Организация и совершенствование частного нотариата в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация и совершенствование частного нотариата в Казахстане

В Казахстане действует континентальная (романо-германская) правовая система, в рамках которой функционирует нотариат латинского типа, где нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и повышенной доказательственной силой.

Нотариат латинского (свободного) типа сформировался в результате длительной эволюции правовых идей в странах романо-германской правовой системы. Их внутреннее право изначально строилось на адаптации римского права и основывается на общих правовых концепциях. Благодаря этой общности, организация нотариата и порядок осуществления нотариусами своих полномочий в этих странах обладают существенным сходством. В частности, среди основных системных признаков, которые характеризуют любой национальный нотариат латинского типа, можно назвать следующие:

а) нотариус - это публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем;

б) нотариус - это лицо свободной юридической профессии в том смысле, что самостоятельно организует свою работу, за собственный счёт приобретает необходимое имущество и нанимает помощников, несёт полную имущественную ответственность за причинённые убытки;

в) основная функция нотариуса - придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса;

г) нотариус за совершение нотариальных актов получает нотариальный тариф, размер и порядок уплаты которого устанавливаются государством;

д) нотариальный тариф является одновременно основным источником для самофинансирования нотариальной деятельности;

е) нотариусы объединяются в коллективные органы - нотариальные палаты, выполняющие административные и контрольные функции; членство нотариусов в палатах обязательно.

В странах латинского нотариата для засвидетельствования правовых событий и для выполнения других задач в области отправления предупредительного правосудия назначаются нотариусы, как независимые исполнители общественной службы. Переданные нотариусам задачи по отправлению предупредительного правосудия являются, прежде всего, проявлением заботы государства о благосостоянии и упрощении разрешения различных правовых ситуаций, касающихся своих граждан. Государство в лице Министерства юстиции определяет размер гонорара, который нотариус взимает за свою деятельность с граждан и организаций. Этот гонорар обеспечивает доход нотариуса, который позволяет ему иметь хорошо оснащенную, с технической точки зрения, контору и задействовать в ней необходимое количество сотрудников, а также гарантирует ему «экономическую самостоятельность и независимость» [1]. Существует несколько моделей латинского нотариата. Несмотря на общие черты национальных нотариатов латинского типа, положение нотариуса в конкретных государствах может несколько разниться. Однако это не исключает возможной их идентификации и систематизации.

Принято считать, что судьи обеспечивают применение договоров, а нотариусы обеспечивают правильное заключение договора. Именно по этой причине правовая доктрина называет нотариусов «судьями, поддерживающими юридический мир». Подобное определение дано еще и по причине их беспристрастности, с которой они участвуют в отношениях между сторонами, разъясняя сторонам применяемое право в каждом конкретном случае, удостоверяя их личности и давая возможность действовать в рамках закона по заключенному, имеющему юридическую силу договору. Следует сделать акцент на опыте зарубежных стран в отношении наследования. Если в казахстанском законодательстве установлен ряд форм завещания, то в наследственном законодательстве зарубежных стран наблюдаются также и другие формы завещания. Собственноручная форма составления завещания, когда оно целиком написано и подписано наследодателем (возможно приложение личной печати), такая форма характерна для законодательства Франции, ФРГ, Италии, Японии, США. Письменное или устное завещание, записываемое либо нотариусом, либо судьей в их присутствии, а также в присутствии свидетелей, именуется публичной формой составления завещания. В ряде штатов США применяется устная форма составления завещания. Она допускается при обстоятельствах, угрожающих жизни наследодателя.

Проблема защиты в сфере гражданско-правовых отношений в разных странах решается по-разному. Например, в странах Латинской Америки нотариусы отвечают за производимые ими нотариальные действия всем своим имуществом в случае виновного причинения ущерба. Здесь важны три момента, которые и сегодня отличают государственного нотариуса от негосударственного: независимость от власти, ответственность и общественная значимость имущества нотариуса, за счет которого компенсируется ущерб, причиненный клиенту. Напомним, что советский нотариат никогда не был ни гарантом защиты прав клиента, ни источником пополнения бюджета. Взыскиваемые им мизерные суммы за совершение нотариальных сделок не покрывали даже расходов на содержание нотариальных контор. Кроме того, в советском государстве нотариус совершенно не был заинтересован в интенсивности и качестве своего труда, поскольку вся взысканная им пошлина перечислялась в бюджет государства. Сам же он получал лишь гарантированную заработную плату. Сегодня в Республике Казахстан на 30 тысяч населения приходится один нотариус. Это нормальный мировой стандарт.

Частный нотариат действует в большинстве цивилизованных стран мира и Республика Казахстан также стремится к формированию системы нотариата, соответствующей мировым стандартам. Если взять опыт таких развитых стран Европы, как Франция, Германия, Польша и государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, как Латвия и Литва, нельзя сказать, что там живут и пользуются нотариатом люди только с высоким уровнем достатка, но, тем не менее, во всех этих странах частному нотариату нет никаких нареканий.

На сегодняшний день, еще до вступления Казахстана в Международный Союз Латинского Нотариата, в отношении его законодательства, регулирующего деятельность нотариата, была проведена тщательная оценка содержащихся в нем норм на предмет их соответствия уставу и учредительным документам, так как членство в Международном Союзе Латинского Нотариата требует точного соблюдения основных принципов. Именно по этой причине казахстанский нотариат находится в равном положении с нотариатом других членов Латинского союза. Следовательно, введение института независимого нотариата в независимом государстве - Республике Казахстан, является одной из юридических гарантий защиты прав и свобод граждан. Теперь казахстанские нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами.

В Германии каждый нотариус имеет свободный доступ к информации по недвижимости, следовательно, отпадает необходимость сторонам сделки собирать необходимые справки во многих инстанциях (Центр по недвижимости и т.д.). Нотариус владеет информацией по удостоверяемой сделке, не выходя из кабинета. В нашем законодательстве также есть норма (статья 118 пункт 5), обязывающая регистрирующий орган предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу, не только нотариусу, но она, как правило, не действует. Если бы Министерство юстиции и Республиканская нотариальная палата, переняв опыт, в частности, Германии, внедрили электронный доступ нотариусам к информации о зарегистрированных правах в Центрах недвижимости, отпали бы всевозможные ненужные справки, улучшилась бы культура нотариального делопроизводства. Особый интерес для исследователей представляет анализ деятельности так называемых Центров нотариальных исследований, существующих в Российской Федерации и некоторых других европейских стран. Так, Центр нотариальных исследований России был создан по инициативе Федеральной нотариальной палаты, а также ряда практикующих нотариусов и учёных-юристов в 2002 году. Основой для его образования стало понимание недостаточности усилий, предпринимаемых российским нотариатом для поддержания высокого статуса нотариальной профессии в эпоху глобального реформирования правовой системы и её отдельных институтов. Аналогичными Центрами располагают зарубежные нотариаты Франции, Швейцарии, Германии, Бельгии и Нидерландов.

Постоянное усложнение и нередко противоречивость законодательства, эволюция и увеличение значения судебной практики, рост документооборота, территориальная удаленность многих нотариусов, недостаток у них времени для поиска исчерпывающих ответов на возникающие правовые проблемы и необходимость повышения уровня своей квалификации, - все это послужило причиной создания названных Центров. Создание подобных Центров нотариальных исследований необходимо и для Казахстана. В этой связи полагаем возможным реализацию в деятельности казахстанского нотариата следующих задач:

1. Центр должен быть профессиональной организацией, специально обслуживающей общие интересы нотариусов. Ключевую роль в определении основных направлений деятельности Центра должны играть коллективные органы нотариата. Членство отдельных нотариусов и третьих лиц нежелательно. В то же время, учитывая, что среди направлений работы центра значится, прежде всего, научная, а также образовательная деятельность, то участие в работе центра представителей юридических вузов и факультетов будет позитивным.

2. В перспективе, одним из основных видов деятельности Центра могло бы стать непосредственное консультирование нотариусов по сложным вопросам, возникающих в их практике. Одновременно, можно организовать эксперимент в целях определения размеров реальной потребности нотариусов в данной услуге и популяризации деятельности Центра среди нотариусов. Для этого, в течение определенного периода времени (5-6 месяцев), принимать без ограничений письменные вопросы нотариусов определенного региона.

3. Целесообразно создание нескольких таких Центров нотариата в различных регионах Казахстана. Таким образом, постепенно можно сформировать систему из областных научных центров нотариата, в которые вошли бы нотариальные палаты областей и ведущие профильные вузы или факультеты. Построение такой системы предполагает изменение порядка финансирования и управления центрами, которые должны стать региональными. Членство в Центре для нотариальных палат следует сделать добровольным, поставив в зависимость от него оказание консультационных и информационных услуг нотариусам, входящим в соответствующую палату. Финансирование в этом случае можно осуществлять за счёт взносов нотариусов, перечисляемых через соответствующую палату региональному центру. Размер данного взноса целесообразно определять как в фиксированной сумме, так и в процентах от оборота средств нотариуса.

4. Оптимальной организационно-правовой формой для Центра должно стать некоммерческое объединение: фонд, партнёрство. Нецелесообразно ставить перед Центром целей извлечения прибыли. В то же время, следует искать дополнительные источники финансирования за счёт собственной деятельности. Прежде всего, это могут быть доходы от издательской деятельности. Впоследствии возможно оказание некоторых услуг нотариусам за плату, прежде всего за срочные консультации, содействие при рассмотрении конкретных дел в административных и судебных органах с участием нотариусов.

5. Повышение квалификации нотариусов целесообразнее обеспечивать за счёт организации в различных регионах учебно-методических семинаров с участием соответствующих нотариальных палат, с привлечением как специалистов-практиков, так и ученых в соответствующих областях права. По итогам таких семинаров можно издавать сборники, распространяя их среди нотариусов и юридическую общественность за определенную плату.

6. Результаты мониторинга законодательства и судебной практики, которые будут осуществляться центром, можно доводить до нотариусов через центральные издания нотариата или путём адресной рассылки по электронной и обычной почте. В Центре необходимо создание собственной библиотеки, а также формирование специализированной базы данных. В нее, помимо нормативных источников и материалов судебной практики, следует включать проблемные публикации, аналитические материалы и обзоры по нотариальной тематике. В перспективе, по достижении достаточных качественных и количественных характеристик, данная база могла бы распространяться среди нотариусов на CD-Rom или размещена в Интернете.

7. В целях популяризации Центра желательно разместить в Интернете сайт, информирующий о его целях и задачах, структуре и порядке обращения за заключением. Кроме того, возможно размещение различной актуальной правовой информации и создание системы обращения к Центру через Интернет. Впоследствии на основе такого сайта может быть построена поисковая система в базе данных Центра.

юридический нотариат латинский

Литература

юридический нотариат латинский

1.Мукушева М. Необходимые предпосылки для должности нотариуса в странах Латинского нотариата. Формы и методы взаимодействия органов юстиции на опыте Германии и Греции и возможности их использования в Казахстане // Сборник докладов конференции «Казахстанский нотариат в зеркале Латинского нотариата». - Астана, 2003. - С.27

2.Юсупова С. Формы и методы взаимодействия нотариальных палат с территориальными органами юстиции и другими государственными органами // Бюллетень нотариуса. - 2002. - №1. - С.15-16

3.Княгин Е.Н. Нотариат - на службе общества // Российская юстиция. - 2002. - №7. - С.20

Размещено на Allbest.ru