Окремі напрямки вдосконалення наглядової діяльності прокуратури за оперативно-розшуковою діяльністю органів внутрішніх справ

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 343.1:65.012.8+004

Окремі напрямки вдосконалення наглядової діяльності прокуратури за оперативно-розшуковою діяльністю органів внутрішніх справ

А.В. Вінаков,

здобувач кафедри оперативно-розшукової діяльності

навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції Харківського національного університету внутрішніх справ

Сформульовано окремі напрями вдосконалення прокурорського нагляду за оперативно- розшуковою діяльністю органів внутрішніх справ, яка здійснюється з використанням ін.- формаційно-телекомунікаційних систем. Запропоновано базові принципи удосконалення. Визначено, що напрями удосконалення мають включати: реформування системи інформа-ційного та аналітичного забезпечення прокурорської діяльності, перенесення акцентів про-курорського нагляду на попередження порушень законності, унормування процедури такої діяльності у підзаконних нормативно-правових актах, відомчій нормативно-правовій базі, надання дозволу на присутність прокурора, коли це дозволяють обставини, під час здійс-нення окремих оперативно-розшукових заходів та негласних слідчих (розшукових) дій.

Ключові слова: прокурорський нагляд, оперативно-розшукова діяльність, інформаційно- телекомунікаційні системи, напрями удосконалення. прокуратура оперативний розшуковий інформаційний

Сформулированы отдельные направления совершенствования прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел, осуществляемой с исполь-зованием информационно-телекоммуникационных систем. Предложены базовые принципы усовершенствования. Определено, что направления усовершенствования должны включать: реформирование системы информационного и аналитического обеспечения прокурорской деятельности, перенос акцентов прокурорского надзора на предупреждение нарушений за-конности, закрепление процедуры такой деятельности в подзаконных нормативно-правовых актах, ведомственной нормативно-правовой базе, предоставление разрешения на присутствие прокурора, если это позволяют обстоятельства, во время осуществления отдельных оперативно-розыскных мероприятий и негласных следственных (розыскных) действий.

Ключевые слова: прокурорский надзор, оперативно-розыскная деятельность, информационно-телекоммуникационные системы, направления усовершенствования.

Some directions of improving public prosecutor's supervision over operative and search activity of internal affairs agencies fulfilled with the use of informational and telecommunication systems are formulated in the paper. Basic principles of such an improvement are offered. It is determined that the directions of improvement should include: reforming the system of informational and analytical guaranteeing of the prosecutor's activity, which based on the current legislation must be integrated into a single system; transfer of public prosecutor's supervision on preventing violations of the law; standardization the procedure of such an activity within sub-legal acts, departmental regulatory base; providing permission for prosecutor's presence, when circumstances permit, while conducting certain operative and search measures and secret investigative (search) actions. It is offered to amend paragraph 6 of the Art. 246 of the Criminal Procedure Code of Ukraine with the sentence to read: «The prosecutor, who has decided or approved the realization of secret investigative (search) action, has the right to participate in it as an observer, if such a participation is not a threat to achieving the aim of its realization». It is established that while improving the tactics of public prosecutor's supervision over the realization of operative and search activity with the use of informational and telecommunication systems one should consider the level of awareness of operative officers with methods of prosecutor's office work, their knowledge and skills with computers, the level of internal and external interaction, etc. It is emphasized on the importance to foresee prosecutor's actions in atypical situations starting from the supervision procedure over operative and search activity carried out concerning the overseeing subject. It is noted that neglect of these features may lead to wrong conclusions of a prosecutor while realizing the supervision and therefore, reduce its quality.

Keywords: public prosecutor's supervision, operative and search activity, informational and telecommunication systems, ways of improvement.

У вирі соціальних перетворень та наукового прогресу прокуратура має залишатися ефекти-вним інструментом державного впливу. Це є можливим лише за умови своєчасного реагу-вання на зміни у суспільстві через упрова-дження адекватних механізмів реагування на них. Тому процес удосконалення організації наглядової діяльності прокуратури має бути безперервним та динамічним, містити інновації, які б дозволяли випереджати негативні події. Обґрунтування таких інновацій має спиратися на прогнозування позитивного та негативного ефекту, а також позначати конкретні тактичні і стратегічні цілі, яких вдасться досягти через їх упровадження.

Нагляд прокуратури за оперативно-розшу- ковою діяльністю органів внутрішніх справ, яка здійснюється з використанням інформаційно- телекомунікаційних систем, є одним із підвидів прокурорського нагляду, що потребує інтенсив-ного впровадження змін як до чинного законо-давства, так і до організаційних форм реалізації його приписів. У той же час швидкий розвиток комп'ютерних технологій зумовлює перманен-тний характер такого удосконалення, а також необхідність залучення спеціалістів із гібрид-ними знаннями у технічній та юридичній галу-зях для підготовки відповідних пропозицій.

Вивченню прокурорського нагляду за за-стосуванням техніки в оперативно-розшуковій діяльності присвячено окремі праці вітчизняних (В. П. Гузир, В. М. Кравчук, О. Куценко) та здебільшого зарубіжних (А. І. Алексєєв, Т. Вайтлідж, М. Екенвайлер, Д. Погоржельсь- кий, Дж. Стіллер, В. Філіповський, Р. Чарташ, Т. Шуберт та інші) фахівців.

Ця робота має на меті сформулювати окремі напрями вдосконалення прокурорського нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю органів внутрішніх справ, яка здійснюється з використанням інформаційно-телекомунікацій-них систем.

Пропозиції мають спиратися на певні репе-рні точки, що віддзеркалюватимуть базові принципи, з урахуванням яких мають вносити-ся необхідні зміни. Тому для формулювання відповідних напрямів удосконалення та шляхів їх реалізації будемо виходити з того, що:

- нагляд прокуратури за оперативно-роз- шуковою діяльністю обумовлений суспільною необхідністю, відтак він має бути збережений для забезпечення режиму законності такої де-лікатної сфери суспільних відносин;

- удосконалення прокурорського нагляду має відбуватися з урахуванням сучасних зару-біжних практик, які засвідчили свою ефектив-ність, або науково-обґрунтованих виважених вітчизняних новацій;

- підготовка працівників прокуратури для нових сфер нагляду, як от досліджувана, по-требує додаткового навчання за спеціалізацією або проходження курсів підвищення кваліфі-кації.

За результатами проведеного анкетування працівників прокуратури, вивчення матеріалів прокурорського нагляду за провадженням опе- ративно-розшукової діяльності, спираючись на особистий досвід автора, було виділено декілька головних напрямів удосконалення діяльності прокуратури у досліджуваній сфері.

Основоположним у цьому випадку є рефо-рмування системи інформаційного та аналіти-чного забезпечення прокурорської діяльності як підґрунтя для ефективної роботи.

Відповідні підрозділи прокуратури для про-вадження якісного та ефективного нагляду мають одержати належне інформаційно-аналі-тичне забезпечення, яке, виходячи з вимог чинного законодавства, повинно бути інтегро-ваним до єдиної системи.

Ще 2006 року було видано відповідний указ Президента України, згідно з п. 1 якого було визнано за необхідне створення Єдиної ком-п'ютерної інформаційної системи правоохо-ронних органів із питань боротьби зі злочинні-стю [1]. На жаль, на сьогодні це завдання не виконано. Нині діюча в прокуратурі «Єдина система статистики та аналізу» [2] не в змозі забезпечити виконання усіх завдань щодо на-гляду за оперативно-розшуковою діяльністю, не говорячи вже про ефективне забезпечення нагляду за специфічними напрямами, як от до-сліджувана сфера.

Діяльність інформаційно-аналітичних під-розділів у частині забезпечення прокурорського нагляду за здійсненням оперативно-розшукової діяльності з використанням інформаційно-теле-комунікаційних систем має бути організована за проактивним принципом та сигналізувати працівникам прокуратури про оперативні підрозділи, в яких із високою ймовірністю можливі порушення законності у досліджуваній сфері або існують умови для вчинення порушень.

Звідси випливає наступний напрям удоско-налення у досліджуваній сфері - перенесення акцентів прокурорського нагляду на попере-дження порушень законності.

Оскільки оперативно-розшукова діяльність спрямована, перш за все, на попередження зло-чинності, то і нагляд прокуратури у цій сфері має бути спрямованим, передусім, на з'ясування якості виконання оперативними працівниками своїх повноважень щодо профілактики, запобігання та припинення злочинної діяльності.

Крім зміщення акцентів у роботі прокура-тури на превентивне спостереження потрібно також удосконалити чинну нормативно-правову базу, яка, на нашу думку, не повною мірою виконує завдання щодо захисту прав і свобод громадян, зокрема в оперативно-роз- шуковій сфері. Отже, прокуратура, керуючись діючим законодавством, не в змозі в окремих випадках убезпечити громадян від порушення їх конституційних прав.

Порушуючи це питання, потрібно зауважи-ти, що в України недостатньо урегульовано питання здійснення консенсуального, тобто за погодженням однієї зі сторін, проведення опе- ративно-розшукових заходів, під час яких мо-жуть застосовуватися інформаційно-телекому-нікаційні системи.

До листопада 2012 р. вказане питання було лише частково урегульовано у ст. 15 Закону України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» від 30.06.1993 [3]. Однак з прийняттям Криміналь-ного процесуального кодексу України 2012 р. [4] навіть ці намагання нормативного урегулю-вання цього питання були нівельовані. Таким чином, на сьогодні склалася ситуація, коли на-віть маючи згоду особи на проведення щодо неї оперативно-технічного заходу, наприклад, знят-тя інформації з транспортних телекомунікацій-них мереж, оперативний працівник змушений одержувати на це судовий дозвіл. Трактування норм ст. 263 Кримінального процесуального кодексу щодо потреби одержання судового дозволу лише у випадку, коли усі особи, які використовують засоби телекомунікацій для передавання інформації, не знають про пере-хоплення, не є однозначним та потребує відпо-відного тлумачення на рівні Пленуму Верхов-ного суду України.

На нашу думку, консенсуальні інтрузивні оперативно-розшукові заходи не повинні по-требувати дозволу суду на їх проведення, що має бути чітко прописано як у Законі України «Про оперативно-розшукову діяльність» [5], так і в Кримінальному процесуальному кодексі України [4].

Ще одним напрямом удосконалення проку-рорського нагляду за здійсненням прокурорсь-кого нагляду з використанням інформаційно- телекомунікаційних систем є унормування процедури такої діяльності у підзаконних нор-мативно-правових актах, відомчій нормативно- правовій базі. Потреба у такому унормуванні виникає через різнорідне тлумачення норм За-кону України «Про оперативно-розшукову дія-льність» [5] оперативними підрозділами та прокуратурою у частині доступу до тих або інших оперативно-розшукових матеріалів.

Вважаємо виправданою також присутність прокурора, коли це дозволяють обставини, під час здійснення окремих оперативно-розшукових заходів та негласних слідчих (розшукових) дій.

Подібну думку свого часу висловлював М. І. Крашенінніков, який пропонував внести зміни до російського оперативно-розшукового законодавства, аби прокурор, який дав санкцію на проведення оперативного експерименту, був зобов'язаний брати участь у його проведенні, щоб безпосередньо коректувати дії всіх учасників цього оперативного заходу [6, с. 95-96]. Вказана пропозиція, на нашу думку, не повною мірою відповідає вимогам оперативно- розшукового закону, адже прокурор не повинен коректувати дії оперативних працівників, тому що це буде втручанням в оперативно- розшукову діяльність. Однак він цілком може спостерігати за їх проведенням, що у будь- якому випадку не суперечить логіці системи оперативно-розшукової діяльності, встановле-ній у листопаді 2012 р. Прокурор при цьому буде виконувати наглядові функції не постфа-ктум, а саме у процесі здійснення оперативно- розшукової діяльності.

Присутність прокурора під час провадження оперативно-розшукової діяльності слугуватиме стримуючим фактором, який спонукатиме оперативних працівників дотримуватись відповідної процедури, а також підвищуватиме їх відповідальність під час провадження тих або інших оперативно-розшукових дій. Водночас зазначене підвищить і відповідальність прокурора, який не зможе у майбутньому від-межуватися у випадку встановлення неправо-мірного характеру дій оперативних працівни-ків, адже прокурор особисто був присутнім під час їх здійснення.

Таким чином, упровадження такої новації дозволить скоротити кількість порушень і на якісно новому рівні захистити конституційні права та свободи громадян та інтереси держави. Враховуючи викладене, а також те, що ін-трузивні оперативно-розшукові заходи здійс-нюються згідно з положеннями глави 21 Кримінального процесуального кодексу України [4], вважаємо за потрібне доповнити п. 6 ст. 246 цього Кодексу реченням такого змісту: «Прокурор, який прийняв рішення або погодив здійснення негласної слідчої (розшукової) дії, має право брати в ній участь як спостерігач, якщо така участь не несе за собою загрози для досягнення мети її здійснення».

Нормативно-правове удосконалення проку-рорського нагляду за здійсненням оперативно- розшукової діяльності органів внутрішніх справ із використанням інформаційно-телеко-мунікаційних систем має супроводжуватись зміною підходів до організації і тактики такої діяльності.

Під час удосконалення тактики прокурор-ського нагляду за здійсненням оперативно- розшукової діяльності з використанням інфор-маційно-телекомунікаційних систем потрібно враховувати рівень обізнаності оперативних працівників із методами роботи прокуратури, їх знання та навички роботи з комп'ютерною технікою, рівень внутрішньої та зовнішньої взаємодії тощо.

Крім того, важливо передбачити і порядок дій прокурора у нетипових ситуаціях, напри- клад процедуру нагляду за оперативно-розшу- ковою діяльністю, яка здійснюється щодо на-глядаючого суб'єкта. Неврахування вказаних особливостей може призвести до невірних ви-сновків прокурора під час здійснення нагляду, а отже, до зниження його якості.

Підсумовуючи, зазначимо, що, реалізовуючи свої повноваження щодо нагляду за операти- вно-розшуковою діяльністю, прокурор не повинен плутати контрольні та наглядові функції, а повинен постійно удосконалювати кваліфікацію у частині застосування інформаційно-телекомунікаційних систем для вирішення завдань опе- ративно-розшукової діяльності, орієнтуватися в типових порушеннях, які допускаються у цій сфері, та, виконуючи свої обов'язки, здійснювати координуючу функцію, надавати консульта-тивну допомогу оперативному працівникові з питань законного застосування інформаційно- телекомунікаційних систем. Корисною є також розробка методичних рекомендацій щодо реалі-зації прокурорських повноважень за досліджу-ваним у цій роботі напрямом.

Список використаних джерел

1. Про Єдину комп'ютерну інформаційну систему правоохоронних органів з питань боротьби зі злочинніс-тю : указ Президента України від 3І.01.2006 № 80/2006 // Офіційний вісник України. - 2006. - № 5. - Ст. 212.

2. Про організацію роботи з питань статистики, ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань та нагляду за обліком кримінальних правопорушень : наказ Ген. прокуратури України від 25.09.2012 № 15гн [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/file_downloader.html?_m=fslib&_t= fsfile&_c=download&file_id= 179640.

3. Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю : закон України від 30.06.1993 № 3341-ХІІ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3341-12.

4. Кримінальний процесуальний кодекс України : закон України від 13.04.2012 // Голос України. - 2012. - № 90-91.

5. Про оперативно-розшукову діяльність : закон України від 18.02.1992 № 2135-XII [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2135-12.

6. Крашенинников Н. И. Получение оперативно-процессуальной информации о преступлениях и порядок назначения оперативно-розыскных мероприятий, а также использование их результатов по делам оперативного учёта и в следственно-судебной практике : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.09 / Крашенинников Николай Иванович. - СПб., 2003. - 275 с.

Размещено на Allbest.ru