Потенциал Конституции Республики Казахстан и перспективы конституционной реформы

Размещено на http://www.allbest.ru/

потенциал конституции республики казахстан и перспективы конституционной реформы

Сыздыков С.Р., Литвиц В.В.

Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова

Осы ?ылыми ж?не практикалы? ма?алада ?аза?стан Республикасыны? Конституциясыны? ?луеті ж?не Конституцияны? реформасыны? болаша?тары ?арастырылады.

This scientific paper considers the practical potential of the Constitution of the Republic of Kazakhstan, as well as prospects for constitutional reform.

Конституция в жизни общества всегда занимает исключительное место, выступая главным политическим и правовым документом страны, закрепляя важнейшие стороны политической и социально-экономической системы и определяя основные права, свободы и обязанности граждан.

Анализ потенциала Конституции Республики Казахстан показывает, что основной закон содержит в себе значительные нерастраченные ресурсы, которые способны решать не только современные проблемы и вызовы, но и долгосрочные задачи, поставленные перед государством. Принятая в 1995 г. Конституция стала мощным толчком в развитии Казахстана, активизировала все процессы, происходящие в государстве и обществе, выступив благоприятным фундаментом для дальнейших экономических, политических и социальных реформ. Тем самым она явилась итогом всех преобразований первых лет становления независимого Казахстана и одновременно основой модернизации казахстанского общества.

За 15 лет конституционные принципы гармонично влились в общественно-политическую жизнь государства, и сегодня существуют взаимоуважительные отношения между различными социально-политическими силами общества, экономическая стабильность, гражданский мир, национальное единство и согласие.

Конституция Республики Казахстан на сегодняшний день содержит в себе огромный стратегический потенциал, который направлен на решение многих долгосрочных задач. однако основной закон не является чем-то застывшим, в него также могут вноситься некоторые изменения и дополнения, что необходимо для совершенствования Конституции РК и ускорения модернизации государства в целом.

На сегодняшний день уже назрела необходимость в дальнейшей конституционной реформе Казахстана, которая должна быть направлена на совершенствование ряда положений Конституции РК.

Так, необходимо признать, что нынешняя система разделения властей в Казахстане в отдельных ее аспектах пока не в полной мере отвечает нормам, установленным в странах с устоявшимися демократическими традициями, а процесс политической модернизации требует, прежде всего, усиления политического авторитета законодательной ветви власти Парламента.

Поэтому изменениям может подвергнуться раздел IV, посвященный Парламенту, а именно статьи 50 и 53, в которых говорится соответственно о численном составе и полномочиях высшего представительного органа. Возможным дополнением в этот раздел может стать формирование Правительства на основе парламентского большинства. Решение данного вопроса выведет на новый уровень влияние и контроль народных представителей за органами исполнительной власти.

Таким образом, необходимо расширять и усиливать деятельность Парламента РК, что повысит уровень и качество законодательной работы и положительно скажется на работе трех ветвей власти в целом.

Кроме того, изменения могли бы быть в статьях 86 и 87 раздела VIII Конституции РК, посвященного местному государственному управлению и самоуправлению. Сегодня, как известно, идет полномасштабная административная реформа, охватывающая все уровни государственной власти, однако для усиления ее результативности и эффективности необходимо создание системы местного самоуправления, расширение контрольных полномочий маслихатов, что будет являться важным шагом на пути к децентрализации системы государственной власти.

Данные изменения и дополнения будут способствовать в определенной степени повышению темпов модернизационных процессов государства.

Наряду с этим, необходимо понимать, что государство в замене действующей Конституции РК не нуждается. Проблема заключается в том, что многие ресурсы основного закона зачастую попросту не используются так, согласно пункту 2 статьи 92, конституционные законы должны быть приняты не позднее двух лет со дня вступления конституции в силу, однако, например, закон о местном самоуправлении так и не был принят. Попытки его принятия предпринимались неоднократно, он четырежды включался в планы законопроектных работ Правительства (в 1996, 1997, 1999, 2002 гг.), дважды вносился в Парламент, но всякий раз отзывался по причине недоработки.

Данная проблема носит по большому счету объективный характер, обусловленный транзитным периодом развития нашего государства.

Безусловно, необходимо совершенствовать механизм реализации конституционных принципов.

Как подчеркивается в пункте 1 статьи 4 основного закона, «действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов…». При этом высшая юридическая сила конституции предполагает подчинение ей действующего законодательства и адекватное отражение конституционных идей и принципов.

Поэтому необходимо говорить не только о введении определенных норм конституции, но и о механизмах их реализации. Для авторитета конституции очень важно разработать механизм использования ее норм в процессе применения права. Органы государства должны научиться сверять все свои действия с высшим законом страны.

Потенциал основного закона раскроется полностью при условии, что в его реализации активное участие примет не только государство в виде системы органов, но и все казахстанское общество.

Необходимо понимание того, что конституция будет служить народу лишь в том случае, если все будут неукоснительно соблюдать конституционные нормы. Именно при таких условиях эффективность ускоренной политической, экономической и социальной модернизации будет высокой. Основной закон современного Казахстана создал благоприятные условия для развития политических, экономических, социальных процессов и институтов, что делает возможным прорыв Казахстана в среднесрочной перспективе. Внесение же некоторых изменений и дополнений в Конституцию РК в существенной мере способствует усилению ее норм и принципов. Именно конституционная реформа в сегодняшних быстроменяющихся условиях способна сохранить стабильность основного закона страны.

Однако необходимо отметить, что вопрос о конституционной реформе возникает не на пустом месте. Исходной его точкой выступает процесс активной экономической и политической модернизации. Но тем не менее такие внутренние факторы, как, например, переход к рыночной экономике и поэтапная демократизация, не всегда являются достаточным основанием для инициирования конституционной реформы. Кроме того, создание вышеуказанных предпосылок отнюдь не является гарантией успешности таких реформ.

Также следует отметить, что совершенствование конституции является закономерным фактором в развитии любого государства. Опыт проведения конституционных реформ, накопленный в ряде транзитных стран, необходим и актуален для Казахстана. Так, например, показателен опыт стран юго-Восточной Азии.

Казахстан сегодня находится на том этапе транзита, который страны юго-Восточной Азии прошли относительно недавно. К тому же, в определенной мере опираясь на практику этих государств, на первоначальном этапе переходного периода мы достигли позитивных результатов экономического развития без форсированной политической модернизации.

Немаловажно и то, что постепенное повышение конкурентоспособности, которое для Казахстана является приоритетом, для стран юго-Восточной Азии также было в свое время главной целью. Так, Сингапур, в прошлом аграрная страна, представляет собой развитое постиндустриальное государство, мировой финансовый центр и крупнейший морской транспортный узел, а Малайзия, Индонезия, Таиланд и Филиппины являются странами с развитым промышленным комплексом, ориентированным на экспорт.

Кроме того, следует подчеркнуть то, что процесс политической трансформации в Казахстане (как и в вышеуказанных странах) происходит с учетом культурно-цивилизационных особенностей, так как традиционные общественные ценности не всегда соответствуют эталонам западной демократии и требуют времени для их адекватного восприятия со стороны населения и общественности.

На сегодняшний день существуют три основных пути конституционного реформирования. Первый путь - это принятие новой конституции. Типичным примером является Таиланд, современный политический режим которого характеризуется как неустойчивая демократия с элементами авторитаризма. В период с 1932 по 1997 г. в Таиланде произошло 17 государственных переворотов и сменилось 15 конституций. Необходимо признать, что принятие каждой из них было в основном направлено на ограничение власти монарха.

Лишь в 1990-е гг., по мере укрепления основ гражданского общества, процесс демократизации государственно-правовой системы начал принимать устойчивый характер. Ключевым изменением конституции, принятой в 1997 г., стала замена назначаемого монархом сената выборным была введена независимая избирательная комиссия, а также установлена несовместимость членства в правительстве с депутатскими мандатами. В целом же процесс радикализации конституционного реформирования на современном этапе не укрепил в Таиланде социально-политические силы, способные влиять на государственную власть.

Второй путь - это внесение изменений в действующую конституцию и конституционное законодательство. Наглядным примером является Малайзия. Эта инициатива была обусловлена, прежде всего, достаточным либерализмом текста действовавшей конституции. Именно поэтому сторонники демократии и рыночных реформ заняли сугубо охранительные позиции по отношению к основному закону и не принимали участия в обсуждении путей его изменения. В этом вопросе власти Малайзии проявили предельную осторожность.

В конечном итоге было принято решение о максимальном затруднении процесса пересмотра самого текста конституции, а также предусмотрены варианты ее фактического уточнения без внесения формальных поправок. одним из таких уточнений стало обнародование в 1970 г. официальной идеологии страны.

И третий путь - это совершенствование законодательства без внесения изменений в основной закон за основополагающий принцип в данном случае было принято утверждение, что система страны благоприятствует обеспечению динамичного развития экономики и внутриполитической стабильности.

Так, к примеру, в Сингапуре с помощью такой конституционной реформы удалось прежде всего укрепить систему сдержек и противовесов, в результате чего был обеспечен оптимальный баланс между ветвями государственной власти. Впоследствии основным направлением конституционных реформ в стране стало поэтапное внедрение принципов верховенства закона через обеспечение прозрачности системы управления и эффективной законодательной базы, которые позволили практически полностью ликвидировать коррупцию и другие злоупотребления во власти.

Также в рамках экономической составляющей конституционного реформирования ставка была сделана на формирование класса предпринимателей и как следствие среднего класса. Реформирование же представительных институтов власти произошло в самую последнюю очередь. К примеру, в 1990 г. посредством конституционного реформирования была введена практика «назначаемых членов» парламента, кандидатуры которых выдвигаются общественностью из числа наиболее заслуженных граждан страны, не связанных партийной принадлежностью и обязательствами перед избирателями.

Следует отметить, что данные преобразования привели к положительным результатам, несмотря на то, что на начальном этапе у них было немало оппонентов. главным условием подобного пути проведения конституционного реформирования является постепенное укрепление верховенства закона, а также обеспечение прозрачности системы управления.

Тем самым, несмотря на ряд идейных различий, для Казахстана приемлемы второй и третий путь конституционной реформы. однако это не означает, что мировой опыт конституционного реформирования следует слепо копировать и накладывать на современные реалии Казахстана. Прежде всего, необходимо обратить внимание на следующие факторы.

Во-первых, прежде чем приступать к конституционной реформе, необходимо четко и ясно определить, ограничивается ли развитие экономической, социальной и политической сфер казахстанского общества эффективностью действующей конституции. В противном случае излишнее форсирование процесса конституционной реформы может привести к дестабилизации политического поля.

Во-вторых, внутренние факторы, как, например, переход к рыночной экономике и поэтапная демократизация, не всегда являются достаточными предпосылками для инициирования конституционной реформы. В казахстанских реалиях более оправданно исходить из того, что ключевым фактором начала конституционного реформирования следует считать становление институтов гражданского общества, без нормального функционирования которых любые, даже самые радикальные, меры по форсированию конституционного процесса неспособны ускорить или качественно улучшить процесс демократизации политической системы, восприятие и усвоение населением либеральных ценностей.

В-третьих, конституционное реформирование не может являться основным средством политической модернизации в транзитный период. более действенным может стать последовательное внедрение принципов верховенства закона через обеспечение прозрачности системы управления и процесса принятия решений, которые позволили бы эффективно противодействовать проявлениям коррупции и другим злоупотреблениям во властной среде.

В-четвертых, процесс конституционного реформирования, по сути, не должен быть обязательно радикальным, так как существуют другие, менее безболезненные, но не менее эффективные пути его проведения.

Сегодня в Казахстане идет активное обсуждение перспективности конституционной реформы, приоритетное значение в которой имеет работа государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ. Специально созданной Рабочей группой по дальнейшей реализации потенциала конституции и определению перспектив конституционного развития Казахстана был разработан ряд практических мер.

Данные меры направлены на законодательное развитие и наполнение реальным содержанием ряда конституционных норм, на придание большей устойчивости политической системе через совершенствование системы сдержек и противовесов, полномочий и ответственности ветвей власти, повышение роли гражданского общества.

Кроме того, Рабочая группа внесла ряд предложений по расширению полномочий Парламента РК. При этом число депутатов планируется увеличить до 134-х, из которых 50% будут формироваться по одномандатным округам и 50% - по партийным спискам.

Также было выдвинуто предложение внести норму в основной закон, по которой кандидатура Премьер-министра будет выдвигаться политической партией, набравшей большинство голосов на выборах в Мажилис. Предполагается, что члены правительства, центральной избирательной комиссии, Конституционного совета, Верховного суда, Счетного комитета, Комитета национальной безопасности, а также председатель Национального банка и генеральный прокурор будут утверждаться Парламентом РК.

Часть норм, которые предлагаются в качестве поправок в законы, требуют внесения изменений в конституцию, и эти нормы будут претворены в жизнь после 2008 г. другая часть из них может быть внесена как поправки в действующее законодательство, что может случиться уже в следующем году.

Таким образом, конституционная реформа, очевидно, будет идти сначала по пути изменения конституционного законодательства, а в дальнейшем по пути совершенствования Конституции РК.

Данные преобразования будут способствовать расширению возможностей Казахстана для модернизационного рывка экономики, общества и государства через формирование условий для более устойчивой, прозрачной и эффективной работы ветвей и органов власти, укрепление гражданственности и патриотизма, а также упрочение взаимодействия государственных и общественных институтов.

конституция государство норма право

Литература

1. Байзакова К. Сравнительный анализ президентского института центральноазиатских государств // Вестник КазНУ. - Серия востоковедения. - 2003. - № 1 (22). - С. 33.

2. Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 24 апреля 1990 г. П. 2. - С. 8-10.

3. Лаумулин М. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика. Политология. Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК. Информационно-аналитический центр «Континент». - Алматы, 1999. - С. 83.

4. Ашимбаев М. К вопросу о факторах и особенностях политического развития Казахстана // Саясат. - Март, 2001. - С. 21.

5. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. Официальное издание. - Алматы, 1995.

Размещено на Allbest.ru