Назначение государственных коммунальных предприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Назначение государственных коммунальных предприятий

Правовое положение государственных предприятий регулируется Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе» от 1 марта 2011 года.

Закон определяет правовой режим государственного имущества, правовые основы управления государственным имуществом, в том числе имуществом, закрепленным за государственными юридическими лицами, и принадлежащими государству акциями и долями участия в уставном капитале юридических лиц, правовые основания приобретения и прекращения прав на государственное имущество и направлен на обеспечение эффективного осуществления государством прав собственника и обладателя иных прав на государственное имущество.

К коммунальным юридическим лицам относятся коммунальные государственные предприятия и коммунальные государственные учреждения, имущество которых находится в коммунальной собственности.

В Акмолинской области по состоянию на 1 января 2013 года функционирует 307коммунальных государственных предприятий, из них:

- 98 - на праве хозяйственного ведения;

- 209 - на праве оперативного управления.

Динамика количества коммунальных государственных предприятийпо видам за ряд лет выглядит следующим образом.

Основную долю (68,1%) из общего количества ГКП составляют государственные коммунальные казенные предприятия. Снижение их количества в 2012 году произошло в связи с реорганизацией предприятий здравоохранения в предприятия на праве хозяйственного ведения.

Наибольшее изменение количества государственных коммунальных предприятий, произведенное в 2012 году, связано с принятием Закона РК «О государственном имуществе», в частности с внесением изменений в назначение деятельности, осуществляемой государственными предприятиями.

Все страны в той или иной степени сталкиваются с проблемой регулирования деятельности государственных предприятий. Как показывает международный опыт, существуют два основных способа выявления оптимального размера государственного сектора:

- определение социальных видов деятельности, которыми должны заниматься государственные предприятия без наложения на них каких-либо количественных ограничений;

- четкое ограничение количества предприятий, которые признаются государственными вне зависимости от вида их деятельности.

В большинстве европейских стран сектор государственных предприятий формировался исходя либо из их принадлежности к общественно-полезной сфере либо из важности для реализуемой государством промышленной политики.

В странах Западной Европы к общественно-полезной сфере принято относить следующие жизненно необходимые услуги: водо-, тепло- и электроснабжение, транспорт, связь.

Разумеется, подобные услуги могут оказываться и частными предприятиями при условии предоставления им различных льгот и наличия специальных механизмов государственного контроля над их деятельностью.

Однако руководящие органы стран ЕС придерживаются мнения, что некоторые жизненно необходимые функции лучше обеспечиваются государственными предприятиями, нежели частным бизнесом даже в случае специального регулирования последнего.

В большинстве случаев размеры сектора государственных предприятий считаются оптимальными не из-за его экономической эффективности, а благодаря эффективному исполнению возложенных на него общественно-полезных функций.

В Республике Казахстан государственные предприятия могут создаваться, а ранее созданные - действовать только для осуществления видов деятельности, предусмотренных Законом РК «О государственном имуществе».

Так, государственные коммунальные предприятия на праве хозяйственного ведения Акмолинской области осуществляют свою деятельность в сфере:

1) жизнеобеспечения населенных пунктов (энерго-, газо-, водо-, теплоснабжение и захоронение коммунальных отходов, создание и эксплуатация полигонов отходов);

2) здравоохранения; высшего и послевузовского образования;

3) эксплуатации спортивно-оздоровительных объектов, парков культуры и отдыха;

4) ведения землеустроительных работ для государственного земельного кадастра, информационных баз данных о недрах и недропользовании, государственного фонда экологической информации и государственных кадастров природных ресурсов Республики Казахстан, государственного реестра нормативных правовых актов Республики Казахстан;

5) содержания, эксплуатации, а также обеспечения безопасности водохозяйственных систем и сооружений, находящихся в государственной собственности;

6) осуществления функций по референтной функции по диагностике болезней животных; эпизоотическому мониторингу болезней диких животных в Республике Казахстан и пр.

Государственные казенные коммунальные предприятия осуществляют свою деятельность в области:

1) здравоохранения;

2) дошкольного воспитания и обучения, дополнительного образования, технического, профессионального и послесреднего образования;

3) безопасности и охраны труда, занятости, социальной защиты населения, за исключением деятельности, осуществляемой уполномоченной организацией в соответствии с Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», культуры и спорта.

Основная часть государственных предприятий на праве хозяйственного ведения функционирует в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 38 (39%), здравоохранения - 36 (37%) и ветеринарной деятельности - 19 (19%).

Государственные предприятия жилищно-коммунального хозяйства в течение 2010-2012 годов выполняют функции по обеспечению водо-, теплоснабжения регионов, вывозу и сбору твердых бытовых отходов (ТБО), благоустройству населенных пунктов, содержанию автомобильных дорог.

Изменение количества предприятий жилищно-коммунального хозяйства по годам связано с получением отказа на дальнейшую деятельность антимонопольного органа в соответствии со ст. 77 Закона Республики Казахстан «О конкуренции» и реорганизацией ГКП на основании постановлений местных исполнительных органов. Так, в сфере здравоохранения в течение 3 лет проводились мероприятия по реорганизации государственных казенных предприятий в государственные предприятия на праве хозяйственного ведения, в связи с чем количество казенных предприятий сократилось. В мае 2011 года было принято распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан № 64-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе». Согласно указанному Плану мероприятий было предусмотрено составить перечень областных и районных коммунальных государственных предприятий, сферы деятельности которых не предусмотрены в Законе, и провести функциональный анализ коммунальных государственных предприятий, включенных в перечень, на предмет дальнейших действий в отношении данных государственных предприятий.

Таблица

По результатам проведенного местными исполнительными органами области, районов, городов Кокшетау и Степногорск функционального анализа в 2012 году в области было реорганизовано 15 государственных предприятий в товарищества с ограниченной ответственностью с участием государства. Кроме того, согласно Закона и Плана мероприятий в области было ликвидировано 3 дочерних государственных предприятия, функционирование которых Законом не предусмотрено.

Распределение государственных коммунальных предприятий Акмолинской области по видам деятельности отражено в следующей таблице.

В настоящее время проводятся соответствующие мероприятия по оптимизации государственных предприятий, целью которой является экономия бюджетных средств и повышение эффективности их использования.

Литература

государственный коммунальный предприятие

1. Закон РК «О государственном имуществе» от 1 марта 2011 года № 413-IY,ст.134

2. Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан № 64-р от 5 мая 2011 года «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе».

3. С. ЛУЗАН, специалиста РЦЭР при Правительстве РФ, члена Экспертного совета Комитета Совета Федерации по промышленной политике, статья«Регулирование и управление предприятиями с государственным участием» стр.1, 2

Размещено на Allbest.ru