Проблема применения силы в современном международном праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Проблема применения силы в современном международном праве

Жолумбаев М.К., к.ю.н., доцент, Елжасов М.М., магистрант

Аннотация

применения сила международный целесообразность

В данной статье проводится анализ проблемы применения силы в современном международном праве.

А?датпа

?азiргi халы?аралы? ???ы?та к?штеудi? с?ра?ы

?азiргi халы?аралы? ???ы?та к?штеу осы ма?алада с?ра?ты? талдау ж?ргiзедi.

Annotation

Problem of use of force in modern international law

In this article the analysis of a problem of use of force in modern international law is carried out.

Основная задача Организации Объединенных Наций состоит согласно Уставу в «избавлении грядущих поколений от бедствий войны». Данная задача была: сформулирована шестьдесят шесть лет назад, однако до сих пор не утратила своей актуальности. Более того, сегодня мировое сообщество, как никогда, нуждается в универсальной организации, которая могла бы координировать сферу поддержания международного мира и безопасности.

За прошедшие десятилетия ООН приобрела значительный опыт работы в сфере-миротворчества. Общими правовыми основами данного вида деятельности Организации является Устав ООН, который регламентирует такие важные начала миротворческой деятельности, как справедливость, беспристрастность, уважение прав человека. Однако практика миротворческой деятельности показала, что миротворчество нуждается в более детальной правовой основе. На сегодняшний день документ, дающий основные дефиниции миротворческой деятельности определяющий цели, задачи и полномочия миротворцев при осуществлении различных видов миротворческой деятельности принятый в виде декларации Генеральной Ассамблеи или резолюции Совета Безопасности, отсутствует. Наблюдаются разночтения в терминологии, связанной с миротворчеством, даже на уровне документов самой Организации [1]. В качестве прогрессивного шага в данном направлении мы хотели бы отметить изданное в 2008 г. Департаментом миротворческих операций совместно с Департаментом полевой поддержки пособие «Общая доктрина», которое представляет собой сборник принципов и руководящих начал, которыми должны руководствоваться миротворцы, участвующие в полевых операциях. Необходимо отдельно оговориться, что термин «доктрина» в названии пособия фигурирует только в русском языке, так как в дословном переводе с английского языка пособие носит название «Миротворческие операции ООН: принципы и руководящие начала», в связи, с чем хотелось бы подчеркнуть важность корректного и аутентичного перевода на русский язык терминов, касающихся сферы миротворчества. Анализ конкретных положений данного пособия приведен во второй главе настоящего исследования.

Диссертант предлагает ввести в научную терминологию понятие «миротворческая концепция ООН», означающее совокупность теоретических, правовых и практических средств, с помощью которых Организация Объединенных Наций осуществляет свою миротворческую деятельность. На основе анализа практики миротворческой деятельности, формировавшейся в течение многих лет, предлагается следующее содержание миротворческой концепции ООН: операции ООН по поддержанию мира; операции ООН по принуждению к миру; миротворческие операции, проводимые региональными, организациями, под контролем Совета Безопасности ООН. Каждый из перечисленных элементов концепции представляет собой определенный инструмент разрешения международных конфликтов, которые призвана урегулировать ООН в процессе своей миротворческой деятельности. Совокупность всех элементов миротворческой концепции образует единую систему, с помощью которой ООН реализует свою базовую функцию поддержания международного мира и безопасности. Хотелось бы подчеркнуть, что каждый из элементов вышеуказанной миротворческой концепции в разной степени связан с привлечением военных контингентов, которые располагают оружием и могут в отдельных случаях его применять.

Проблемы целесообразности, возможности и границы применения силы остро стоят в современном международном праве. При этом данные проблемы всегда были и остаются одними из самых сложных и дискуссионных. С одной стороны, очевидно, что сила использовалась и продолжает использоваться для решения самых разных задач, с другой стороны, вся система ООН нацелена на то, чтобы процент применения силы субъектами международного права был как можно меньше. Сторонники концепции полного запрета на применение силы считают, что «ООН нельзя отказываться от важнейшего завоевания международного права - запрета на применение силы и угрозы силой, за исключением случаев, строго ограниченных Уставом ООН» [2]. Тем не менее, вооруженная сила продолжает использоваться как в межгосударственных отношениях, так, и в качестве инструмента миротворческой деятельности ООН. Организация Объединенных Наций, являясь фундаментом современного международного права и ключевым элементом системы универсальной коллективной безопасности, действует, как никакая другая международная организация, от лица всего мира. ООН должна максимально четко отражать свою позицию по вопросу существующих рамок применения силы, так как данная позиция является отражением согласованных позиций различных субъектов международного права.

Можно однозначно констатировать, что в тех или иных формах, сила регулярно используется в современных международных отношениях, что, к сожалению, делает неосуществимой реализацию полного запрета на применение силы по состоянию на сегодняшний день: «из ст.2 и других положений Устава видно, что обязательство государств-членов ООН воздерживаться от угрозы силой или её применения не носит абсолютного характера - оно ограничивается случаями, когда речь идёт о применении силы или угрозе ею против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, или каким-либо другим образом в целях, несовместимых с целями ООН. Следовательно, Устав ООН различает законные случаи применения государствами силы в своих международных отношениях (когда применение силы совместимо с целями ООН) и незаконные (когда оно несовместимо с этими целями)».

Профессор Ю.Н. Малеев, являющийся сторонником усиления силовой составляющей миротворчества, пишет: «Основной мой постулат, с которым я уже выступал в печати: такого принципа (неприменения силы, запрета на применение силы) никогда не было, не существует, и главное, быть не может в природе человеческого общества. Наоборот: сила, и только сила, структурирует человеческое общество - иное дело, что она должна применяться адекватно и пропорционально» [3]. Однако нам представляется важным заметить, что подобное «адекватное применение силы» должно обязательно базироваться на четких правовых основаниях, а не на произвольных интерпретациях Устава ООН. Задача ООН состоит в том, чтобы максимально привести в соответствие возможность применения силы и правовую основу данного применения. Сегодня очевидно, что применение силы стало органической частью миротворческой концепции ООН: «как свидетельствует горький опыт Организации Объединенных Наций, накопленный за последнее десятилетие, никакое количество хороших намерений не станет заменой реальной возможности направлять дееспособные силы, в частности, для того чтобы обеспечить успех комплексной миротворческой операции. Но одной лишь силой нельзя обеспечить мир; сила может только подготовить пространство, в котором можно построить мир.

Как верно замечает профессор Малеев Ю.Н., «с одной стороны, невозможно терпеть массовые убийства людей по воле правителей или в результате родоплеменной и прочей подобной вражды; с другой стороны, крайне желательно, чтобы вооруженные акции внешних сил, направленные на прекращение этих зверств, получали одобрение авторитетного международного органа или проводились самим таким органом» [4]. По нашему мнению, единственной структурой, которая может претендовать на звание подобного «авторитетного международного органа», может считаться Организация Объединенных Наций, как организация, обеспечивающая максимальное представительство практически всех государств мира, а также основанная на принципах беспристрастности и справедливости.

Проблема правомерного применения силы сама по себе вызывает дискуссии в научном сообществе, в частности, относительно правомерности применения силы такой универсальной организацией, как ООН, так как это во многом определяет отношение мирового сообщества к проблеме применения силы в целом: «применение вооруженных сил ООН или группой государств, или отдельными государствами вне рамок ООН -- все это, так или иначе, применение вооруженной силы одними государствами против других государств» [3].

Миротворческая концепция ООН исходит из признания возможности применения силы в предусмотренных Уставом ООН случаях, о чем свидетельствует практика миротворческой деятельности ООН в сфере урегулирования различных видов и стадий конфликтов. Существуют различные классификации типов миротворческой деятельности, осуществляемой Организацией Объединенных Наций. Автором одной из первых типологий стал Б. Бутрос-Гали [4]. Его типология состоит из пяти компонентов: превентивная дипломатия, способствование миру, установление мира, поддержание мира и принуждение к миру. Необходимо отметить, что в 1992 г., когда была предложена данная типология, каждый из ее элементов так или иначе присутствовал в практическом осуществлении миротворческой деятельности ООН. Таким образом, данная классификация является результатом многолетнего практического опыта миротворчества, «проб и ошибок» миротворческой деятельности. Типология Б. Бутроса-Гали охватывает весь спектр деятельности ООН по поддержанию международного мира и безопасности. Необходимо отметить, что не все термины данной классификации вошли в научный оборот, например, термин «способствование миру», обозначающий «процесс урегулирования разногласий и разрешения проблем, ведущих к конфликту, главным образом путем дипломатии, посреднической деятельности, переговоров или других форм мирного урегулирования». Термины «поддержание мира» и «принуждение к миру» при этом прочно вошли в терминологический научный оборот.

В доктрине также можно встретить типологию миротворческой деятельности ООН, основанную на делении не на пять частей, а на две, более общие

- во-первых, несиловое миротворчество без использования вооруженной силы, к которому относятся превентивная дипломатия, миростроительство и средства мирного разрешения споров;

- во-вторых, миротворчество, связанное с привлечением вооруженных контингентов, к которому можно отнести поддержание мира и принуждение к миру, при этом под «принуждением» понимаются «меры и действия с использованием вооруженных сил или военных наблюдателей, принимаемые Советом Безопасности ООН для поддержания мира или восстановления международного мира и безопасности».

Вышеуказанной классификации миротворческой деятельности придерживается, например, профессор Хохлышева О.О. «вышеуказанное определение не является уставным так как, точное, правовое определение операций по принуждению к миру, зафиксированное в официальных документах Организации в настоящий момент отсутствует» [5]. Также необходимо отметить, что любые миротворческие операции ООН всегда проводятся с привлечением военных контингентов, которые, в зависимости от ситуации, используют либо не используют различные типы вооружения. Операции по поддержанию мира и принуждению к миру подробно рассмотрены в настоящем исследовании, поэтому в данной, главе, хотелось бы лишь отметить, что основным отличием данных операций друг от друга являются степень применения вооруженной силы и наличие либо отсутствие согласия сторон конфликта. Кроме того, часто в юридической литературе операции по поддержанию мира и принуждению к миру объединяют общим термином «миротворческие операции ООН». В доктрине также встречается термин «миротворчество ООН», под которым понимается совокупность всех средств используемых ООН для поддержания международного мира и безопасности. В самом общем виде цель любого миротворческого средства сводится к тому, чтобы призвать противоборствующие стороны к соглашению, и помочь им в, разрешении противоречия [5].

Сегодня выделяют различные возможные сценарии применения силы в межгосударственных отношениях, при этом некоторые из них даже выходят за рамки положений Устава ООН. Так, профессор Ю.Н. Малеев выделяет следующие варианты применения «внешней вооруженной силы» в отношении государств или на территории государств:

1. Организацией Объединенных Наций с помощью постоянных Вооруженных сил ООН, которые еще предстоит учредить и сформировать;

2. Организацией Объединенных Наций с помощью тех спорадически формируемых Вооруженных сил ООН, которые предусмотрены ст.43 Устава ООН;

3. Государствами индивидуально или коллективно по мандату ООН;

4. Региональными организациями по мандату ООН;

5. Региональными организациями без мандата ООН;

6. Государствами индивидуально или коллективно по отдельному мандату региональных организаций;

7. Государствами индивидуально или коллективно без мандата ООН или региональных организаций» [4].

Последний вариант, на наш взгляд, является наиболее опасным и чреватым негативными последствиями, так как подобную ситуацию крайне сложно контролировать и направлять. С одной стороны, представляется обоснованным, что любой вышеперечисленных из вариантов, одобряемый или принимаемый большей частью мирового сообщества, должен получить соответствующее правовое обоснование. С другой стороны, мы в данном отношении разделяем позицию профессора Б.Р. Тузмухамедова, заключающуюся в том, что «правомерное применение вооруженной силы в рамках Устава ООН сводится к двум ситуациям: коллективным действиям для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, предпринимаемым по решению Совета Безопасности ООН, и осуществлению права на индивидуальную или коллективную самооборону в ответ на вооруженное нападение» [6].

Литература

1. Котляр В.С. Международное право и современные стратегические концепции США и НАТО. Автореф. д-ра юр. наук. Москва, 2007. - С. 16.

2. Пашина А.Д. Применение силы в международном праве. Автореф. дисс. к.ю.н., Казань, 2008. - С. 17.

3. Малеев Ю.Н. Организация Объединенных Наций и применение вооруженной силы государствами. 60 лет ООН. 50 лет Российской ассоциации содействия ООН. М.:РУДН, 2006.-С.65-107.

4. Малеев Ю.Н. Концептуальное обоснование превентивной гуманитарной интервенции. Международное право. - 2009. №2. - С.8.

5. Хохлышева О.О. Механизм международно-правового регулирование операций, ООН по поддержанию мира. Дисс. к. ю.н., Москва, 2000.- 25 с.

6. Тузмухамедов Б.Р. Право на силу. Международное право эволюционирует в том, что касается вооруженной борьбы http://www.ng.ru

Размещено на Allbest.ru