество осуществляется в рамках ООН, ее специализированных учреждений, прежде всего ИКАО, ИМО, МАГАТЭ. Под их эгидой создана и действует международно-правовая база такого сотрудничества, включающая в себя целый ряд универсальных соглашений, таких как: Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года; Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года; дополняющий Монреальскую конвенцию Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 года; Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года и Римский протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года. В 1991 году была принята Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения.

Особое внимание борьбе с терроризмом уделяется и на региональном уровне. Так на региональном уровне вопросы сотрудничества в борьбе с терроризмом рассматриваются в рамках СБСЕ, ЕС, Совета Европы и др. Разработан и действует ряд международных инструментов, регламентирующих сотрудничество на этом уровне: итоговые документы совещаний СБСЕ в Хельсинки, Мадриде, Вене, Париже; резолюции и решения, принятые органами ЕС; подготовленная ОАГ Конвенция о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер, 1971 года; разработанная Советом Европы Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 года; Региональная конвенция СААРК о пресечении терроризма 1987 года.

Сотрудничество на двух- и более сторонней основе протекает в рамках диалогов на вышеуказанных уровнях, а также на базе всевозможных договоренностей. Так, обязательства о взаимодействии в борьбе с международным терроризмом содержатся в заключенных Россией в 1992 году межгосударственных договорах с Францией и Великобританией о принципах взаимоотношений, а также в заключенных бывшим СССР в 1990 году Договоре о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве с ФРГ, Договоре о дружбе и сотрудничестве с Италией. Россия является государством -- приемником СССР по заключенным в 70-х годах двусторонним межправительственным соглашениям о сотрудничестве в предотвращении угона гражданских воздушных судов с Афганистаном, Ираном, Финляндией и Турцией (но в силу оно не вступило, так как не было одобрено турецкой стороной). В 1991 году заключен двусторонний Меморандум о взаимопонимании с правительством США о сотрудничестве в области гражданской авиации, который предусматривает алгоритм совместного оперативного взаимодействия в кризисных ситуациях, вызванных акциями террористов на гражданских авиалиниях между двумя странами. Двусторонние соглашения в области борьбы с терроризмом, в том числе и на межведомственном уровне, заключены, например, между Италией и Турцией, Францией и Испанией, Францией и Венесуэлой, США и Италией.

Современному терроризму как явлению присуща динамика его проявлений и методов, к которым прибегают террористы для достижения своих целей. Потому-то принципы и нормы, регулирующие сотрудничество по борьбе с актами международного терроризма не имеют застывших форм, они также изменяются, исходя из современных тенденций развития террористической деятельности, а многие из них находятся в процессе становления.

Среди основных принципов международного сотрудничества, составляющих основу указанных выше универсальных, региональных и многосторонних соглашений, соответствующих резолюций ООН, решений и постановлений других международных органов, - это общее межгосударственное порицание и признание противоправности терроризма во всех его проявлениях, где бы и кем бы и когда бы ни совершались террористические акты. Не смотря на то, что первая часть обозначенного выше принципа еще только находится на стадии утверждения в международных многосторонних соглашениях, признание же противоправности терроризма без каких-либо исключений уже закреплено практически во всех действующих в этой сфере универсальных соглашениях.

Главным положением всех международных многосторонних договоров касающихся борьбы с терроризмом, принятых многочисленных резолюций ООН и других международных организаций является принцип международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, претворение в жизнь которого открывает широкий путь и большие возможности эффективного противодействия данному явлению.

Основное направление сотрудничества в борьбе с международным терроризмом состоит в активном содействии устранения причин, находящихся в основе международного терроризма. Немаловажное значение в этой сфере приобретают скоординированные усилия государств по устранению очагов международной напряженности и сглаживанию региональных кризисов и разрешению конфликтов, которые могут послужить благодатной почвой для организации террористических актов и других проявлений насилия.

Прямая обязанность каждого государства состоит в том, чтобы внести свой вклад в международные усилия по искоренению негативных причин развития этого явления. Кроме того, принцип сотрудничества охватывает следующие направления: взаимодействие стран в рамках международных соглашений; заключение новых договоренностей и корректировка уже заключенных; принятие практических мер по предотвращению террористических актов, включая обмен информацией и совместную координацию необходимых мер; оказание странами друг другу уголовно-процессуальной помощи; сотрудничество в целях мирного урегулирования споров, касающихся толкования и применения конвенций в области борьбы с терроризмом.

Результативность и успех сотрудничества в борьбе с терроризмом напрямую связана с обеспечением неотвратимости наказания лиц, совершивших преступление. Почти во всех действующих в этой области международных соглашениях закреплен принцип универсальной юрисдикции, который позволяет установить юрисдикцию над преступлением, а, следовательно, обеспечить неотвратимость наказания преступника независимо от места его нахождения и совершения преступления. Этот принцип основывается на действии алгоритма “выдай или суди”, когда страна-участница, если она не подвергла уголовному наказанию и преследованию находящегося на ее территории преступника, обязана выдать его другому участнику (если он обратится с такой просьбой) для целей такого преследования. Эффективность функционирования настоящего принципа во многом зависит от степени доверия между странами, от их политической воли и готовности сотрудничать, с тем, чтобы террористы понесли заслуженное наказание.

Вести борьбу с терроризмом можно только опираясь на общие для человечества ценности. Требование о неуклонном исполнении международных актов в борьбе с терроризмом нашло отражение в соответствующих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.

Россия последовательно выступает за устранение любых преград на пути объединения усилий всего международного сообщества в целях организации эффективного притиводействия терроризму. Россия как государство-преемник СССР - участник действующих международных соглашений по вопросам борьбы с терроризмом. Представители России вносят значительный вклад в разработку новых соглашений, в развитие практических контактов по формированию общего международного антитеррористического фронта.

В настоящее время российское законодательство приводится в соответствие с международными обязательствами, ведется работа по его совершенствованию. В последние годы приняты законодательные акты, регламентирующие вопросы уголовной ответственности за захват заложников, незаконные действия с радиоактивными материалами, блокирование транспортных коммуникаций и иные незаконные действия, посягающие на нормальную и безопасную работу транспорта.

Литература

1. Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2001. - 416 с.

2. Бирюков П.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система РФ. Воронеж, 1997.

3. Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1997 г. // Государство и Право. 1995. № 4.

4. Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. // СМД СССР. Вып. XLIII. М., 1989.

5. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г. // Собрание Законодательства РФ.

6. Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г. // СМД СССР. Вып. XLIII. М., 1989.

7. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности // Овчинский В.С. ХХI век против мафии. М., 2001.

8. Межгосударственная программа борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств- участников СНГ на период до 2000 г. Утверждена Советом глав государств СНГ. 17 мая 1996 г. // Российская газета. 1996. 22 июня.

9. Решение Бюро по координации борьбы с организованной преступностью, иными опасными видами преступлений на территории СНГ 1993 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова.

терроризм международный акт преступныйРа

Размещено на Allbest.ru