Особливості взаємодії суб’єктів протидії злочинам протии власності в районі проведення антитерористичної операції

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 343.12

Особливості взаємодії суб'єктів протидії злочинам протии власності в районі проведення антитерористичної операції

О.Ю. Анциферов,

здобувач кафедри оперативно-розшукової діяльності

навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції Харківського національного університету внутрішніх справ

Охарактеризовано особливості взаємодії суб'єктів протидії злочинам проти власності в ра-йоні проведення антитерористичної операції. Встановлено, що взаємодія між зазначеними суб'єктами в умовах проведення антитерористичної операції перебуває не на належному рівні та потребує покращення шляхом удосконалення нормативно-правового забезпечення й організаційно-тактичних засад здійснення зовнішньої та внутрішньої взаємодії. злочин власність антитерористичний правовий

Ключові слова: взаємодія, злочин, власність, антитерористична операція.

Охарактеризованы особенности взаимодействия субъектов противодействия преступлениям против собственности в районе проведения антитеррористической операции. Установлено, что взаимодействие между отмеченными субъектами в условиях проведения антитеррористической операции находится не на надлежащем уровне и нуждается в улучшении путём усо-вершенствования нормативно-правового обеспечения и организационно-тактических принципов осуществления внешнего и внутреннего взаимодействия.

Ключевые слова: взаимодействие, преступление, собственность, антитеррористическая операция.

Peculiarities of interaction between subjects counteracting property crimes committed in the area of conducting anti-terrorist operations are researched.

The theme of the paper is peculiarities of interaction between subjects counteracting property crimes committed in the area of anti-terrorist operations. The Objective of the paper is to characterize peculiarities of interaction between subjects counteracting property crimes committed in the area of anti-terrorist operations. The relevance of the paper is determined by insufficient scientific elaboration of the issue, practical needs and realities of today. Results of the research are obtained by analyzing empirical material and statistical data of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. The area of implementation is operative and search activity, criminal procedure and criminalistics. The practical importance of the paper is the fact that some provisions of the article may be used while writing monographs and methodical and educational textbooks and directly by operative units of the internal affairs agencies of Ukraine in counteracting property crimes committed in the area of anti-terrorist operations. Conclusions: the result of the conducted research is a conclusion that the improvement of interaction between subjects counteracting property crimes committed in the area of anti-terrorist operations is possible by the following conditions: 1) elaboration and adoption of regulations aimed at legislative regulation of external and internal interaction;

2) determining the organizational and tactical principles of external and internal interaction;

3) combination of open and secret activity of all interaction's subjects; 4) timely exchange of information of mutual interest.

Keywords: interaction, crime, property, anti-terrorist operation.

Під час розгляду проблематики протидії злочинності, зокрема проти власності, постає питання здійснення взаємодії між суб'єктами, які залучаються з метою попередження, вияв-лення та досудового розслідування криміналь-них правопорушень.

Ефективна протидія злочинам проти влас-ності в районі проведення антитерористичної операції значною мірою залежить від ефектив-ності взаємодії всіх учасників указаного про-цесу. Водночас необхідно враховувати специ-фіку місця проведення взаємодії (район проведення АТО). У зв'язку з цим особливого значення набуває питання організації тактично правильної та психологічно виваженої взаємодії між суб'єктами.

Вивченню проблем взаємодії правоохорон-них органів у боротьби зі злочинністю приді-лялась увага багатьма українськими та зарубі-жними вченими, такими як А. А. Аксьонов, К. В. Антонов, В. М. Атмажитов, Н. Н. Баранов, Г. М. Бірюков, С. В. Богданов, М. Г. Богуславсь- кий, О. М. Волков, А. І. Гайдар, А. А. Галючек, О. А. Гапон, О. І. Глушков, О. П. Голяндін, Д. В. Гребельський, О. І. Грішин, В. Л. Гро- хольський, Л. Ф. Гула, І. М. Гуткін, С. В. Ді- денко, Ю. І. Дмитрик, П. Т. Дорошенко, О. О. Дульський, Г. О. Душейко, І. М. Дьяченко, В. П. Євтушок, К. К. Єрмаков, А. В. Єфре- мов, В. П. Захаров, О. В. Загороний, І. М. Зубач, Д. О Компанієць, В. М. Круглий, М. Й. Курочка, М. П. Лапшина, А. Г. Лєкарь, А. Г. Лісовий, А. М. Лисенко, В. В. Литвиненко, В. В. Максимов, П. Я. Мінка, М. П. Михайлов, О. О. Мороз Л. Є. Морозов, С. Д. Назаров, С. І. Ніколаюк, Д. Й. Никифорчук, В. В. Нонік, В. Л. Ортинсь- кий, В. В. Поливода, І. В. Потайчук, І. Ю. Пот- лов, В. М. Рудік, М. В. Стащак, Н. Є. Філіпенко, О. І. Хараберюш, І. І. Шинкаренко, В. В. Шендрик та інші. Проте слід зазначити, що особливості взаємодії суб'єктів протидії злочинам проти власності в районі проведення антитерористи- чної операції (далі - АТО) досліджені ще не повною мірою.

Мета статті - дослідити особливості взає-модії суб'єктів протидії злочинам проти влас-ності в районі проведення АТО.

Під час дослідження проблем організації взаємодії з позицій системного аналізу необ-хідно не тільки виділити системоутворюючий фактор і визначити елементи системи, а й ви-значити їх специфічні якості, характер зв'язків, відносин і залежностей між ними, функціона-льне призначення, роль та ефективність впливу системи (кожної її частини) стосовно середо-вища та зворотного впливу середовища на сис-тему [1].

На цей час у правовій науці не вироблено єдиного підходу до розуміння поняття «взає-модія». Це поняття не визначено і в правових актах, хоча досить часто в них зустрічається [2-4]. В етимологічному розумінні термін «взаємодія» являє собою співдію, співдіяння, а також узгоджену дію між ким-небудь, чим- небудь. Взаємодія пов'язана із взаємодопомо-гою, тобто обопільною допомогою, допомогою, яка надається взаємно [5, с. 188].

Одним із перших в теорії оперативно- розшукової діяльності поняття взаємодії роз-глянув А. Г. Лєкарь, який під цією категорією розумів спільні або узгоджені за часом, місцем та метою дії двох і більш підрозділів (органів) щодо вирішення конкретних задач боротьби зі злочинністю [6, с. 110].

Д. В. Гребельський, розвиваючи думку А. Г. Лєкаря, відзначає, що при цьому взаємодіючі органи здійснюють управління в одній галузі державної діяльності (боротьбі зі злочинністю), що функціонує з однією спільною метою [7, с. 35].

Засновники української школи ОРД І. П. Козаченко та В. Л. Регульський вважають, що взаємодія - це своєрідна модель комплексного здійснення оперативно-розшукових та інших правоохоронних заходів, які проводяться з урахуванням відповідних умов оперативної ситуації (обстановки). Іншими словами взає-модія є концентрацією сил, засобів і методів для досягнення поставленої мети, здійснення відповідних спільних заходів, вибором таких тактичних прийомів або їх комбінацій, які най-краще забезпечують виконання завдань у ви-нятково короткі строки силами і засобами, що перебувають у розпорядженні суб'єктів взає-модії, з найменшими затратами і за безумовного дотримання чинного законодавства [8, с. 177].

Розвиваючи цей постулат у своїх працях, Г. О. Душечко, а пізніше також О. П. Сніге- рьов, О. А. Долгий, А. М. Подоляка, П. В. Коляда та інші під взаємодією оперативних підрозділів зі слідчими, у тому числі під час реалізації оперативних матеріалів, розуміли засноване на законі та відомчих нормативних актах поєднання сил, засобів і методів слідчих апаратів та оперативних підрозділів для своє-часного й обґрунтованого порушення криміна-льної справи, створення передумов швидкого і повного розкриття злочину, ефективного роз-слідування для викриття винних і забезпечення правильного застосування закону з тим, щоб кожна особа, яка скоїла злочин, була справед-ливо покарана і жодна невинна не була притя-гнута до кримінальної відповідальності та за-суджена [9, с. 185; 10, с. 118].

В юридичній літературі виділяються проце-суальні й організаційні форми взаємодії [11, с. 47]. При цьому відзначається, що процесуальна взаємодія регламентується кримінально- процесуальним законом, а організаційна форма взаємодії - відомчими нормативними актами [12, с. 58].

Відзначимо, що процесуальні та організа-ційні форми взаємодії повинні бути регламен-товані як законодавчими, так і відомчими ак-тами. Так, в Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами внутрішніх справ у попередженні, виявленні та розслідуванні кри-мінальних правопорушень, затвердженій нака-зом МВС України від 14 серпня 2012 р. № 700 [13], визначено як процесуальні, так і організа-ційні форми взаємодії між слідчими та праців-никами оперативних підрозділів.

На нашу думку, взаємодія оперативних під-розділів з іншими службами та підрозділами ОВС під час протидії злочинам проти власності в районі проведення АТО характеризується такими особливостями:

1) вона спрямована на досягнення позитив-них результатів у протидії злочинності та за-безпеченні правопорядку;

2) виступає необхідною умовою для ефек-тивної діяльності з протидії злочинам проти власності в районі проведення АТО;

3) своєю метою визначає вирішення спіль-них для всіх підрозділів та служб ОВС завдань щодо боротьби зі злочинністю;

4) під час проведення взаємодії між її суб'єктами виникають як двосторонні, так і багатосторонні правовідносини;

5) вона має як процесуальний, так і органі-заційний характер.

Особливістю здійснення взаємодії під час протидії злочинами проти власності в районі проведення антитерористичної операції опера-тивними підрозділами ОВС України є її здійс-нення не тільки зі структурними підрозділами ОВС України (слідчими, підрозділами опера-тивно-технічних заходів та оперативної служби, міліції громадської безпеки та ін.), а і з органа-ми прокуратури, в тому числі з військовою, Державною прикордонною службою, Держав-ною митною службою, Національною гвардією України, Збройними силами України, Службою безпеки України, адже сьогодні згідно з даними Служби безпеки України злочини до-сліджуваної категорії вичиняються військовос-лужбовцями, іноземцями, особами, які є чле-нами терористичних організацій.

Разом із тим, необхідно зауважити, що опи-тані оперативні працівники, які здійснюють протидію злочинам проти власності в районі проведення АТО, зазначали, що рівень взаємо-дії між суб'єктами є досить низьким і не відпо-відає вимогам сучасної оперативної обстановки, називаючи такі причини:

- відсутність налагодженої системи взаємодії не лише між структурними підрозділами ОВС, а і з іншими відомствами та міністерствами, внаслідок чого у третині випадків взаємодія проводиться тижнями, рідше місяцями, а інколи зворотній зв'язок зовсім відсутній;

- існування «нездоланних» відомчих бар'є-рів у вигляді затягування вирішення окремих питань, що виникають під час взаємодії;

- наявні недоліки в процесі обміну інфор-мацією, яка становить оперативний інтерес;

- відсутність нормативної бази з питання організації взаємодії між правоохоронними структурами під час протидії злочинності, в тому числі злочинам проти власності в умовах проведення антитерористичної операції.

Слід зазначити, що 20 січня 2014 р. втратив чинність нормативно-правовий акт, який регу-лював питання здійснення взаємодії правоохо-ронних та інших державних органів України у боротьбі із злочинністю, - спільний наказ МВС, СБУ, Державної прикордонної служби, Державної митної служби, Національної гвардії та Міністерства оборони України від 10 серпня 1994 р. № 4348/138/151/11-2-2870/ 172/148-407/2-90-442 [2]. Указане свідчить, що на сьогодні питання міжвідомчої взаємодії з питань протидії злочинності, зокрема в районі проведення АТО, не врегульовано належним чином.

Ураховуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що покращення стану взаємодії між суб'єктами протидії злочинам проти власності в районі проведення антитерористичної операції можливе за наступних умов:

- розробка та ухвалення нормативних актів, метою яких буде нормативне регулювання міжвідомчої та відомчої взаємодії уповнова-жених суб'єктів;

- визначення організаційно-тактичних за-сад проведення зовнішньої та внутрішньої вза-ємодії;

- поєднання гласної та негласної діяльності всіх суб'єктів взаємодії;

- своєчасний обмін інформацією, яка ста-новить взаємний інтерес;

- спільне планування заходів, спрямованих на виявлення та попередження досліджуваної категорії злочинів.

Список використаних джерел

1. Пчолкін В. Д. Проблеми оперативно-розшукової діяльності у боротьбі з економічними злочинами / В. Д. Пчолкін // Вісник Академії правових наук України. - 1997. - № 4. - С. 178-180.

2. Про затвердження Інструкції про взаємодію правоохоронних та інших державних органів України у боротьбі із злочинністю : наказ МВС України, СБУ, Держ. прикордон. служби, Держ. мит. служби, Нац. гвардії України та М-ва оборони України від 10 серп. 1994 р. № 4348/138/151/11-2-2870/172/148-407/ 2-90-442 : втратив чинність 20 січ. 2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://search. ligazakon.ua/l_doc2. nsf/link 1 /REG43 5. html.

3. Про затвердження Інструкції про порядок взаємодії інспекторів прикордонної служби Державної прикордонної служби України та дільничних інспекторів міліції в системі МВС України : наказ Адміністрації Держ. прикордон. служби України, МВС України від 18 груд. 2003 р. № 380/1556 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0037-04.

4. Про затвердження Інструкції про роботу з громадськими формуваннями з охорони державного кордону : наказ МВС України від 15 верес. 2014 р. № 948 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/RE25987.html.

5. Новий тлумачний словник української мови : у 3 т. / уклад. В. В. Яременко, О. М. Сліпушко. - 2-ге вид. - Київ : Аконіт, 2008. - Т. 1 : А-К. - 926 с.

6. Лекарь А. Г. Предотвращение преступлений органами охраны общественного порядка : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.09 / Лекарь Антон Григорьевич. - М., 1967. - 308 с.

7. Гребельский Д. В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел / Д. В. Гребельский. - М. : Акад. МВД СССР, 1977. - 90 с.

8. Козаченко І. П. Правові, морально-етичні та організаційні основи оперативно-розшукової діяльності : монографія / І. П. Козаченко, В. Л. Регульський. - Львів : Львів. ін-т внутр. справ при Нац. акад. внутр. справ України, 1999. - 219 с.

9. Душейко Г. О. Теоретичні аспекти поняття суті реалізації оперативно-розшукової інформації / Г. О. Душейко // Вісник Львівського інституту внутрішніх справ. - 2000. - № 2 (10). - С. 183-198.

10. Оперативно-розшукова інформація: проблеми реалізації : [монографія / О. П. Снігерьов, Г. О. Душейко, О. А. Долгий та ін. ; за заг. ред. А. М. Подоляки і П. В. Коляди]. - Суми : ВВП «Мрія-1», 2003. - 204 с.

11. Организация работы следственного управления (отдела) УВД МВД / под ред. С. В. Мурашова. - М. : Юрид. лит., 1977. - 144 с.

12. Гаєнко В. І. Деякі міркування щодо організації взаємодії на досудовому слідстві / В. І. Гаєнко, О. М. Литвинов // Право і Безпека. - 2003. - № 3. - С. 58-60.

13. Про затвердження Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими ор-ганами та підрозділами внутрішніх справ у попередженні, виявленні та розслідуванні кримінальних право-порушень : наказ МВС України від 14 серп. 2012 р. № 700 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/MVS391.html.

Размещено на Allbest.ru