Понятие уголовной политики Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие уголовной политики Республики Казахстан

Шаймерденов Олжас

Аннотация

В статье рассматривается понятие уголовной политики Республики Казахстан. уголовная политика правонарушитель преступность

The concept of criminal policy of Republic of Kazakhstan is examined in the article.

До настоящего времени среди ученых-юристов нет единства взглядов на определение понятия «уголовная политика», производной от понятия «политика».

Политика - это сложнейшее социальное явление, которое характеризуется отношениями между социальными общностями и отличается, большой ёмкостью, многозначностью, обилием оттенков и множеством признаков, рассмотрение которых только в их совокупности позволит раскрыть её содержание. Одним из направлений политики является воздействие на социальное развитие общества. Это направление охватывает широкую область отношений в обществе между социальными группами, обществом и личностью. Воздействие политики в этих случаях направлено на дальнейшее совершенствование общественных отношений с целью устранения отрицательных явлений, таких как аморальное поведение, недисциплинированность, нарушение правовых норм и т.п.

Частью и направлением этой политики выступает политика в области борьбы с преступностью, или уголовная политика [1, c.2].

Кто первый употребил термин «уголовная политика» не установлено. Однако еще в 1804 году А.Фейербах говорил о ней как о понятии существующем. Впервые в литературе он исследовал соотношение между уголовной политикой и уголовным правом. Уголовная политика, по его словам, «очень много делает» для уголовного права, но в тоже время от него находится в зависимости, поскольку она, «безусловно, должна быть отправным пунктом познания существующих уголовных законов различных народов, хотя не в них она находит свои принципиальные положения» [2, c.3].

Относительно объема и содержания уголовной политики сегодня, как и раньше, существуют три основных позиции, связанные с пониманием уголовной политики.

Первая была сформулирована A.A. Герцензоном, который пишет: «Уголовная политика, - это часть общей политики наряду с политикой экономической, социально-культурной и т.д. Она направляет деятельность органов государственной власти и общественности в борьбе с преступлениями и иными общественно опасными поступками, основываясь на точном исполнении законов» [3, c.178]. Он считает, что изучаемым понятием охватывается все, что прямо или косвенно направлено на борьбу с преступностью. Вместе с тем возникает вопрос, что автор понимает под «...иными общественно опасными поступками», так как в уголовном законодательстве до настоящего времени не существует понятия «общественно опасный поступок» и, соответственно, нельзя определить, к какой категории преступлений он относится. Поэтому объектом, на который призвана воздействовать уголовная политика, является преступность.

Аналогична позиция М.И. Ковалева и Ю.А. Воронина [4, c.8], П.С. Дагель [5, c.5]. Авторы полагают, что содержание уголовной политики есть «направление государственной деятельности по осуществлению социально-политических, экономических мероприятий и выработке оптимальных уголовно-правовых средств, в целях ликвидации преступности в стране». Эта цитата лишний раз подтверждает политический характер и отражает политические цели в борьбе с преступностью на тот период развития государства.

Представляется важным в этом контексте определение уголовной политики, предложенное Н.И. Загородниковым и Н.А. Стручковым: «Уголовная политика представляет собой направление политики, в рамках которого формируются исходные требования борьбы с преступностью посредством разработки и осуществления широкого круга предупредительных мер, создания и применения правовых норм уголовного и процессуального права, устанавливающих криминализацию и пенализацию, а также - декриминализацию деяний, посредством определения круга допустимых в борьбе с преступностью мер государственного принуждения. Следует отметить, что основной акцент в этом определении сделан на исходных требованиях, т.е. принципах борьбы с преступностью, что представляется весьма важным [6, c.5].

Существуют мнения отдельных авторов по поводу того, что уголовная политика принадлежит к политике социальной.

В казахстанской науке относимость уголовной политики к политике социальной высказано Б.Ж. Жунусовым [7, c.9], Б.И. Ахметовым [8, c.203].

Однако, мы хотели бы не согласиться с данной точкой зрения, приведя в обоснование своей позиции положения, высказывание П.Н. Панченко, который говорит о том, что действительно некоторой своей частью уголовная политика выходит за рамки правовой политики и включается в прямую связь с политикой социальной и другими сферами политики, но в то же время признает неубедительной существующую в юридической литературе позицию, исходя из принадлежности уголовной политики к политике социальной. При таком подходе, как он считает, допускается, по меньшей мере, две неточности: кроме того, что выпадает из поля зрения уровень правовой политики, упускается из виду ещё и то, что хотя социальная политика имеет по отношению к политике уголовной большие широкие пределы, тем не менее, она не охватывает в полной мере последнюю. Если социальная политика в традиционном её понимании - это область здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и т.д., то у уголовной политики иное назначение: она ориентирована на борьбу с преступлениями и выражается в привлечении виновных в их совершении лиц к уголовной ответственности и наказанию, в поддержании порядка, в принятии мер к устранению причини и условий общественно опасных деяний т.д. Не ограничиваясь подсобной ролью, создания необходимых условий для надлежащей реализации социальной политики, уголовная политика решает собственные задачи, главной среди которых своё преимущество, ибо они отражают ту, или иную сторону уголовной политики, как системного социального явления [9, c.13].

Мы полагаем, что уголовная политика - это государственно-правовая политика, которая является единой для всей системы в целом. Представляется правильным говорить именно об уголовной политике как общем направлении в борьбе с преступностью. Что же касается отождествления таких терминов как «уголовная политика» и «уголовно-правовая политика» то по этому поводу хотелось бы отметить, что содержание уголовной политики шире понятия уголовно-правовой политики и включает в себя, помимо последней, уголовно- процессуальную и уголовно-исполнительную политику, являясь в теории общенаучным подходом к изучению уголовной политики.

Однако остаётся непонятным, почему ряд авторов пытаются изменить термин «уголовная политика», ошибочно считая, что смысловая нагрузка никак не пострадает. Такая аргументация, на наш взгляд, неубедительна. Хотелось бы отметить, что в случае изменения термина пострадают, по нашему убеждению, не только содержание уголовной политики, но и все приоритеты этого содержания и понимание термина «уголовная политика» в целом, что пойдет вразрез с восприятием понятия уголовной политики, которое повлечет за собой множество вопросов и споров среди научного мира.

На основании вышеизложенного считаем нецелесообразным применение термина «антикриминальная политика», «карательная политика» вместо «уголовная политика».

Г.А. Злобин, Г.Л. Кригер, A.M. Яковлев считают, что под уголовной политикой понимается, только та часть государственной политики в области борьбы с преступностью, которая осуществляется средствами и методами уголовного права [10, c.412].

Исходя из этого, нам думается, что в качестве составных частей уголовной политики, как в первом, так и во втором случае, выступает единая политика в области борьбы с преступностью в узком смысле этого слова, которая, закрепляется и реализуется лишь средствами уголовного законодательства. Это совсем не всегда отражает действительное её содержание и влечет за собой «однобокость» проводимой уголовной политики государства. Поэтому неосновательно связывать уголовную политику только с нормами уголовного закона. На наш взгляд, уголовное законодательство и само уголовно-правовое воздействие на преступников не единственное и даже не самое главное средство в борьбе с преступностью. Его роль нельзя недооценивать, но нельзя и переоценивать. Применение уголовного закона - одно из направлений, одна из форм, один из способов борьбы с преступностью. Такое применение составляет юридическую основу этой борьбы, но не сводится к нему. Поэтому уголовная политика должна охватывать собой сферы не только уголовного законодательства, но и меры предупредительного характера, без которых практически нельзя полно и всесторонне определить содержание уголовной политики.

Поскольку единого понятия уголовной политики не было выработано, Г.М. Миньковский предложил примиряющее различные точки зрения положение, указав, что «как бы ни именовались направления деятельности государства и общества, связанные с борьбой с преступностью, - речь идет о важнейшей составной части внутренней политики, обеспечивающей эффективное функционирование экономической, идеологической и социальной политики» [11, c.7].

Дефиниция, отражающая реалии современного правового государства сформулирована И.Э. Звечаровским: «Уголовная политика - это выработанное государством и основанное на объективных законах развития общества направление деятельности специально уполномоченных на то государственных органов и организаций по охране прав свобод человека и гражданина, общества и государства в целом от преступных посягательств, путем применения наказания и других мер уголовно-правового характера к лицам, их совершившим, а также посредством предупреждения преступлений при помощи правового воспитания, угрозы применения уголовного наказания и мер профилактики индивидуального и специально-криминологического характера» [43, c.75].

Уголовная политика - это система принципов политических и политико-правовых предписаний, правовых и иных социальных норм антикриминального цикла, криминологических программ и программ ресоциолизации преступника, выработанных на научной основе и осуществляемым государством совместно с субъектами гражданского общества по обеспечению правопорядка, предупреждения и борьбы с преступностью, безопасности личности, в необходимых случаях национальной безопасности. Уголовная политика предопределяется национальными и международными условиями борьбы с преступностью, выражается в создании и осуществлении единой и разносторонней системы государственных директивных (политических) указаний, норм уголовного права, уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительного права, норм ряда иных социальных предписаний; опирается на принципиальные основы предупреждения преступности, борьбы с ней на национальном и международном уровнях и обращения с правонарушителями.

Исходным пунктом здесь служит представление о том, что главное в борьбе с преступностью - ее предупреждение. Такой подход, на наш взгляд, к определению границ уголовной политики представляется наиболее перспективным, ибо борьбе с преступностью придается комплексный характер, а сама уголовная политика приобретает необходимую глубину и объемность.

Литература

1. Загородников Н.И. Советская уголовная политика. М.: МВШМ, 1979. - 99с.

2. Загорный A.B., Ревин В.П. Развитие основных положений уголовной политики. М.: Академия МВД СССР, 1985. - 130с.

3. Герцензон A.A. Уголовное право и социология. - М.: «Юридическая литература», 1970. - 136с.

4. Ковалев М.И., Воронина Ю.А. Криминология и уголовная политика. - Свердловск: Изд-во УрГУ, 1980. - 83с.

5. Дагель П.С. Значение 26 съезда КПСС для советской уголовной политики: Проблемы повышения эффективности борьбы с преступностью. - Иркутск: Сборник. - Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1983. - 35с.

6. Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1970. - 271 c.

7. Жунусов Б.Ж. Проблемы уголовной политики (уголовно-правовые и уголовно-исполнительная): Автореф. Дис...доктора юрид. наук. - Алматы, 1994. - 25с.

8. Ахметов Б.И. Некоторые аспекты развития уголовной политики Республики Казахстан: Правовое развитие Казахстана за 10 лет государственной независимости. - Алматы: Баспа, 2001. - 250с.

9. Панченко П.Н. Система уголовного законодательства: состояние и перспективы: Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства. М: «Зерцало», 1994. - 160с.

10. Злобин Г.А., Кригер Г.Л., Яковлев A.M. / Курс советского уголовного права. - Ленинград: Изд-во ЛГУ, 1981. - 465с.

11. Миньковский Г.М. Политология борьбы с преступностью (вместо предисловия). М.: Норма, 1994. - 23с.

Размещено на Allbest.ru