Правовое регулирование деятельности судов в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

правовое регулирование деятельности судов в республике казахстан

Бексултанова Р.Т. - к.ю.н., Шахметова Г.Б.

Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова

А?датпа

?аза?станны? конституциясында сот билiгi VII б?лiм арнал?ан «соттар ж?не ?дiлеттiлiк». Сот билiгi сот iсiн ж?ргiзудi? пiшiндерi ар?ылы тек ?ана соттар азаматты?, ?ылмысты? ж?не бас?а за?мен белгiленген ж?зеге асырады. ?аза?станны? соттарымен ?аза?стан ж?не жергiлiктi соттар жо?ар?ы сот болып табылады. Сот ж?йесi ?аза?станны? ?кiмшiлiк-аума?ты? ??рылымы бар с?йкестiгiнде ?йымдастырыл?ан ж?не ?ш буын ?кiлдiк етедi: Жо?ар?ы буын ?аза?стан, т?менгi жа?ы буыны жо?ар?ы сот болып табылады - (?алалы?) аудан соттар, аралы? орын соттарды ол те?естiрiлген облысты? орын?а ие болады.

Аnnotation

The judiciary in the Constitution of Kazakhstan in Section VII «Courts and justice."Judicial power is exer-cised solely by the courts through civil, criminal and other statutoryforms of legal proceed-ings. Kazakhstan's courts are the Supreme Court of Kazakhstan and the local courts. The judicial system is orga-nized in accordance with the administrative and territorial structure of Kazakhstan, and represents the three-level: The highest component is the Supreme Court of Kazakhstan, the lower levels - district (city) courts, regional occupy an intermediate position and related courts.

Конституцией Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г., Республика Казахстан объявлена унитарным государством с президентской формой правления, с единой государственной властью, осуществляемой в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Президент Республики Казахстан обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Судебной власти в Конституции Казахстана посвящен раздел VII «Суды и правосудие». Судебную власть осуществляют только суды посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судами Казахстана являются Верховный Суд Казахстана и местные суды. Судебная система организована в соответствии с административно-территориальным устройством Казахстана и представляет три звена: Высшим звеном является Верховный Суд Казахстана, низовым звеном - районные (городские) суды, промежуточное положение занимают областные и приравненные к ним суды.

Согласно Конституции Казахстана Председатель Верховного Суда Казахстана, председатели коллегий и судьи Верховного Суда Казахстана избираются Сенатом (одна из палат Парламента Казахстана) по представлению Президента Казахстана, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета. Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи областных и приравненных к ним судов назначаются на должность Президентом Казахстана по рекомендации Высшего Судебного Совета. Председатели и судьи других судов назначаются на должность Президентом Казахстана по представлению Министра юстиции Казахстана, основанному на рекомендации Квалификационной коллегии юстиции.

Высший Судебный Совет возглавляется Президентом Казахстана и состоит из Председателя Конституционного Совета Казахстана, Председателя Верховного Суда Казахстана, Генерального прокурора Казахстана, Министра юстиции Казахстана, депутатов Сената Парламента, судей и других лиц, назначаемых Президентом Казахстана.

Суд среди других органов государственной власти занимает особое место. Только суд своим решением может положить конец спору истца и ответчика, только суд может признать человека виновным в совершении преступления. Суд реализует права граждан на обжалование действий должностных лиц, рассматривает материалы о некоторых видах административный правонарушений. Никакой другой орган власти не правомочен выполнять эти задачи.

Правосудие не осуществляют различные квазисудебные органы типа кое-где еще сохранившихся товарищеских судов, создаваемые третейские суды, а равно действующие на постоянной основе Международный коммерческий арбитражный суд и т.д.

Современный этап развития нашего государства, происходящие социально-экономические и демократические процессы в обществе обусловили необходимость дальнейшего повышения эффективности национального правосудия.

Прежняя судебная система, где все начинали свою трудовую деятельность, обслуживала интересы социалистического государства, единой государственной собственности. Сегодня же Республика Казахстан признается рыночным государством. В экономике и в экономических отношениях произошли серьезные изменения. В результате мы становимся свидетелями того факта, что в настоящее время большинство проблем нам создают те споры, которые являются следствием новых экономических отношений. Если раньше основной упор мы делали на уголовное судопроизводство, то теперь на первый план вышли проблемы развития гражданского законодательства и гражданского судопроизводства.

Исходя из этого, и в прошлой Концепции, и в новой Концепции особое внимание уделено специализации судов. В результате сегодня имеются специализированные экономические суды, административные суды. Успешно функционируют специализированный финансовый суд в городе Алматы, ювенальные суды в городах Астана и Алматы - единственные в постсоветском пространстве, а также поэтапно внедряется институт суда присяжных заседателей.

Далее внедряются новейшие технологии в судебных процессах - аудио и видеозаписи судебных процессов. Вместе с тем продолжается по-прежнему оформлять судебные протоколы в письменном варианте, т.е. ведется двойная работа. Однако планомерная информатизация судебной системы позволит обеспечить оперативную информационно-правовую поддержку процессу отправления правосудия, сокращение сроков рассмотрения дел, повышение эффективности исполнения решения суда.

Впервые в Концепции освещены вопросы развития административно-процессуального права, тесно сопряженного с вопросами отправления правосудия по административным делам. В частности, предлагается определить подсудность административных судов. Предлагается на базе действующих административных судов создание системы административной юстиции, рассматривающей публично-правовые споры с передачей дел об административных правонарушениях в подведомственность судов общей юрисдикции.

Концепция правовой политики страны на предстоящее десятилетие открывает новые горизонты для дальнейшего развития правовой системы и совершенствования судебной реформы, в том числе и в вопросах, затронутых выше. Концепцией определены перспективы развития правоохранительной и судебной систем, отвечающие интересам строительства в Казахстане сильного, основанного на законе правового государства, обеспечения надежной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Судебная система страны с воодушевлением приняла Концепцию правовой политики на предстоящее десятилетие и готова приступить к ее реализации, готова внести весомый вклад в деле построения правового государства с демократическими традициями.

В Концепции отмечено, что судебная система на сегодняшний день в результате кардинального реформирования своей структуры и содержания деятельности в целом отвечает потребностям обеспечения эффективной судебной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов организаций и государства, что ею достигнуты на этом пути определенные успехи. Действительно, на протяжении последних двух десятилетий были предприняты многие стратегически важные шаги, повысившие уровень и статус судебной системы и судей, степень продуктивности отправления правосудия, качество формирования судейского корпуса страны. Значительную роль в этом сыграли принятые в свое время Законы «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», «О Высшем Судебном Совете», Указы Президента РК «О мерах по усилению независимости судебной системы», «О мерах по обеспечению функционирования новой системы судебного администрирования» и т.д. Законодательная база, регламентирующая деятельность судов и судебной системы, зарекомендовала себя эффективной, соответствующей в целом международным юридическим стандартам и принципам, утверждающим прежде всего право защиты и охраны свободной личности, право его неприкосновенности. Именно этим принципом детерминируется и получает достойное воплощение провозглашенная в свое время идея верховенства, господства права.

Как известно, позитивные изменения коснулись всей судебной системы страны. Сегодня работа судов и судей, в реальной степени независимых, самостоятельных, сосредоточена на обеспечении конституционных прав и свобод граждан республики. В спектре предпринятых и внедренных в связи с этим инноваций можно назвать создание специализированных экономических, административных судов, ювенальных судов в гг. Алматы и Астаны, финансового суда в г. Алматы. Знаком демократизации судебной системы, окончательного поворота ее в сторону граждан, населения страны явилась деятельность судов с участием присяжных заседателей как представителей народа, наделенных правом участия в процессе отправления правосудия и вынесения вердиктов по наиболее сложным категориям уголовных дел. Формируется определенная практика по применению судами меры пресечения в виде ареста. Значительно улучшилось материально-техническое и финансовое обеспечение судебной деятельности, активно внедряются новейшие достижения в области информационных технологий. Все эти меры направлены, естественно, на совершенствование судоустройства и судопроизводства. Поэтому с уверенностью можно сказать, что реформа, коим подверглась судебная система, способствовала целенаправленному осуществлению государством стратегического курса на сохранение стабильности общества и государства, его ценностных социально-политических и правовых основ.

Однако, несмотря на весомые достижения в процессе реформирования, судебная система, как и должно, продолжает находиться в режиме поисков мер и способов дальнейшего совершенствования своей деятельности. Определенный пласт новых задач, кардинально важных для судебной системы, сформулирован в Концепции правовой реформы на 2010-2020 годы. В их число входят проблемы гражданско-процессуального права и, в частности, необходимость упрощения судопроизводства по гражданским делам, по делам, подсудным специализированным судам, по развитию средств и методов цивилизованного разрешения частно-правовых конфликтов путем введения институтов примирения, медиации, посредничества как в судебном, так и во внесудебном порядке, других внесудебных форм защиты гражданских прав.

С целью адекватного отправления правосудия следует, согласно логике Концепции, сосредоточить силы на развитии административно-процессуального права, «вершиной которого стало бы принятие Административного процессуального кодекса». Создание полноценно функционирующей административной юстиции, регулируемой соответствующим административно-процессуальным законодательством, позволит сформировать новый взгляд и новое отношение к административному судопроизводству как структуры эффективного разрешения конфликтов публично-правового характера, публично-правовых споров между государством и гражданином. Двухвекторность уголовной политики, предполагающей сочетание элементов гуманизации по отношению к определенным категориям осужденных, декриминализации правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, депенализации, с одной стороны, и усиление степени ответственности лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, криминализации определенных видов правонарушений и т.д., с другой, позволяет ставить вопрос о необходимости реструктуризации модели уголовного судопроизводства, упрощения и повышения эффективности уголовного процесса, создания специализированных уголовных судов.

Особенных усилий и энергии для оптимальной реализации намеченных задач требует совершенствование профессионального и нравственного имиджа судей, а также поэтапное повышение уровня социальной защищенности судей и материально-технического обеспечения судов.

Все эти и другие парадигмы надлежащего функционирования судебной системы и качественного отправления правосудия были актуализированы на 5-м съезде судей Республики Казахстан, состоявшемся 18 ноября т.г. «Справедливый и неподкупный суд, - подчеркнул в своем выступлении на съезде Глава государства Н.А.Назарбаев, - важнейшая основа демократического и правового государства. Одно из главных достижений суверенного Казахстана - это обретение судами и судьями не только формально-юридической, но и фактической независимости…». Отметив позитивную деятельность судебной системы как доминантную и неоспоримую, президент страны остановился и на задачах восполнения, устранения тех пробелов, кои, к сожалению, еще имеют место здесь быть. Он выделил пять проблемных аспектов, требующих пристального внимания, и это прежде всего формирование судейского корпуса как носителя и выразителя высокой нравственности - апологета неподкупности и честности, представители которого вместе с тем должны манифестировать высокий уровень профессионализма. В этой связи мы признаем, что данная проблема действительно является одной из сложнейших в имиджевой политике нашей системы, но в настоящее время мы прилагаем многие усилия для минимизации проникновения в судебную систему случайных, сомнительного свойства людей. В этом направлении ныне активную работу развернули Высший судебный совет, Судебное жюри, дисциплинарные советы. Возлагаем мы большие надежды на деятельность Института правосудия Академии государственного управления при Президенте РК, ориентированного на подготовку судей новой формации, включающей сочетание интерактивных методов обучения с воспитанием креативно и благородно мыслящих личностей, способных вершить суд объективно и беспристрастно, всегда и неизменно помня древний казахский постулат: «Тура биде ту?ан жо?, ту?анды биде иман жо?».

За последние годы сделано немало. Продолжает укрепляться независимость судов, суды успешно решают задачи санкционирования ареста подозреваемых и обвиняемых. На новой основе работает Высший Судебный Совет. Принципиальные изменения произошли в системе отбора судейских кадров.

Концепция определяет основным вектором дальнейшего развития судебной системы специализацию судов и судей. Уже в ближайшее время мы должны приступить к созданию специализированных межрайонных судов по рассмотрению уголовных дел по особо тяжким преступлениям.

Не терпят отлагательства и меры по ужесточению порядка отбора судей с глубоким изучением уровня профессионализма и моральных качеств кандидатов. Особо хотел бы подчеркнуть, что ужесточить требования необходимо и к действующим судьям, так как события последнего времени в городе Астане и Костанайской области нанесли серьезный урон всему судейскому сообществу.

Особо следует обратить внимание на положение Концепции о необходимости преобразования административного судопроизводства в полноправную форму осуществления правосудия наряду с уголовным и гражданским судопроизводством. Ведь не секрет, что сами судьи относятся к административным судам как к второстепенным по сравнению с судами, рассматривающими гражданские, уголовные, экономические дела.

И этот вывод подтверждается анализом проводимых конкурсов на занятие вакантных должностей судей. Мы видим, чуть ли не массовый уход судей из административных судов.

Предусмотрев необходимую специализацию судей в районном звене и в Верховном Суде, разработчики не предприняли аналогичный подход к областным судам. В областных судах будут образованы обезличенные апелляционная и кассационная коллегии, а специализацию судей надо будет определять образованием судейских составов.

В условиях демократизации, необходимо сделать максимально транспарентной деятельность судебных органов. Концепция ориентирует на то, что «общество заинтересовано в полном, объективном и беспристрастном освещении деятельности судебной власти. В этих целях необходимо повышать уровень открытости и прозрачности судебной системы, в частности, путем предоставления более широкого доступа населения к информации о деятельности судов». Следует создать правовые и организационные основы объективной и независимой оценки степени качества и эффективности функционирования системы правосудия в Казахстане, шире привлекать для этого юридическое сообщество.

Этому должна способствовать и ускоренная информатизация судебных органов, которая отстает от потребностей общества. Электронный суд, как и электронное правительство, откроют новые возможность для совершенствования и демократизации деятельности государственных органов.

судебный система законодательство присяжный

Литература

1. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. - Астана, 2009.

2. Стратегия судебного образования в Республике Казахстан на 2009-2011 годы. - Астана, 2008.

3. Парламент Республики Казахстан: становление, роль в реформах, перспективы. В 3 книгах. Кн. 1. Становление парламентаризма в Казахстане / Общественно-политическое издание. - Астана: Изд-во «К?лтегін», 2004. - 480 с.

4. Абдрасулов Е.Б., Доскалов В.А., Абдрасулова Г.Э. Парламентское право. Учебное пособие. - Астана, 2008. - 240 с.

5. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995. Алматы: Жети Жаргы, 2007.- 136 с.

6. Сборник материалов Круглого стола, состоявшегося в Верховном суде Республики Казахстан 27 октября 2009 года. - Астана, 2009. - 157 с.

Размещено на Allbest.ru