Адміністративні послуги Державної реєстраційної служби України: поняття та класифікація

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ ДЕРЖАВНОЇ РЕЄСТРАЦІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ: ПОНЯТТЯ ТА КЛАСИФІКАЦІЯ

Д.С. Тихонова

аспірант

У статті проаналізовано існуючі підходи науковців до визначення поняття «адміністративна послуга», виділення видів адміністративних послуг та їх класифікації. Сформульовано поняття «адміністративні послуги, що надаються Державною реєстраційною службою України». Запропоновано авторські критерії класифікації адміністративних послуг, що надаються Державною реєстраційною службою України.

Ключові слова: адміністративні послуги, Державна реєстраційна служба України, класифікація адміністративних послуг.

В статье проанализированы существующие подходы ученых к определению понятия «административная услуга», выделение видов административных услуг и их классификации. Сформулировано понятие «административные услуги, которые предоставляются Государственной регистрационной службой Украины». Предложены авторские критерии классификации административных услуг, предоставляемых Государственной регистрационной службой Украины.

Ключевые слова: административные услуги, Государственная регистрационная служба Украины, классификация административных услуг.

This paper examines the existing scientific approaches to the definition of "administrative services", the allocation of administrative services and their classification. The notion of "administrative services provided by the State Registration Service of Ukraine." The author classification criteria for administrative services provided by the State Registration Service of Ukraine.

Keywords: Administrative Services, State Registration Service of Ukraine, the classification of administrative services.

Постановка проблеми

Зі схваленням Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади [1], питання надання приватним (фізичним і юридичним) особам адміністративних послуг органами публічної влади, до яких відноситься й Державна реєстраційна служба України (далі - Укрдержреєстр), стало одним із пріоритетних у забезпеченні реформування системи державного управління в Україні, яка повинна стати близькою до потреб і запитів людей, а головним пріоритетом її діяльності стане служіння народові, національним інтересам.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Інституту адміністративних послуг в Україні присвячено чимало праць відомих учених: В. Б. Авер'янова, Д. М. Бахраха, Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, С. Д. Дубенка, С. В. Ківалова, В. К. Колпакова, А. В. Павленка, Г. М. Писаренко, Л. В. Прудиуса, В. П. Тимощука, Н. В. Ходорівської та ін. Утім, ураховуючи значний внесок учених у розвиток науки адміністративного права й удосконалення інституту адміністративних послуг в Україні, подальшого вивчення потребують питання визначення поняття «адміністративні послуги, що надаються Державною реєстраційною службою України», виділення їх видів та здійснення класифікації.

В сучасній адміністративно-правовій науці під адміністративними послугами розуміють результат законодавчо-регламентованої діяльності уповноважених органів з приводу розгляду звернень фізичних та юридичних осіб (суб'єктів звернення) щодо сприяння у реалізації прав, свобод та інтересів, а також виконання покладених юридичних обов'язків, який оформляється відповідним актом правозастосування [3]. На думку Г. М. Писаренка, адміністративні послуги складають правовідносини, що виникають при реалізації суб'єктивних прав фізичної або юридичної особи (за їх заявою) в процесі публічної діяльності адміністративного органу для отримання певного результату [4, с. 60]. І. Котюк під адміністративною послугою розуміє категорію адміністративного права, яка породжує адміністративні правовідносин при реалізації суб'єктивних прав фізичної або юридичної особи (за їх заявою) в процесі публічно-владної діяльності адміністративного органу для отримання певного результату [5, с. 105].

1) це публічна діяльність адміністративного органу, спрямована на забезпечення (юридичне оформлення) умов для реалізації прав фізичної або юридичної особи, яка здійснюється за заявою цієї особи;

2) це результат публічної діяльності адміністративного органу, спрямованої на забезпечення (юридичне оформлення) умов для реалізації суб'єктивних прав фізичної або юридичної особи, яка здійснювалась за заявою особи [7, с. 14].

Ідентифікувати діяльність органів публічної влади (чи інших суб'єктів) як надання адміністративних послуг можна завдяки ознакам, які мають адміністративні послуги: 1) надання адміністративних послуг повинно бути спрямоване на створення належних умов для повноцінної реалізації приватними особами належних їм прав та виконання покладених на них обов'язків; 2) приватні особи мають право на свій розсуд (окрім вчинення неправомірних дій) користуватися результатами наданих їм адміністративних послуг [8, с. 150]; 3) адміністративна послуга надається за заявою фізичної або юридичної особи. Тому так звана «втручальна» діяльність адміністративного органу (інспекційні перевірки тощо) не є адміністративною послугою; 4) надання адміністративних послуг пов'язане із забезпеченням умов для реалізації суб'єктивних прав конкретної особи (тобто таких, що можуть бути захищені у судовому порядку); 5) право на отримання особою конкретної адміністративної послуги має визначатися виключно законом; 6) адміністративні послуги надаються виключно адміністративними органами через реалізацію ними владних повноважень. Поняття «адміністративного органу» тут вживається не у статутному, організаційному значенні (такими, наприклад, є органи виконавчої влади, виконавчі органи місцевого самоврядування), а у функціональному. Тобто органом може вважатися будь-який суб'єкт (у тому числі установа, організація, підприємство незалежно від форми власності тощо), який на виконання закону чи у порядку делегування здійснює функції державного управління або місцевого самоврядування; 7) результатом адміністративної послуги в процедурному значенні є адміністративний акт - рішення або дія адміністративного органу, яким задовольняється звернення особи. Такий адміністративний акт має конкретного адресата - споживача адміністративної послуги, тобто особу, яка звернулася за даною послугою [9, С. 9-10].

Щодо класифікації адміністративних послуг, які надаються органами публічної влади, то у зв'язку з новизною інституту адміністративних послуг у вітчизняному законодавстві, на сьогодні в адміністративно-правовій науці ще не склалося єдиного підходу з цієї проблематики.

Перші спроби класифікувати адміністративні послуги, що надаються органами публічної влади були здійснені представниками Центру політико-правових реформ В. Б. Авер'яновим, І. Б. Коліушком, В. П. Тимощуком, Р. О. Куйбідою та І. П. Голосніченком. У науково-практичному нарисі «Адміністративна реформа для людини» науковці виділяють такі групи адміністративних послуг за їх предметом: 1) видача дозволів (наприклад: на зайняття окремими видами підприємницької діяльності; на проведення мітингів, демонстрацій; на розміщення реклами; на придбання, зберігання, носіння і перевезення зброї; на створення творчих груп для виготовлення телерадіопродукції), в тому числі акредитація, атестація, сертифікація (наприклад: акредитація вищих навчальних закладів, закладів охорони здоров'я; атестація підприємств, робочих місць, судових експертів; сертифікація товарів, робіт і послуг); 2) реєстрація з веденням реєстрів (наприклад: реєстрація актів громадянського стану, суб'єктів підприємницької діяльності, автомототранспортних засобів), в тому числі легалізація суб'єктів (наприклад: легалізація об'єднань громадян); 3) легалізація актів (наприклад: консульська легалізація документів), нострифікація (визнання дипломів, виданих в інших країнах) та верифікація (встановлення достовірності сертифікатів про походження товарів з України); 4) соціальні управлінські послуги (наприклад: призначення субсидій, призначення пенсій) [10, с. 28].

О. Г Циганов, окрім зазначених груп адміністративних послуг виділяє й інші підстави: 1) за критерієм платності: платні і безоплатні; 2) за критерієм причини звернення за адміністративною послугою (точніше, за обов'язковістю одержання послуги суб'єктом звернення): обов'язкові (наприклад, обов'язковість отримання кожним громадянином України за умов досягнення ним 16-річного віку внутрішнього загальногромадянського паспорта) та добровільні (наприклад, звернення до компетентного органу з метою отримання адресної допомоги); 3) залежно від суб'єктів надання адміністративних послуг: державні та муніципальні; 4) за суб'єктами, які отримують послуги: послуги, спрямовані на задоволення інтересів фізичних осіб (комунальні послуги, побутові послуги, соціальні послуги); послуги, спрямовані на задоволення інтересів юридичних осіб і індивідуальних підприємців (реєстрація юридичних осіб і індивідуальних підприємців, видача ліцензій тощо); послуги, спрямовані на задоволення інтересів як фізичних, так і юридичних осіб (реєстрація прав на нерухоме майно, кадастровий облік об'єктів нерухомого майна та ін.); 5) за критерієм доступності: доступні послуги (прийнятні для всіх громадян); малодоступні послуги (прийнятні для певних категорій осіб); 6) за кількістю відомств (суб'єктів), задіяних до процедури надання послуги: елементарні та композитні (міжвідомчі) послуги [11, с. 63-65].

Існують й інші критерії класифікації публічних (адміністративних) послуг. Так, В. С. Долечек пропонує адміністративні послуги класифікувати залежно від форми реалізації на: 1) послуги, пов'язані з реальним здійсненням конституційних прав і свобод громадян (послуги в медичній сфері, послуги у сфері культури та ін.); 2) власне адміністративні послуги, пов'язані з юридичним оформленням умов, необхідних для реалізації прав і свобод громадян (видача паспорта, свідоцтва, ліцензії тощо) [12, с. 13]. Ю. А. Тихомиров та М. Д. Чеснокова пропонують адміністративні послуги класифікувати залежно від домінування інтересів, що спонукають їх реалізацію, на такі групи: 1) послуги, потреба в яких обумовлена приватним інтересом, що має соціальну значущість; 2) послуги, необхідність в яких викликана публічними інтересами [13, с. 31].

1) за суб'єктом звернення: а) послуги, що отримують фізичні особи; б) послуги, що отримують юридичні особи;

2) за сферою суспільних відносин, де виникає потреба отримання адміністративної послуги: а) адміністративні послуги у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; б) адміністративні послуги у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; в) адміністративні послуги у сфері легалізації (реєстрації) об'єднань громадян, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств;

3) за можливістю (способом) отримання послуги: а) послуги, що надаються Державною реєстраційною службою України та її територіальними органами безпосередньо; б) послуги, що надаються через Центри надання адміністративних послуг; в) послуги, що надаються через Єдиний державний портал адміністративних послуг; г) послуги, що надаються через Українське державне підприємство поштового зв'язку «Укрпошта»;

4) за критерієм платності: а) безоплатні адміністративні послуги; б) платні адміністративні послуги (наприклад, вартість послуги «проставлення апостиля на виписці/витязі/довідці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» для фізичних осіб становить 3 неоподатковувані мінімуми доходів громадян (51 грн.), а для юридичних осіб - 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (85 грн.));

5) за видом результату надання адміністративної послуги: а) проставлення апостиля на документі; б) видача свідоцтва; в) видача дубліката свідоцтва тощо;

6) за строком надання адміністративної послуги: а) короткострокові - до 5 робочих днів (наприклад, строк надання адміністративної послуги з проставлення апостиля на офіційних документах про державну реєстрацію актів цивільного стану, виданих структурними підрозділами головних управлінь юстиції Міністерства юстиції в Автономній Республіці Крим, в областях, мм. Києві та Севастополі, а також районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру становить один робочий день); б) довгострокові - від 5 до 30 робочих днів (наприклад, строк видачі свідоцтва про реєстрацію політичної партії становить 30 робочих днів з моменту надходження документів, однак цей строк може бути продовжений Державною реєстраційною службою України у разі потреби, але не більше ніж на 15 днів).

Висновки

адміністративна послуга реєстраційна служба