Роль первого Президента Республики Казахстан в законодательном процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль первого Президента Республики Казахстан в законодательном процессе

МухамадеевТ.М., д.и.н., профессор, Абильдин е.ж., магистрант специальности юриспруденция; Кокшетауский университет имени Абая Мырзахметова

Аннотация

В данной статье рассматривается роль Президента в законодательном процессе Республики Казахстан.

А?датпа

Айтылмыш ма?алада президентті? р?лі ?аза?стан Республикасыны? законодательном ?дерісінде ?арастырылады.

Annotation

In this article the role of the President in legislative process of the Republic of Kazakhstan is considered.

президент казахстан закон мажилис

Президент Республики Казахстан наделяется правом законодательной инициативы в соответствии Конституции Республики Казахстан, принятой на IX сессии Верховного Совета XII созыва 28 января 1993 г. В круг лиц, которые были наделены правом законодательной инициативы, входили также депутаты Верховного Совета, Кабинет Министров, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд. В соответствии с конституционным строем того времени, Президент являлся Главой государства и возглавлял единую систему исполнительной власти Республики.

Политический кризис, возникший в результате сложения большей частью депутатов Верховного Совета XII созыва своих полномочий, что в дальнейшем привело к его самороспуску, вызвал необходимость в принятии Закона РК «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий». В соответствии с указанным Законом Президенту РК было предоставлено право на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета издавать на основе и во исполнение Конституции акты, имеющие силу закона. Также определено, что такие акты действуют до принятия соответствующих законов. Однако проведенные 7 марта 1994 г. выборы нового Верховного Совета Постановлением Конституционного Суда Республики Казахстан от 6 марта 1995 г. были признаны нелегитимными, что послужило основанием к дальнейшей реализации вышеуказанного Закона [1].

Тем самым в сложный для Казахстана период времени ответственность принятия необходимых законодательных актов, которые могли бы послужить основой создания новой экономической системы, целиком была сосредоточена на Президенте. Однако, право законодательной инициативы Президента являлось лишь формальностью и не могло быть фактически реализовано, так как не был образован законодательный орган, куда бы Президент мог внести свой законопроект. В данный период было принято в общей сложности более 140 указов Президента, имеющих силу закона, по всем основным направлениям жизнедеятельности, которые помогли стране укрепить темпы реформ, прежде всего экономических, и четко определить курс развития.

30 августа 1995 г. была принята новая Конституция Республики Казахстан. Работа над проектом Конституции была поручена Экспертно-консультационному совету при Президенте, в состав которого входили выдающиеся казахстанские специалисты (Ю.Г. Басин, В.А. Ким, А.К. Котов, Е.К. Нурпеисов, Г.С. Сапаргалиев, Н.А. Шайкенов и другие), а также иностранные эксперты (например, председатель Конституционного Совета Франции Роллан Дюма) [2]. Сам Президент Республики Казахстан Н. Назарбаева также сыграл важную роль в подготовке проекта Основного Закона страны.

В соответствии с конституционным порядком Парламент Республики является высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции. Исполнительная власть целиком была сосредоточена в руках Правительства, которое возглавляло единую систему исполнительных органов и осуществляло руководство их деятельностью. Судебная власть была закреплена за судами во главе с Верховным Судом. Функции конституционного контроля были поручены Конституционному Совету. Президент - глава государства, его высшее должностное лицо, определяющее основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющий Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Таким образом, Президент не был отнесен к какой-либо ветви власти. Являясь символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом [3, с.88-96].

Так, согласно пп.4 п.1 ст.72 Конституции Республики Казахстан правом официального толкования норм Конституции наделен Конституционный Совет. Именно данный государственный орган несет всю полноту ответственности за правильное и точное раскрытие смысла норм Конституции. Постановления Конституционного Совета об официальном толковании норм Конституции являются непосредственным источником прецедентного конституционного права. Одновременно с Конституцией они образуют ядро всей отрасли конституционного права и основание системы действующего права Республики Казахстан [4]. Между тем поставленный выше вопрос до сих пор не являлся предметом рассмотрения органа конституционного контроля. При этом следует отметить, что согласно п.1 ст.72 Конституции Республики Казахстан субъектами инициативы конституционного производства, в том числе по вопросу об официальном толковании норм Конституции, могут быть Президент, Председатели Сената и Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента и Премьер-министр. При этом сам Конституционный Совет в числе потенциальных субъектов инициативы конституционного производства не назван, за исключением случаев, оговоренных в ст. 36 Конституционного закона РК «О Конституционном Совете Республики Казахстан» [5].

В свою очередь согласно п.1 ст.15 Конституционного закона РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» законодательной инициативой является официальное внесение субъектом права законодательной инициативы текста проекта закона или иного законодательного акта Парламента, обязательное к рассмотрению Парламентом. Подобным образом п.1 Правил реализации права законодательной инициативы Президента Республики Казахстан (далее - Указ Президента РК от 21 сентября 2007 г.) под законодательной инициативой Президента понимает официальное внесение Президентом своим специальным посланием на рассмотрение Мажилиса проекта законодательного акта. Тем самым законодательная инициатива является способом реализации права законодательной инициативы, что выступает за нетождественностью понятий «законодательная инициатива» и «право законодательной инициативы». Однако необходимо отметить, что с законодательной инициативой может выступить только субъект права законодательной инициативы.

Понимание законодательной инициативы в материальном смысле, выступающей в качестве начального этапа законотворческого процесса, начала работы над проектом закона, является типичным для конституционного права многих современных стран, в которых Президент активно участвует в законотворческом процессе. Между тем в формальном смысле законодательная инициатива Президента Республики Казахстан отличается от президентской законодательной инициативы других стран.

Обычно инициатор законотворческого процесса вносит председателю Нижней палаты парламента проект закона с обоснованием его принятия. В свою очередь Президент Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента проект законодательного акта своим специальным посланием. Под специальным посланием понимается официальное письмо Президента, которым проект законодательного акта вносится в Мажилис. Специальное послание должно содержать наименование проекта законодательного акта и обоснование его принятия [6, с. 23-27].

Подобным образом в пп.1 ст.44 Конституции Республики Казахстан определено, что Президент обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики. Несмотря на то, что в Конституции не определены форма и порядок такого обращения, на практике Президент обращается с посланием к народу Казахстана на совместном заседании палат Парламента. Затем послание публикуется в официальной периодической печати. Ежегодное послание Президента к народу Казахстана является политическим актом, широко обсуждаемым в обществе. Между тем специальное послание Президента выступает также в качестве правового акта, инициирующего внесение проекта закона в Мажилис Парламента.

Кроме того, следует подчеркнуть, что Президент, Правительство и депутаты Парламента, выступающие в качестве субъектов права законодательной инициативы в законотворческом процессе, не находятся в равнозначной позиции по отношению друг к другу. Так, например, согласно п.6 ст.61 Конституции проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства. Между тем для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис в порядке законодательной инициативы Президента, наличие такого заключения не требуется.

Принимая во внимание активную деятельность Главы государства и его высокий авторитет в обществе, обращаться с предложением о разработке и внесении проекта закона в порядке законодательной инициативы Президента может широкий круг субъектов. Так, Указ Президента РК от 21 сентября 2007 г. определяет, что предложения о разработке законопроектов, которые предполагается внести на рассмотрение Мажилиса в порядке законодательной инициативы Президента, могут вноситься на рассмотрение Главе государства его Администрацией, Правительством, центральными и местными государственными органами, органами местного самоуправления, а также негосударственными организациями и гражданами [7].

Указ Президента РК от 21 сентября 2007 г. предусматривает два способа разработки проектов законов, которые предполагается внести на рассмотрение Мажилиса в порядке законодательной инициативы Президента:

разработка законопроектов государственными органами, негосударственными организациями и гражданами по поручению Президента или Руководителя Администрации Президента, основанному на поручении Президента;

разработка проектов законодательных актов Государственно-правовым отделом Администрации Президента, в том случае, если Глава государства на основании предложений частных лиц и публичных образований решит вопрос о целесообразности внесения в Мажилис проекта законодательного акта.

Подготовленный проект закона подлежит согласованию с заинтересованными подразделениями Администрации Президента, а в случае необходимости - с заинтересованными государственными органами, а также может быть направлен на научную экспертизу. При этом необходимость согласования проекта законодательного акта с иными государственными органами или направления на научную экспертизу определяется Президентом или его Администрацией [8].

Глава государства, принявший личное участие в разработке Конституции, прогнозируя развитие законотворческой ситуации, предполагал, что вслед за возрастающим количеством законов будут расти и проблемы с эффективностью законодательства. В своих ежегодных посланиях народу Казахстана, выступлениях в Парламенте, во многих других документах он не раз говорил о необходимости совершенствования законотворческой системы, повышения качества законов. Это требование на сегодня остается самым актуальным.

И то, что сегодня в мире интересуются Казахстаном как страной, наиболее активно продвигающей законодательные новации на постсоветском пространстве, является заслугой Президента Н. Назарбаева, открывшего миру Казахстан, известного приверженностью миру, стабильности и безопасности. История любого государства уникальна. Уникальность казахстанской государственности связана с именем Президента Нурсултана Назарбаева. Поэтому народ Казахстана видит в Президенте Назарбаеве человека и Лидера, без которого республика просто могла бы не состояться.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 года // Ю.Булуктаев. Конституции стран СНГ. - Алматы: Жеті жаргы, 1999.

2. Закон Республики Казахстан «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» от 10 декабря 1993 г.: прим. Закон утратил силу в соответствии с Законом Республики Казахстан «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан» от 20 декабря 2004 года №12-3, - Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1993. №23-24.

3. Фетисов A.C. Разделение властей критерий демократического государства // Социально - политический журнал. -1995.-№6.

4. Назарбаев Н. Казахстанский путь. - Караганда, 2006. - 372 с.

5. Сафарова Т.С. Президент и законодательная власть: Диссертация . к.ю.н. Алматы, 1996. - 121 с.

6. Сафинов К. Правительство Республики Казахстан в системе исполнительной власти // Фемида. 2002. - №6.

7. Окушева Р.Т. Президент и законодательный процесс в Республике Казахстан //Журнал российского права. 1998. - №3.

8. Бижанов А.Х. Республика Казахстан: демократическая модернизация общества переходного периода. - Алматы: Онер, 2005. - 144 с.

9. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте PK, 2007. - 176 с.

Размещено на Allbest.ru