Формування, інтеграція та використання інформаційних ресурсів органів державної влади

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формування, інтеграція та використання інформаційних ресурсів органів державної влади

Розглянуто питання забезпечення в сучасних умовах формування, інтеграції та використання інформаційних ресурсів органів державної влади України. Запропоновано концептуальні рішення щодо створення системи інформаційних ресурсів органів державної влади України.

У сфері інформатизації все актуальнішою є проблема створення системи національних інформаційних ресурсів. Враховуючи ці обставини, в рамках Національної програми інформатизації було розроблено відповідну Концепцію формування системи національних інформаційних ресурсів, яка визначає основні положення державної політики в сфері національних інформаційних ресурсів [1]. Серед комплексу заходів, що забезпечать розвиток національних інформаційних ресурсів, таких як удосконалення нормативно-правової і методичної бази їх формування, обліку, використання і захисту, формування недержавного сектору національних інформаційних ресурсів, розвиток інформаційної інфраструктури, передбачається формування системи інформаційних ресурсів органів державної влади (СІРВ). Формування СІРВ має надзвичайно важливе значення, в першу чергу, для забезпечення функціонування інтегрованої інформаційно-аналітичної системи органів державної влади (ІІАС) [2], в якій інформаційні ресурси органів державної влади (ОДВ) є найважливішими інтеграційними компонентами. Одночасно слід зазначити, що інформатизація всіх процесів, що мають місце в повсякденній діяльності органів державної влади, є необхідною умовою переходу до «електронного уряду», що має особливе значення для побудови інформаційного суспільства. Тобто СІРВ одночасно є важливішою складовою й системи «електронного уряду» [3].

Проблеми використання інформаційних ресурсів ОДВ

Враховуючи такі обставини, органи державної влади все більш активно намагаються застосовувати досягнення сучасних інформаційних технологій у своїй роботі та формувати власні інформаційні ресурси. Практично всі ОДВ мають у своєму розпорядженні бази даних зі службовою інформацією, величезні масиви документів на різних типах носіїв, результати роботи систем автоматизації окремих підрозділів (зокрема фінансових), web-сайти з інформацією про даний орган.

Однак зараз ефективному використанню існуючих інформаційних ресурсів ОДВ України перешкоджає низка факторів, а саме:

- наявні в державних органах автоматизовані інформаційні системи, а також бази даних є організаційно розпорошеними та функціонально роз'єднаними, вони не забезпечують інформаційну взаємодію державних та недержавних структур;

- створення та експлуатація баз даних, надання інформації, її використання та передача не забезпечені організаційно, не підкріплені належною нормативно-правовою базою;

- не реалізується єдина державна політика щодо забезпечення органів державної влади уніфікованим, сучасним, ліцензійним програмним забезпеченням;

- не існує єдиних правил та методів доступу до інформаційних ресурсів, які б забезпечували якісну інформаційну взаємодію органів влади, у тому числі з урахуванням вимог інформаційної безпеки;

- не існує єдиної системи класифікації та кодування інформації;

- не забезпечується високий рівень підготовки фахівців для роботи з інформаційними ресурсами органів державної влади;

- відсутня єдина політика щодо програмного, технічного, лінгвістичного забезпечення діючих систем, а також тих, що розробляються;

- недосконала правова та технологічна база надання інформації про діяльність органів державної влади;

- не створено єдиної державної бази даних електронних географічних карт як основи єдиного геоінформаційного простору України;

- суттєво обмежений доступ громадян та підприємництва до інформаційних ресурсів, що є власністю держави.

Тому надзвичайна важливість упорядкування та розвитку інформаційних ресурсів ОДВ вимагає заходів щодо забезпечення координованості дій ОДВ на основі єдиного системного підходу. Кроком до цього стала розробка у відповідності до завдань Національної програми інформатизації [4] проекту Концепції створення системи інформаційних ресурсів органів державної влади, яка є логічним продовженням Концепції створення національної системи інформаційних ресурсів.

Таким чином мета Концепції СІРВ полягає у визначенні основ урядової політики щодо створення системи інформаційних ресурсів органів державної влади, яка б забезпечила ефективне виконання функцій органами державної влади та надання всім службовцям, комерційним організаціям і населенню централізованої, доступної, своєчасної, повної і точної інформації, що є у розпорядженні держави.

Правове регулювання створення СІРВ

При вирішенні проблеми формування і використання системи інформаційних ресурсів органів державної влади мають бути враховані, перш за все, закони України «Про Національну програму інформатизації», «Про концепцію Національної програми інформатизації» та постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації», які були прийняті у 1998 році і визначили місце та роль галузевих і регіональних програм і проектів інформатизації, програм і проектів інформатизації органів місцевого самоврядування у Національній програмі інформатизації, механізм взаємодії всіх суб'єктів у цій сфері.

Не можуть не розглядатися також такі законодавчі акти як закони України «Про авторські та суміжні права», «Про інформацію», «Про науково-технічну інформацію», «Про захист інформації в автоматизованих системах», «Про наукову та науково-технічну експертизу», «Про державну таємницю», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про технічний захист інформації в Україні», «Про затвердження переліку обов'язкових етапів робіт під час проектування, впровадження та експлуатацію систем і засобів автоматизованої обробки та передачі даних», ДСТУ 2226-93 (1994) «Автоматизовані системи», ДСТУ 2874-94 (1996) «Системи оброблення інформації. Бази даних», ДСТУ 2941-94 (1996) «Системи оброблення інформації. Розроблення систем», ДСТУ 2392-94 (1995) «Інформація та документація. Базові поняття», ДСТУ 3043-95 (1996) «Системи оброблення інформації. Телеобробка даних і комп'ютерні мережі», ДСТУ 2938-94 (1996) «Системи обробки інформації. Терміни та визначення» та інші. Але існуючого правового поля явно недостатньо для забезпечення формування та функціонування СІРВ. Тому основними принципами розвитку нормативно-правового забезпечення СІРВ є:

- забезпечення єдиного підходу при створенні інформаційного ресурсу, ліквідація міжрегіональних та міжвідомчих бар'єрів при обміні інформацією;

- інтеграція відкритої частини інформації СІРВ до суспільної та міжнародної систем інформаційного обміну;

- забезпечення права кожного громадянина на доступ до відкритої інформації СІРВ;

- відкритість процесу розробки регулюючих норм із широким залученням громадськості й бізнесу до підготовки проектів нормативних актів і їхнього обговорення;

- визнання рівноправності електронних документів та документів на інших носіях.

Серед першочергових документів правового забезпечення створення СІРВ доцільна розробка таких документів як Положення про національний реєстр інформаційних ресурсів, Положення про порядок та правила реєстрації інформаційних ресурсів органів державної влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності в мережі Інтернет, Положення про регламент доступу до інформаційних ресурсів, що є власністю держави, Положення про обмін інформаційними ресурсами ОДВ.

Структура СІРВ

Створення СІРВ має відбуватись з орієнтацією на інтеграцію в складну інформаційну структуру, центральною складовою якої є Єдиний портал Кабінету Міністрів України (див. рисунок). При цьому СІРВ є складовою системи національних інформаційних ресурсів [1, 5]. Власне СІРВ передбачає наявність наступних структурних компонент:

- порталу державних інформаційних ресурсів;

- реєстру інформаційних ресурсів органів державної влади (РДІР);

- функціональних вузлів ОДВ;

- інтегрованої мережі передачі інформації.

Інтеграція СІРВ у систему національних інформаційних ресурсів.

Портал державних інформаційних ресурсів має забезпечити єдину точку входу до СІРВ з боку мережі Інтернет і включатиме web-каталог інформаційних ресурсів органів державної влади та пошукову систему. Портал державних інформаційних ресурсів, разом з іншими державними порталами, має забезпечити реалізацію концепції «електронного уряду».

Реєстр інформаційних ресурсів органів державної влади є засобом реєстрації інформаційних ресурсів та базою пошукової системи Інтернет для забезпечення пошуку інформаційних ресурсів органів державної влади та є безпосередньо пов'язаним з Національним реєстром українських інформаційних ресурсів.

Функціональні вузли СІРВ у центральних органах виконавчої влади та держадміністраціях забезпечують формування інформаційних повідомлень для Реєстру інформаційних ресурсів ОДВ СІРВ на основі даних, які є у розпорядженні діючих ОДВ.

Рис.

інтеграція державний влада

З метою забезпечення конфіденційності, цілісності та достовірності при обміні інформаційними повідомленнями у СІРВ мають бути використані засоби шифрування та електронного підпису. Ці засоби дозволять чітко та однозначно ідентифікувати відправника повідомлення та гарантувати незмінність повідомлення під час його доставки. Також інформаційний ресурс СІРВ буде формуватися за рахунок неструктурованих даних, насамперед за рахунок вибору інформації з мережі Інтернет.

Інформаційні бази підсистем СІРВ дозволять включати локальні банки даних, в яких міститься необхідна для функціонування ОДВ інформація.

Взаємозв'язок структурних елементів системи здійснюється за допомогою існуючих телекомунікаційних засобів обміну.

Технологія збору та накопичення інформації в СІРВ передбачає її одноразове введення, формалізацію передачі при інформаційному обміні між структурними компонентами, а також необхідну і допустиму, з урахуванням рівня доступу, інтеграцію як в межах усієї СІРВ, так і в межах окремих функціональних ланок [5]. Здійснюється дублювання інформації в інформаційних фондах компонентів системи як технологічний засіб наближення інформації до її безпосереднього користувача. Інформаційною основою необхідної інтеграції даних в межах СІРВ повинні стати типові елементи лексичного та лінгвістичного забезпечення, які використовуються в її різних структурних компонентах.

Засоби пошуку документів у документальних базах даних (ДБД) СІРВ дозволяють виконувати пошук за довільними комбінаціями відомих значень таких ознак [6]:

- загальні ознаки документа;

- в межах типу документа - особливі ознаки документів одного типу;

- ключові слова та їхні комбінації.

Технологія інформаційного пошуку включає :

- програмні засоби пошуку в Інтернет;

- програмні засоби пошуку у ДБД СІРВ.

Ключовим елементом системи інформаційного пошуку у СІРВ є лінгвістичний процесор, що виконує роль посередника між користувачем й інформаційним сховищем, у якому зберігається потрібна інформація. Задачею лінгвістичного процесора є перетворення природно-мовної пропозиції (або навіть цілого тексту) у деякий набір семантичних структур, що є формальним уявленням «змісту» вихідної пропозиції або тексту. Мета такого перетворення - забезпечити вихідні дані для роботи пошукових механізмів ДБД.

У системі інформаційного пошуку СІРВ передбачене використання обмеженої природної мови, оскільки повної і строгої формальної моделі ні для однієї природної мови поки що не створено.

Засоби пошуку мають забезпечувати взаємозв'язок ДБД із реляційними базами даних і в основному орієнтовані на роботу зі структурованими текстовими даними і мультимедійною інформацією і даними, що надходять в оперативному режимі.

Основними функціями системи пошуку інформації є:

- отримання даних від серверів даних розподіленої мережі;

- індексація отриманих даних;

- зберігання та поновлення даних індексації;

- обробка запитів користувачів.

Бази даних СІРВ у відповідності із призначенням та внутрішньою організацією включатимуть до свого складу такі компоненти:

- структуровані фактографічні дані;

- документальні дані неформалізованих та частково формалізованих документів, що призначені для зберігання, накопичення, формування та отримання текстових і графічних документів, які не можуть бути структуровані у вигляді таблиць, а також даних, фіксованих на паперових носіях у вигляді таблиць, формулярів та карток;

- набуті та зафіксовані певними документами знання з метою їх використання при здійсненні аналізу;

- єдину в СІРВ базу метаданих, що призначена для ефективного пошуку та ідентифікації необхідних даних.

СІРВ має забезпечувати конфіденційність, цілісність та доступність інформації. Для досягнення безпеки передбачається створення комплексної системи захисту інформації СІРВ, яка задовольнятиме таким вимогам як розробка комплексу нормативних документів у розрізі забезпечення безпеки СІРВ, забезпечення централізованого керування безпекою для впровадження єдиної політики безпеки, забезпечення вищого або середнього рівнів захищеності окремих доменів/підмереж СІРВ, можливість підтримувати багаторівневість захисту, забезпечувати можливість локалізації виявлених загроз та механізмів відключення пошкоджених/атакованих підсистем від решти СІРВ, підтримувати функції забезпечення конфіденційності, цілісності, доступності та спостерігаємості.

Особливості реалізації СІРВ

Враховуючи значний обсяг робіт по створенню СІРВ, її реалізація передбачається у два етапи. На першому - має бути організовано Координаційну раду з питань створення СІРВ, розроблено та затверджено нормативно-правові, організаційні та методичні документи, створено Реєстр інформаційних ресурсів ОДВ та державний інформаційний портал, здійснено заходи щодо підготовки кадрів з питань комп'ютерних, телекомунікаційних та інформаційних технологій.

На другому етапі має бути проведено інтеграцію баз даних органів державної влади у СІРВ, створено мережі громадських пунктів підключення до СІРВ. Після завершення створення другої черги СІРВ повинна бути виконана дослідна експлуатація СІРВ.

З метою забезпечення єдиної стратегії побудови та управління СІРВ, рішення щодо побудови СІРВ повинні базуватися на існуючій організаційній структурі ОДВ.

Створення СІРВ тісно пов'язане з реалізацією інших завдань Національної програми інформатизації: розробкою національного реєстру українських інформаційних ресурсів, розробкою і впровадженням Єдиного web-порталу Кабінету Міністрів України, створенням систем інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування [4, 7].

Враховуючи це, організаційне забезпечення створення СІРВ має покладатися на Координаційну раду, яка буде координувати та контролювати організацію інформаційно-аналітичної діяльності, виконання встановлених правил і стандартів складовими СІРВ, програми, плани і графіки проведення робіт, що забезпечують інформаційно-аналітичну діяльність.

Координаційна рада зі створення та функціонування СІРВ має стати постійно діючим робочим органом, створеним Кабінетом Міністрів України з метою узгодження та координації діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, пов'язаної з виконанням робіт зі створення та функціонування СІРВ. Крім того, основним завданням Координаційної ради має бути забезпечення сумісності інформації на основі використання єдиних принципів побудови баз даних, єдиної сертифікованої картографічної інформації, єдиних класифікаторів та стандартів, а також здійснення контролю за створенням СІРВ.

Література

інтеграція державний влада

1.Петров В.В., Нестеренко О.В., Монастирецький М.Г., Шагалов В.Ю. Національні інформаційні ресурси. Проблеми формування, розвитку, управління та використання // Реєстрація, зберігання та оброб. даних. - 2001. - Т. 3. - № 2. - С. 38-49.

2.Нестеренко О.В. Інформаційно-аналітична система органів державної влади // Реєстрація, зберігання і оброб. даних. - 1999. - Т. 1. - № 2. - С. 43-50.

3.Ігнатенко П.П., Нестеренко О.В., Синицин І.П., Суслов В.Ю. Основні аспекти створення «електронного уряду» України // Зв'язок. - 2002. - № 3. - С. 36-41.

4.Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 травня 2001 р. № 208-р «Про затвердження переліку державних замовників та обсягів фінансування завдань (проектів) Національної програми інформатизації на 2001 рік».

5.Нестеренко О.В. Технології інтеграції інформаційних ресурсів інформаційно-аналітичних систем органів державної влади // Науково-технічна інформація. - 2001. - № 4. - С. 3-6.

Размещено на Allbest.ru