Торговля людьми: международно-правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Торговля людьми: международно - правовой аспект

Жолумбаев М.К. - к.ю.н.

Аннотация

В статье рассматривается международно - правовые аспекты противодействия торговле людьми.

А?датпа

Ма?аладаадамдармен саудалау туралы ?арсылы? халы?аралы? - ???ы?ты? аспекттер ?арастырылады.

Annotation

In article it is considered international legal aspects of counteraction to human trafficking.

Сегодня такие явления как рабство и торговля людьми представляют собой столь же реальные факты, как глобальный информационный обмен и использование мировых трудовых ресурсов. На первый взгляд, кажется странным, что высокий уровень универсальных стандартов прав человека, эволюция механизмов их защиты и современное правосознание не могут остановить эти явления. Исследователи в области социологии и юриспруденции все чаще обращаются к понятиям, связанным с принудительным состоянием индивида, которое представляет угрозу национальной безопасности государств и стабильности международного сообщества в целом.Транснациональная составляющая трафика складывается из разных маршрутов и проходит через территории и экономически сильных, и слаборазвитых стран.

Эксперты Международной организации труда считают, что торговля людьми «представляет собой действительно глобальную проблему, и большинство стран мира - это либо поставщики, либо получатели, либо пункты транзита, либо все это одновременно» [1,c.18]. Финансовые преимущества от использования принудительного труда и услуг находятся в противодействии с одним из основополагающих принципов, провозглашенных Уставом ООН - уважение и соблюдение прав и свобод человека для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Международно - правовые нормы направлены на предупреждение подобных социальных проявлений, потому что «в современных формах и долговая кабала, и крепостное состояние, и подневольное состояние рабства, к сожалению, существует» [2,c.57].

Уже в 1789 г. ст. 2 французской Декларации прав человека и гражданина установила в качестве государственного приоритета обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека, к которым отнесены свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Поправка XIII (раздел 1) к американскому Биллю о правах, ратифицированная отдельными штатами в 1865 г., гласит: «Ни рабство, ни подневольная работа не должны существовать в Соединенных Штатах или в каком - либо ином месте, подчиненном их юрисдикции».Ст. 4 Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. указывает: «Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах» положений. Ст. 8 Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 г. говорит о том, что никто не должен содержаться в подневольном состоянии (п. 2) и принуждаться к принудительному или обязательному труду (п. 3 (а)). Что касается Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, то здесь запрет рабского или подневольного состояния косвенно закреплен в п. 1 ст. 6, провозглашающем право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, «который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается» [3,c.112].

В рамках Лиги Наций в 1926 г. государства - участники создали специальный документ - Конвенцию относительно рабства, где было дано правовое понятие этого явления. Принятие Конвенции произошло в период активной колониальной политики западных держав. Поэтому в ее преамбуле говорится о намерениях стран - участниц «положить конец торговле невольниками в Африке» и «полностью ликвидировать рабство во всех его формах и торговлю невольниками на суше и на море». Ст. 1 определяет рабство как «состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них». Ст. 2 призывает государств - участников предотвращать и пресекать торговлю невольниками и продолжать добиваться полной отмены рабства во всех его формах. Ст. 6 требует от них принятия необходимых мер для строгого наказания таких преступлений.

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. ставит перед государствами - участниками цели борьбы с проституцией и сопровождающей ее торговлей людьми, как не совместимых с достоинством и ценностью человеческой личности. Участники Конвенции обязуются подвергать наказанию каждое лицо, которое сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо или эксплуатирует такую проституцию, даже с согласия самой жертвы (ст. 1). Составы соответствующих преступлений определяются как содержание дома терпимости, управление им, сознательное его финансирование или участие в таковом, сдача в аренду или наем здания или иного помещения для использования в целях проституции третьими лицами (ст. 2). Впервые формулируется по отношению к торговле людьми и проституции принцип сотрудничества государства в борьбе с преступлениями международного характера, известный как aut dedere aut punere (выдай либо суди), закрепленный в ст. 7 - 12 [4,c.112 - 115].

Достаточно значимой для эволюции принципов противодействия торговле людьми стала деятельность Международной организации труда (МОТ), созданной в 1919 г. в соответствии с положениями Версальского мирного договора и ставшей в 1946 г. специализированным учреждением системы ООН.Конвенция МОТ №29 о принудительном или обязательном труде 1930 г. направлена на упразднение применения такого труда во всех его формах в возможно короткие сроки. Термин «принудительный или обязательный труд» обозначает «всякую работу или службу, требуемую от какого - либо лица под угрозой какого - либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг» (п. 1 ст. 2 Конвенции). Исключения из него составляют работа или служба чисто военного характера; или являющаяся частью обычных гражданских обязанностей; или требуемая от лица вследствие вынесенного в отношении его судебного решения; или производимая в условиях чрезвычайных ситуаций; а также мелкие общественные работы (п. 2 ст. 2).

Конвенция МОТ №105 об упразднении принудительного труда 1957 г. дополнила Конвенцию №29 обязанностью стран - участниц воздерживаться от применения такого труда в качестве средства: - политического воздействия или воспитания или меры наказания за выражение политических взглядов или убеждений, противоположных установленной государственной системе; - мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; - поддержания трудовой дисциплины; - наказания за участие в забастовках; - дискриминации по признакам расы, социальной и национальной принадлежности и вероисповедания (ст. 1). СССР в Конвенции №105 не участвовал, Республика Казахстан ратифицировала ее в 1998 г.

МОТ в 1956 г. инициировала принятие Дополнительной Конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Конвенция относит к числу таких институтов долговую кабалу, крепостное состояние и обычаи, связанные с передачей женщин и детей за вознаграждение (т.н. «семейное» рабство). В этой Конвенции расширено понятие работорговли. В перечень составляющих ее преступлений включены перевозка людей (или ее попытка) из одной страны в другую любыми транспортными средствами или соучастие в таких действиях. Участники Конвенции обязуются препятствовать использованию судов и летательных аппаратов под своим государственным флагом с целью перевозки рабов. Порты, аэропорты и побережья государств - участников не должны использоваться для перевозки рабов (п. 2 ст. 3).П. 1 ст. 6 Конвенции 1956 г. включает в перечень составов преступных деяний, связанных с рабством, «обращение другого лица в рабство или склонение другого лица к отдаче себя или лица, зависимого от этого другого лица, в рабство или покушение на совершение таких действий, или соучастие в них». От стран - участниц требуется инкорпорация данных составов в национальное уголовное законодательство и осуществление наказания виновных лиц [5,c.235 - 237].

Как известно, СССР игнорировал практически все международные договоры, принятые Лигой Наций в области противодействия рабству и подневольному состоянию. Большинство конвенций МОТ довоенного и послевоенного периода были им ратифицированы в 50 - е годы прошлого столетия. Объяснение этому можно найти в тексте заявления, которое сделано советским государством при депонировании документа о присоединении к Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. Оно звучало таким образом: «В Советском Союзе устранены социальные условия, порождающие преступления, предусмотренные Конвенцией. Однако, учитывая международное значение борьбы с этими преступлениями, Правительство Советского Союза решило присоединиться к Конвенции» [6,c.30]. Подобные заявления были сделаны и при присоединении к другим соглашениям по борьбе с рабством и принудительным трудом.Главными приоритетами международно - правовых договоров, принятых в 20 - 50 - е гг. прошлого столетия и направленных на борьбу с рабством и принудительным трудом, можно считать следующие: - заложены правовые определения и составы преступлений, сопровождающих процесс торговли людьми; - частично предусмотрена система имплементации международно - правовых норм в национальное законодательство государств - участников; - предложен механизм обмена информацией и сотрудничества стран - участниц в борьбе с этими деяниями, и, в частности, предупреждение незаконного ввоза и содержания людей.В контексте преступлений против человечности рассматривается такое деяние как порабощение. Ст. 6 (с) Устава Международного военного трибунала в Нюрнберге 1945 г. включила в перечень таких преступлений порабощение, совершенное в отношении гражданского населения в военный период. Как известно, гражданские лица на оккупированных фашистской Германией территориях были подвергнуты насилию, массовым уничтожениям, угону в рабство, тяжелым принудительным работам, геноциду и бесчеловечному обращению.

Исходя из недопустимости таких актов в целом, нормы IV Женевской Конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г. запрещают любые действия, представляющие собой насилие, запугивание и дискриминацию в отношении покровительствуемых лиц (ст. 27). Отдельно установлен запрет угона и депортации гражданских лиц на территорию оккупирующей державы (ст. 49) и принуждения служить в вооруженных или вспомогательных силах такой страны (ст. 51).Римский Статут Международного уголовного суда (МУС), принятый в 1998 г., определяет порабощение, обращение в сексуальное рабство и принуждение к проституции как преступления против человечности (п. 1 с) и g) ст. 7). Термин «порабощение» означает «осуществление любого или всех правомочий, связанных с правом собственности в отношении личности, и включает в себя осуществление таких правомочий в ходе торговли людьми, и, в частности, женщинами и детьми» (п. 2 с) ст. 7).Состояние рабства или подневольного положения человека может определяться такими признаками, как: - умаление естественных, первичных прав и свобод человека, положенных в основу его личности; - ограничение свободы человека и неправомерное контролирование его поведения, в том числе и с использованием прямого насилия и его косвенных способов (угрозы, шантаж, запугивание); - отказ в должной компенсации за трудовую деятельность человека и принуждение его к тяжелым и опасным работам без его согласия; - удерживание человека в определенном закрытом месте, его насильственное перемещение и исполнение под принуждением навязанного ему вида деятельности; - эксплуатация незащищенного состояния отдельных групп людей (гражданское население в военное время, зависимые от традиций семьи женщины, несовершеннолетние дети).

По оценкам специалистов, от 200 до 500 тысяч человек ежегодно переправляются только в европейские страны как жертвы торговли людьми. Около 700 тысяч ежегодно оказываются в состоянии объектов продажи и перемещаются через границы государств. Всего же в мире насчитывается примерно 27 миллионов человек, фактически находящихся в рабстве или испытывающих принуждение к определенным видам деятельности.

Современные формы торговли людьми обусловлены следующими факторами: - значительная составляющая иммиграции представлена нелегальной ее частью, из которой формируется контингент людей, существующих вне правового поля; - трудовая миграция сегодня преобладает и предоставляет работодателю широкий выбор наемных работников, зачастую готовых на любые условия занятости; - самыми уязвимыми категориями в гражданском обществе остаются женщины, дети и подростки, зависимые от семейной среды, нравов и традиций.

Глобализация проблемы торговли людьми диктует необходимость дополнительных подходов к межгосударственным механизмам предупреждения торговли людьми и индивидуализации этой проблемы. Как замечает Г.М. Мелков, «международные связи только тогда будут сполна отражать подлинные интересы народов и служить делу их общей безопасности, когда в центре всего будет человек, его заботы, права и свободы» [7,c.58].

Литература

Баранник, М.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с незаконной миграцией / М.И. Баранник. Владивосток: Изд - во Дальневост. ун - та, 2002. - 93 с.

Журавлев С.Ю. Торговля людьми: механизмы преступной деятельности, методика расследования. Научно - практическое пособие / С.Ю. Журавлев, A.M. Пигаев. М.: «Юрлитинформ», 2006. - 216 с.

Мизулина, Е.Б. Торговля людьми и рабство в России: международно - правовой аспект / Е.Б. Мизулина. М.: Юристъ, 2006. - 591 с.

Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.- 785c.. торговля люди межгосударственный

Международная организация труда: конвенции, документы, материалы. Справочное пособие. М.: Изд - во дело и сервис, 2011. - 752с.

Матвиенко A.B. Торговля людьми и принудительный труд в современном мире. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2006. - 42 с.

Мелков Г. М. Новые аспекты в регулировании важнейших государственно - правовых институтов капиталистических стран: Сб. науч. трудов / отв. ред.: Г. М. Мелков. - М.: Б.и., 1986. - 97 с.

Размещено на Allbest.ru