Одним из существенных факторов устойчивого экологического развития государства является принцип международного сотрудничества государств в вопросах охраны Особых природных территорий. Государство, подписывая международные соглашения, совершает подобные действия добровольно, т.к. принцип международного права является декларативным, т.е. имеет рекомендательный характер. Такого мнения придерживается С.Ш. Тюлеубекова, отмечая, что признак императивности, общеобязательности принципов приемлем, скорее, к национальному законодательству, но вряд ли применим к принципам международного сотрудничества.

Особенность источников международного права в том, что во многих случаях они носят рекомендательный характер, и здесь принципы вряд ли могут иметь категорически общеобязательный характер. Но, по мнению Сабикеновой А.С. данное утверждение имеет два ошибочных суждения. "Во-первых, нельзя согласиться с тем, что данный принцип не носит признака императивности, так как данный принцип нашел свое закрепление в "мягком" праве. Во-вторых, принципы международного права имеют приоритет над принципами национального законодательства в независимости нашли они свое закрепление в национальном законодательстве или нет" [1].

Следует отметить, что принцип международного сотрудничества стал общеобязательным с принятием устава ООН, где и был первоначально закреплен. Так, в соответствии с п.3 ст.1 члены ООН обязаны "осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера".

На современном этапе развития международных отношений в области охраны окружающей среды международные организации стали играть заметную роль в становлении и совершенствовании экологического порядка на территориях различных государств. К примеру, после вступления в ООН в 1992 году, ее органы и учреждения ведут огромную работу по обеспечению охраны окружающей среды и решения возникающих в Республике Казахстан экологических проблем. Организация Объединенных Наций представлена в Казахстане 15 организациями: ПРООН (программа развития ООН), ЮНЕСКО, ЮНЕП.

Особый интерес представляют международные природоохранные организации, деятельность которых направлена на развитие системы ООПТ в мире:

1) Организация ООН по вопросам Продовольствия и сельского хозяйства;

2) Программа развития ООН;

3) Глобальный экологический фонд Всемирного Банка;

4) Программа Тасис;

5) Всемирный союз охраны природы и природных ресурсов;

6) Всемирный фонд дикой природы.

С момента обретения независимости Республики Казахстан и ее ближайших соседей средней Азии данные природоохранные организации осуществили ряд проектов, направленных на развитие и совершенствование ООПТ:

1) Международный проект Тасис по сохранению биоразнообразия Западного ТяньШаня (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан);

2) Центральноазиатский трансграничный проект Глобального экологического фонда Всемирного банка по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан);

3) Проект Организации ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства "Совершенствование и гармонизация законодательства об ООПТ" (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан);

4) Проект Глобального экологического фонда Всемирного Банка "Каспийская экологическая программа" (Казахстан, Туркменистан, Россия, Азербайджан, Иран).

В Республике Казахстан успешно осуществляют свою деятельность неправительственные организации, деятельность которых направлена на сохранения природного и биологического разнообразия:

г. Алматы - экологическое общество "Зеленое спасение";

г. Алматы - Экологический Центр "ТАУ";

г. Алматы - Общественное объединение юристов "Правовая инициатива";

г. Алматы - Региональное объединение "ИРИС" - Союз пострадавших от ядерных испытаний (РОС "ИРИС");

г. Алматы - Благотворительный фонд технической поддержки НПО Центральной Азии "ХХI век";

г. Балхаш - Научное экологическое молодежное объединение “ЭКОШ”;

г. Караганда - Общественное объединение центра координации и информации по экологическому образованию, ОО ЦКИ "ЭкоОбраз";

г. Караганда - Карагандинский Экологический центр;

г. Риддер - Экологический клуб "Биосфера";

г. Риддер - Центр общественного развития "Барс";

г. Павлодар - ОО "Экология и общественное мнение";

г. Тараз - Социально-экологический центр "Зеленое движение";

г. Усть - Каменогорск - Культурно-экологическое объединение "Беловодье";

г. Шымкент - Детская организация юных экологов "Зеленая Республика";

Все организации являются коллективными членами МСоЭС международного социально-экономического союза.

К примеру, с мая 2008 года на территории Катон-Карагайского района ВКО четырьмя организациями - Катон-Карагайским ГНПП, МОО "Неосфера", НПО "Фонд Пущи Роминской" и Ландшафтным парком Пущи Роминской реализуется проект - "Развитие экологического и гражданского образования в казахстанской части Алтайских гор". Кроме того, члены МОО "Неосфера" приняли участие в семинаре по новой Европейской программе охраны природы "Натура 2000". Возможность обменяться опытом, поделиться знаниями была предоставлена польскими коллегами из Ландшафтного парка "Пуща Роминская" и НПО "Фонд Пущи Роминской" при финансовой поддержке Сеймика Варминско-Мазурского Воеводства (аналог нашего областного маслихата) и Министерства иностранных дел Республики Польша.

Особое место в программе отводилось гражданским инициативам в области охраны окружающей среды. Выяснилось, что гражданское общество Польши очень активно принимает участие в охране природы. Это и участие в лесовосстановлении, борьбе с браконьерством, создание искусственных водоемов для рыб и амфибий и многое другое. А отсюда и результат - лесопокрытая площадь страны составляет 29% (для примера, в Казахстане - 4%).

Особую роль организации в решении экологических проблем, несомненно, играют неправительственные организации, так как формирующееся в их рамках коллективное мнение приобретает все большее значение. В отличие от международно-правовых норм, которые приобретают обязательный характер путем издания специальных законов, устанавливающих обязательную силу международных договоров и конвенций, решения неправительственных организаций в большинстве носят декларативный характер.

Однако НПО оказывают непосредственное влияние на нормотворческую деятельность государства, путем подготовки различных природоохранных проектов, концептуальных предложений, обладающих силой общественного мнения. Мероприятия, проводимые НПО, проходят на высоком практическом и теоретическом уровне с обязательным привлечением международных экспертов в области охраны природы. Финансирование подобных организаций проводится за счет также неправительственных международных организаций, собственных средств и меценатства. К примеру, проект, проведенный в Катон-Карагайском национальном природном парке в 2008, был профинансирован международным фондом Сорос-Казахстан.

Таким образом, НПО в своей деятельности руководствуется не только национальным законодательством, но и подпадает под действие международного права. Изучая международный опыт сотрудничества и реализации различных международных проектов, НПО в Республике Казахстан станут движущей силой природоохранного законодательства [2].

Республика Казахстан с момента приобретения независимости стала активно принимать международные многосторонние договорно-правовые обязательства, вытекающие из международных соглашений. В 1994 году Казахстан стал стороной Конвенции о биологическом разнообразии (КБР).

По мнению А.В. Дроздова, биологическое разнообразие включает три компонента:

1) генетическое разнообразие,

2) разнообразие биологических видов,

3) разнообразие мест обитания, в которых существуют все виды и их сообщества, а также разнообразие самих сообществ и экосистем. Все они играют роль в обеспечении устойчивости экосистем и биосферы в целом. Чем выше разнообразие, тем устойчивее экосистема [3].

Достижение высокого уровня биоразнообразия и его сохранение возможно при качественно правовом обеспечении сохранения естественных, уникальных природных участков, природных комплексов, притом, что механизмом достижения этой цели является создание и сохранение особых природных территорий - ООПТ.

Министерство охраны окружающей среды является уполномоченным органом по вопросам КБР. В 1999 году в целях выполнения требований Конвенции по биоразнообразию Казахстан принял Национальную стратегию и план действий по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия. На основании этой конвенции была разработана Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года, которая установила цель, предусматривающую достижение общей площади охраняемых территорий в размере 17,5 миллионов га (6,4% территории страны). Концепция предусматривает создание 13 дополнительных национальных парков (общая площадь которых составит более 2100 га), 25 государственных природных заповедников (более 2800 га) и 6 биосферных заповедников (670.000 га). Одним из примеров является Программа сохранения и восстановления редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков на 2005 - 2007 годы.

Казахстан присоединился к конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973)., рамочной конвенции по изменению климата (1992), конвенции о запрещении военного или любого или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977), конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающихся окружающей среды (1998).

Особого внимания заслуживает конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (1971).

В 2004 году при технической и финансовой поддержке Программы развития ООН и Глобального экологического фонда в Республике Казахстан разработан и реализуется полномасштабный проект "Комплексное сохранение глобально значимых водно-болотных угодий как мест обитания перелетных птиц: демонстрация на трех территориях", в ходе выполнения которого к заповеднику были присоединены ценнейшие участки Алаколь-Сасыккольской системы озер, которые играют ключевую роль в сохранении биологического разнообразия этого региона. Этот проект позволил создать основу подхода к сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия и минимизации основных угроз на трех приоритетных территориях глобально значимых водно-болотных угодий.

Под определением Водно-болотных угодий понимаются районы болот, озер, речных долин, естественных и искусственных водоемов, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров [4].

В декабре 2005 года Казахстан ратифицировал данную Конвенцию, которая вступила в силу в мае 2007 года. Кроме того, в декабре 2005 года Казахстан ратифицировал Боннскую Конвенцию о сохранении мигрирующих видов диких животных (Конвенция СМВ) и присоединился к ней в мае 2006 года. Конвенция создаст основу подхода к сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия и минимизации/ликвидации основных угроз на трех приоритетных территориях глобально значимых водно-болотных угодий, обеспечит доступ к новейшей информации и консультациям по принятию международных согласованных стандартов, изложенных в Рамсарской конвенции, и обеспечит возможность для поддержки проектов по водно-болотным угодьям, финансированием из Рамсарского фонда.

Водно-болотные угодья Казахстана - это не только накопители живительной влаги, но и места, где привыкли гнездоваться и находить пропитание перелетные птицы. Именно в Казахстане зарегистрирована самая многочисленная популяция водоплавающих птиц в Азии, насчитывающих более 130 видов. Каждые полгода более 50 миллионов птиц мигрируют через территорию нашей республики. И порядка 20% из них устраивают здесь свои гнездовья. Благодаря транзитному расположению казахстанские водоемы являются важнейшими в Азии резерватами, производителями водных и околоводных видов птиц. В Казахстане в период гнездования, линьки, сезонных миграций и зимовки зарегистрировано 130 видов птиц, говорится в заключении комитета к этому проекту закона. Каждый год численность гнездящихся видов птиц достигает 10 миллионов, на линьку прилетают сюда 2-3 миллиона птиц, а около 50 миллионов перелетных птиц останавливаются на наших водоемах в период весенних и осенних миграций. Крупными водно-болотными угодьями, имеющими международное значение, являются Тенгиз - Коргальджинская (Кургальджинский заповедник) и Алакольская (Алакольский заповедник) система озер, слияние рек Тенгиз и Иргиз (Тургайский заказник). По итогам кадастровой оценки водоемов Казахстана три водно-болотных угодья признаны территориями, имеющими международное значение и соответствующими требованиям Рамсарской конвенции, однако в список включена только Тенгиз-Коргальжинская озерная система.

Примеров качественного участия Республики Казахстан в международных программах и конвенциях служит реализация Международного проекта по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня, на территории заповедника Аксу-Джабаглы, который не только расширил свою территорию, укрепил материально-техническую базу, но и приобрел еще большую популярность среди ученых и экологических туристов всего мира.

В декабре 2005 года ЗРК № 97-III ратифицирована Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, которая станет реальным инструментом сохранения уникального биоразнообразия Каспийского моря, а также гарантом того, что с Каспийским морем не произойдет та трагедия, которая произошла с Аралом. Ратификация Тегеранской конвенции Казахстаном еще раз продемонстрировала всему мировому сообществу стремление нашей страны к достижению целей экономического развития с учетом интересов окружающей среды.

Казахстан выполняет конвенции Европейской экономической организации ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, о трансграничном воздействий промышленных аварий, по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. В рамках выполнения данных конвенций ведется эффективное сотрудничество Казахстана по вопросам управления опасными отходами производства и потребления, решению проблем рационального использования и охраны водных ресурсов, выработке двусторонних и многосторонних мероприятий по предотвращению промышленных аварий, обеспечению готовности к ним и ликвидации их воздействия, взаимной помощи при ликвидации промышленных аварий, вопросам борьбы с загрязнением воздуха и переносом загрязнителей воздуха на большие расстояния и налаживание международного сотрудничества с государствами, подверженными вредному воздействию трансграничных проблем.

В 1997 году Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием (КООНБО). МООС выступает в качестве национального ответственного лица в рамках КООНБО. Конвенция имеет большое значение для Казахстана, поскольку порядка 2/3 территории страны подвержено разной степени опустынивания. Казахстан подготовил три национальных отчета для секретариата Конвенции: в 2000 году, 2002 году и 2006 году. В 2005 году Казахстан принял Программу по борьбе с опустыниванием на 2005-2015 годы, которая содержит анализ причин опустынивания и приоритетные мероприятия по предотвращению и сдерживанию процессов опустынивания.

Республика Казахстан присоединилась к Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия 29 апреля 1994 года. В 1998 году Министерством, в установленном порядке, по каналам Национальной комиссии Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО, было внесено Досье номинации на 10 памятников национального наследия, на рассмотрение в Центр Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Список кандидатов во Всемирное наследие:

· Тюркское святилище Мерке;

· Мегалетичесий мавзолей культуры Бегазы-Дандыбай;

· Курганы и каменные сооружения культуры Тасмола;

· Петроглифы Ешкиолмес;

· Петроглифы Арпа-Узен;

· Палеолитические объекты и геоморфология хребта Каратау;

· Археологические объекты оазиса Отрар;

· Культурный ландшафт Улытау;

· Степи и озёра Северного Казахстана;

· Северный Тянь-Шань (Иле-Алатауский национальный парк);

· Государственный национальный парк "Алтын-Эмель";

· Аксу-Жабаглинский заповедник.

В 2002 г. правительство Республики Казахстан представило Наурзумский государственный природный заповедник для включения в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО в составе номинации "Степи и озера Северного Казахстана".

Тем самым появилась необходимость в усилении статуса, режима охраны и использования ООПТ, включенных в Список всемирного наследия и Список водно-болотных угодий международного значения ООН.

Присоединение Казахстана к международным экологическим конвенциям, во-первых, может заметно продвинуть нашу страну в вопросах предотвращения экологических проблем, во-вторых, это один из перспективных путей вхождения нашей страны в мировое сообщество.

В целом, анализируя участие Казахстана в вышеуказанных международных природоохранных конвенциях, можно констатировать, что участие в них дает свои положительные результаты и способствует привлечению дополнительных средств и новых технологий в сферу охраны окружающей среды.

Глобальные экологические проблемы развития определили позицию мирового сообщества - объединить усилия в поисках путей к устойчивому экологическому развитию планеты. Казахстан поддерживает эти инициативы и проводит политику по внедрению принципов устойчивого экологического развития страны. Международные аспекты развития ООПТ, международный опыт играют большую роль в формировании устойчивого развития государства и всего мирового сообщества в вопросах экологии. Устойчивое экологическое развитие возможно только в правовом государстве, учитывающем основные права граждан, в том числе право на благоприятную окружающую среду.

Сотрудничество государства с международными организациями - один из важнейших аспектов "устойчивого развития" Казахстана. Деятельность международных организаций оказывает значительную практическую помощь в достижении стратегических целей страны. Поэтому система международных природоохранных организаций в нашем государстве должна получить свое дальнейшее развитие, которое будет предопределяться постоянным повышением значимости многосторонних форм международного общения, появлением все большего числа новых экологических проблем, сам характер которых требует совместных действий большинства государств мира.

Анализ предпринятых мер и усилий, предпринятых Республикой Казахстан по внедрению международных стандартов в области охраны окружающей среды и вопросов ООПТ состоявшийся в Женеве 21 апреля 2008 года, несмотря на наличие положительных моментов международного сотрудничества и присоединения ко многим глобальным и региональным экологическим соглашениям, указал, что Казахстан не ратифицировал протоколы, которые создают условия функциональности этих международных - правовых соглашений, например, Киотский протокол и протоколов Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Киотский протокол имеет особое значение для Казахстана, поскольку изменение климата оказывает потенциальное негативное воздействие на землепользование, качество почвы, наличие воды, биоразнообразия и, в конечном итоге, экономику страны. Казахстан может воспользоваться выгодами гибких механизмов в рамках Киотского Протокола по модернизации своих промышленных объектов одновременно с мероприятиями по сокращению выбросов парниковых газов [5].

В целом, Казахстан проявил активность в принятии мер по выполнению своих обязательств, принятых в рамках международных соглашений в области сохранения биоразнообразия и борьбы с опустыниванием. Страна получила выгоду в результате международной технической помощи в данной области и реализовала политику и проекты, оказывающие положительное воздействие на развитие ООПТ.

Только в духе международного сотрудничества можно решить существующие экологические проблемы Республики Казахстан.

Таким образом, необходимо выделить ряд моментов и сформулировать определенные выводы:

Республика Казахстан является стороной ряда международных договоров и программ, касающихся особо охраняемых природных территорий, к которым как уже упоминалось, относятся: Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц; Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия; двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании особо охраняемых природных территорий, примыкающих к государственной границе; Программа по охраняемым районам Конвенции о биологическом разнообразии. В соответствии с указанными международными договорами и программами ряд казахстанских ООПТ имеет международный статус - Кургальджинский заповедник, Алакольский заповедник и Тургайский заказник, Катон-Карагайский государственный национальный природный парк, при этом в статье 84 закона об ООПТ сказано: "Международное сотрудничество в области ООПТ осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан".

Существующие ООПТ Республики Казахстан, обладающие международным статусом в силу международных договоров и программ, не отражены в национальном законодательстве, не учтены международные нормы и правила об ООПТ. Это не только снижает эффективность применения данных норм и правил, но и зачастую (ввиду отсутствия норм) приводит к неправильной трактовке международных правил, требований, рекомендаций и, как следствие, может привести к претензиям международных организаций к Казахстанской стороне о невыполнения установленных правил и требований. К примеру, в Великобритании отдельные ООПТ имеют статус территорий Рамсарского договора и выделены в отдельную категорию, законодательно закреплены и успешно выполняют возложенные на них функции.

Для урегулирования изложенной проблемы целесообразно детально проработать главу №18 закона об ООПТ "Международное сотрудничество в области особо охраняемых природных территорий" Закона об ООПТ, предусмотрев в нем: установление перечня категорий ООПТ международного значения; разграничения полномочий органов государственной власти по обеспечению регулирования деятельности ООПТ международного значения.

Необходимо перенять опыт Великобритании и обозначить формулировку каждой категории ООПТ международного значения; порядок включения территорий в международную систему охраняемых территорий каждой категории; порядок представления (номинирования) территорий для придания им статуса ООПТ международного значения; особенности режима особой охраны и установленные ограничения для каждой категории ООПТ международного значения; порядок изменения границ, статуса и режима особой охраны и использования каждой категории ООПТ международного значения.

При проработке данного раздела следует учитывать не только нормы и положения, установленные самими международными договорами и программами, но и принятые в целях их реализации рекомендации, руководства, утвержденные программы, концепции, стратегии и прочие документы рекомендательного характера (в том числе, Операционное Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Севильскую стратегию биосферных резерватов, Программу работ по охраняемым районам, принятую седьмой Конференцией Сторон Конвенции о биологическом разнообразии и т.п.).

охрана особая природная территория международное сотрудничество

Литература

1. Проект ГЭФ/ПРООН "Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия Казахстанской части Алтай - Саянского экорегиона" http://www.altai-sayan. kz/oopt-vko/katon-karagajjskijj-ngpp/okhrana-prirody-kkgnpp/ (интернет).;

2. Сабикенова А.С. Сотрудничество Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды: международно-правовые аспекты: Автореф. дис. кан. юрид. наук. Алматы, 2005. - 24 с.;

3. Дроздов А.В. Основы экологического туризма. Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2005. - 271 с.;

4. Ж. Байтелесов КАЗИНФОРМ, 24.09.2005 г. (Интернет) http://www.cawater-info.net/news/09-2005/24. htm.;

5. Обзоры результативности экологической деятельности. Казахстан. Второй обзор ООН. Нью-Йорк и Женева, 2008. Выпуск № 27.261 с.