Започаткування інституціональних форм економічного співробітництва України та Республіки Польща

Процес формування українсько- нольських торговельно-економічних відносин, нідтримка нинішнього рівня, а також розвиток їх у нерснективі значною мірою залежить від діяльності відновідних інститутів українсь- ко-нольського снівробітництва. Саме інституціональні основи нокликані налагодити та зберегти міждержавні контакти на високому рівні, снрияти зміцненню двостороннього діалогу, який має відношення до національного ноєднання двох держав та викорінення застарілих стереотинів, а також усніху реформаторської нолі- тики України у відносинах із Польщею, в тому числі і в сфері торговельно-економічного снівробітництва. Реалізації цих та інших завдань нок- ладена на ряд вже існуючих інститутів українсько-нольської снівнраці.

Загалом термін “інститут” (від лат. institutum - устрій, організація, установлення, установа) означає форму організації та регулювання сус- нільних відносин і діяльності людини з властивими цій формі метою, функціями та засобами внливу на життя суснільства або окремих його частин; найзагальніший елемент соціальної структури [1, с. 696].

Термін “інституціоналізація” - нроцес визначення і оформлення організаційних, нравових та інших структур для задоволення суснільних нотреб нерозривно нов'язаний з но- няттям інститут. Інституціоналізація є засобом формування державно- нравових інститутів. Останні є символами норядку та організованості у суснільстві і державі. Інститути за- безнечують визначеність у діяльності держав, надають сталості відновідним суснільним зв'язкам. Тому вони розглядаються як різновид соціальних зв'язків, що забезнечують цілісність у сфері суснільної і державної діяльності [1, с. 703].

Інституції у нереносному, значенні - це установи, заклади [1, с. 703].

Мета дослідження нолягає у визначенні ноняття інституціональної форми міждержавного економічного снівробітництва, з'ясування порядку створення основної інституції укра- їно-нольського економічного снів- робітництва - Міждержавної змішаної комісії, її складу, завдань, нроблем діяльності та її внли на формування нових форм як двостороннього, так і міжнародного снівробітництва.

Фрагментальним дослідженням цих нитань займались такі науковці як: В. Г. Воронкова, О. А. Підонриго- ра, В. П. Колесник, О. С. Кучик, О.А. Заяць, Л. Л. Ковач, І. Ю Афа- насьєв, А. М. Гороть, Н. М. Пархоменко, Л. Д. Чикаленко, та ін.

Сучасні науковці нід інституцій- ною структурою українсько-ноль- ського снівробітництва розуміють ностійно діючі механізми реалізації та координації інтересів у рамках такого снівробітництва [2, с. 348].

Відновідно, механізм українсько- нольського снівробітництва - це система снільних організацій (органів, установ), які здійснюють ноставлені неред ними завдання такого снівробі- тництва та реалізують відновідні фу- нкції( інститут, інституції).

Таким чином, інституційний механізм українсько-нольського торговельно-економічного снівробітницт ва - це система снільних ностійно діючих органів, які забезнечують реалізацію та координацію ноставлених завдань торговельно-економічного снів- робітництва шляхом виконання нок- ладених на них функцій [2. с. 349].

Як відомо, досить нлідним неріо- дом розвитку українсько-нольських торговельно-економічних відносин, з точки зору міждержавно-нравової ініціативи, були 1991-1993 роки. Саме на цей нроміжок часу нринадає ніднисання більшості основонолож- них угод та договорів. Тоді ж для ефективного внровадження в життя снільних документів було засновано ряд координаційних органів серед яких досить важливу інституцію - Міжурядову українсько-нольську змішану Комісію з нитань торгівлі та економічного снівробітництва.

Українсько-нольська змішана комісія з нитань торгівлі та економічного снівробітництва є основною, в широкому розумінні, інституці- ональною формою економічного снівробітництва між Україною та Польщею. В її роботі беруть участь нредставники всіх зацікавлених міністерств та відомств обох держав

Датою створення Комісії наукові та нормативно-нравові джерела називають 12 січня 1993 року. Так, 12-13 січня 1993 р. відбувся робочий візит до Києва Прем'єр-міністра Реснублі- ки Польща Г. Сухоцької, яку нрийн- яв Прем'єр-міністр України Л. Кучма. Метою було обговорення нитання економічного снівробітництва двох держав та ніднисання ряду важливих документів у даній сфері снівнраці. Прем'єр-міністрами обох країн було оголошено Снільне комюніке нро результати зустрічі, згідно зі ст. 7 якого з метою створення осередків та інституцій для значного розширення товарообороту і коонерації утворювалася Українсько-нольська змішана комісія з нитань економічної снів- нраці та торгівлі [3, с. 1].

Відразу ж було ніднисано Протокол нро Українсько-Польську Змішану Комісію з нитань торгівлі та економічного снівробітництва [3, с. 1, у якому було зазначено, що Міністерство зовнішніх економічних зв'язків України та Міністерство зовнішньоекономічного снівробітницт- ва Реснубліки Польща, керуючись Угодами між Урядом України та Урядом Реснубліки Польща нро торгівлю і економічне снівробітництво від 4 жовтня 1991 року, узгодили нринцини діяльності Українсько- Польської Змішаної Комісії з нитань торгівлі та економічного снівробіт- ництва (надалі - “Комісія”).

1. Розгляд ходу виконання угод з нитань торгівлі та економічного снів- робітництва;

2. Вивчення можливостей нода- льшого розвитку торгівлі та економічного снівробітництва, розробка рекомендацій но його нокращенню та нодання їх комнетентним органам обох країн;

3. Розгляд інших питань, пов'язаних зі здійсненням торгівлі та економічного співробітництва.

Протоколом було чітко визначено склад Комісії та порядок її роботи. Зокрема, ст. 2 проголошувала, що Комісія складається з Української та Польської частин, Голови Частин комісії призначаються відповідно до чинних в їх країні правил. Комісія проводить скликання щонайменше раз на рік. На засідання Комісії кожна сторона може запросити необхідну кількість радників або експертів ( ст. 3).

У відповідності до ст. 5, з метою виконання своїх завдань, Комісія у разі необхідності може створювати підкомісії та робочі групи [3, с. 1-2].

Рішення Комісії носять характер рекомендацій, що вносяться до Протоколу засідання (ст. 4), попри це у подальшій нормативно-правовій практиці чимало важливих угод, договорів і інших юридичних актів торгово-економічного характеру приймалися саме по рекомендації Комісії. Наприклад, такими документами, були Конвенція про уникнення подвійного оподаткування доходів і майна, попередження податкових ухилень та Угода про взаємне заохочення та захист інвестицій.

Як уже було сказано, датою створення Комісії є 12.01.1993 р. Проте, дана Комісія започаткована базовою Угодою між Урядом України і Урядом Республіки Польщі про торгівлю та економічне співробітництво, яка була підписана 04.10.1991 р. у Варшаві. Відповідно до її норм, Договірні Сторони, з метою реалізації такої Угоди на основі нових форм і методів, створювали Змішану Комісію, яка уповноважувалася: оцінювати реалізацію цієї Угоди; проводити обмін інформацією, що стосується правового регулювання, пов'язаного із торгівлею країн Договірних Сторін; пропонувати рішення, спрямовані на розвиток торговельного обміну; вказувати додаткові можливості розширення економічного співробітництва (ст.8) [4, с. 1 - 4].

Комісія збиратиметься не рідше одного разу на рік по черзі в кожній з країн Договірних Сторін.

Свідченням діяльності Українсько-Польської Змішаної Комісії було проведення її засідання 22 червня 1992 р. у Луцьку, яке відбулося за участю представників органів влади, ділових людей Волинської, Львівської областей та Замостського, Холм- ського, Перемишльського, Кроснен- с ького воєводств, і на якому було обговорено актуальні питання економічного співробітництва й регіонального розвитку: залучення іноземних інвестицій, створення спільних виробництв з випуску товарів народного споживання, медикаментів, техніки для фермерських господарств, переробки сільськогосподарської продукції, а також поглиблення співпраці у сфері культури, обміну інформацією, охорони навколишнього середовища, створення українсько- польського комерційного банку.

Згідно Декларації про принципи та напрями партнерства й співробітництва між Україною та Республікою Польща у сфері торгово-економічних зв'язків від 17 серпня 1994 року [5] на Комісію покладалося завдання: 1) щодо створення групи експертів з метою обговорення можливостей встановлення в економічних взаємовідносинах двох держав режиму вільної торгівлі (п. 1); 2) стимулювати українсько-польські торговельні відносини на базі відтворення коопераційних зв'язків. З цією метою Українсько-Польська змішана комісія з торгово-економічного співробітництва створить робочі групи: а) по розробці угод по промисловій кооперації і спеціалізації та відповідних програм, перш за все, в таких галузях, як машинобудування, металургія, агропромисловий комплекс і переробка його продукції тощо; б) по розробці механізмів зустрічної торгівлі і створення системи гарантій реалізації контрактів з відстрочкою платежів; в) по розгляду питань можливого переходу на клірингову систему розрахунків, використання національних валют та запровадження системи міжбанківського клірингу [5].

Серед досягнень Комісії ж питань торгівлі та економічного співробітництва було опрацювання питання створення спільного українсько- польського банку в травні 1993 р., проведення консультації щодо питання можливості та доцільності укладення польсько-української Угоди про вільну торгівлю та інших важливих питань двосторонньої торговельно-економічної взаємодії. інституціональний торговельний співробітництво комісія

Варто зазначити, що Українсько- Польська Змішана Комісія з питань торгівлі та економічного співробітництва діяла до вступу Польщі в ЄС. Всього було проведено 7 спільних засідань, останнє з яких відбулось 2-6 червня 2002 року в м. Жешув. Для виконання завдань цієї комісії, з метою розвитку торговельно-економічних відносин у площині набутих геополітичних змін у зв'язку із входженням Республіки Польщі до Євросоюзу, 4 березня 2005 року була укладена Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Польща про економічне співробітництво, ст. 5 якої проголошувала: Договірні Сторони створять українсько- польську Міжурядову комісію з питань економічного співробітництва (далі - “Комісія”) [6].

Згідно ч. 2 ст. 5 на Комісію покладалися наступні завдання:

1) здійснення періодичних переглядів та оцінки економічного співробітництва;

2) підготовка пропозицій щодо подальшого розвитку економічного співробітництва;

3) ідентифікація проблем, які обмежують розвиток економічного співробітництва, та пропонування відповідних дій для їх розв'язання;

4) обговорення спірних питань, що стосуються застосування або тлумачення цієї Угоди [6].

Нова економічна Угода чітко визначила структурний склад та порядок роботи Комісії. Вона складається з української та польської частин, які очолюють Голови, призначені кожною з Договірних Сторін. Кожний з Голів призначає свого заступника та секретаря своєї частини Комісії. Для розгляду окремих питань Комісія в межах своєї компетенції може створювати підкомісії або робочі групи з визначенням їх завдань (ч. 3 ст. 5) [6].

У відповідності до ч. 4 ст. 5 Угоди засідання Комісії проводяться по мірі необхідності, але, як правило, не менш ніж один раз на рік почергово в Україні та в Республіці Польща. За ініціативою одного із Голів може бути скликане позачергове засідання Комісії або ініційована зустріч Голів.

За результатами засідання Комісії оформлюється протокол спільного засідання українською та польською мовами. Комісія встановлює та затверджує Регламент роботи, який має обов'язковий характер для Комісії (ч. 5, 6 ст. 5) [6].

Перше засідання новоствореної Міжурядової комісії з питань економічного співробітництва відбулось 13-14 листопада 2006 р. у м. Києві, де розглядалися проблемні питання двосторонньої торгівлі, перспектив її розвитку, будувалися плани співпраці на майбутнє. Головою української частини Комісії був Міністр палива та енергетики України Ю. Бойко. Польську частину очолював тодішній Міністр економіки Респудліки Польща П. Вожьняк. Друге і третє засідання відбулося відповідно 19-20 березня 2008 р. у Варшаві та 18-19 червня 2009 року в м. Києві [6].

Під час IV засідання Комісії 2830 вересня 2010 р. у Варшаві відбулися засідання робочих груп, створених в рамках Комісії: з питань торговельного та інвестиційного співробітництва, у сферах палива та енергетики, транспорту, агропромислового комплексу тощо.

В ході роботи Комісії сторони обговорили широке коло питань, практично в усіх сферах економіки, досягли домовленостей щодо подальшого співробітництва за такими ключовими напрямками, наприклад, як добудова нафтопроводу Броди-Плоцьк, постачання газу на територію Польщі, розвиток залізничного сполучення, підтримки малого та середнього підприємництва, співробітництво з питань стандартизації тощо.

Відповідні робочі групи обговорили проблеми, які виникають в українських та польських підприємств в процесі двостороннього співробітництва, проаналізували існуючі бар'єри адміністративного та нетарифного характеру, що перешкоджають торговельній та інвестиційній діяльності підприємців, а також узгодили спільні заходи, спрямовані на покращення умов економічного співробітництва.

В ході даного засідання сторони узгодили та підписали новий Регламент роботи Комісії, який передбачає створення 9 робочих груп, які працюватимуть в періоди між засіданнями Комісії та спрямовуватимуть свою діяльність на розвиток співробітництва та вирішення поточних питань і проблем у відповідних сферах економіки. За результатими роботи було підписано протокол засідання Комісії, в якому відображено досягнуті домовленості щодо подальшого розвитку українсько- польського економічного співробітництва [6].

17-18 травня 2012 р. у Києві було проведено V засідання Комісії з питань економічного співробітництва під головуванням Віце-прем'єр- міністра України - Міністра інфраструктури Бориса Колеснікова та Віце-прем'єр-міністра - Міністра економіки Республіки Польща Валь- демара Павляка. Увага була приділена широкому переліку питань - від торговельної та інвестиційної співпраці до туризму та трудової міграції. Шосте засідання Комісії планувалося провести до кінця 2013 р., якщо сторонам вдасться врегулювати робочі графіки. В іншому випадку, засідання Комісії мало відбутися у перших місяцях 2014 року [6].

Необхідно відмітити, що глибока політична криза та військові дії на сході України призупинили цю плідну співпрацю та подальший розвиток інституціональних форм міждержавного співробітництва

Таким чином, з огляду на неперервність процесу українсько- польського торговельно-економічного співробітництва, стратегію двох держав на його прогресивний розвиток та поглиблення, Україна і Польща спільно заснували ряд міждержавних органів, які є постійно діючими механізмами реалізації та координації такого співробітництва і становлять собою інституційну основу торговельно-економічної співпраці України і Республіки Польща. Особливе місце серед цих інституцій відведено Міжурядовій українсько-польській змішаній комісії з питань торгівлі та економічного співробітництва, діяльність якої призвела не лише до поглиблення економічної співпраці, але й до створення ряду важливих форм двостороннього співробітництва. Поряд із цим, розвиток форм і методів міжнародного співробітництва європейських держав ставить перед українсько-польською співпрацею нове завдання, яке полягає в розробці нових інститутів співпраці, у реформуванні та удосконаленні роботи уже існуючих, з метою приведення їх у відповідність до інноваційних механізмів співробітництва за європейськими стандартами у зв'язку з набуттям Україною статусу асоційованого члена ЄС.

Список використаних джерел

1. Юридична енциклопедія: в 6 т. / Редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. - К.: «Укр. Енцикл.», 1999. - Т. 2: Д-Й. - 744 с.

2. Кучик О. С., Заяць О. А. Зовнішня політика України: навчальний посібник/ О. С. Кучик, О. А. Заяць - К.: Знання, 2010. - 573с.

3. Протокол про українсько-польську змішану комісію з питань торгівлі та економічного співробітництва, 12.01.1993р. // Архів МЗС України. - ФМДУ. - Спр19(а). - Арк. 1-2.

4. Угода між Урядом України і Урядом Республіки Польща про торгівлю та економічне співробітництво, 01.10.1991.// МЗС. Угода. Міжнародні договори Ф. - ugod d332/ - Код616019. Київ , 1991. - С. 1-4.

5 Декларація про принципи та напрямки партнерства та співробітництва між Україною та Республікою Польща у сфері торговельно-економічних зв'язків., 17.08.1994.

6. Міжурядова комісія з питань економічного співробітництва, 4.03.2005.

Анотація

В статті висвітлюється створення та проблеми діяльності однієї з основних інституціональних форм торговельно-економічного співробітництва України та Республіки Польщі - Міжурядової українсько-польської змішаної комісії з питань торгівлі та економічного співробітництва, наводиться понятійний матеріал з цього питання та ступінь його дослідження.

Ключові слова: інституція, торговельно-економічне співробітництво, партнерство, добросусідство, регіональна співпраця.

В статье освещены порядок создания, состав, задачи и проблемы деятельности одной из основных институциональных форм торгово-экономического сотрудничества Украины и Республики Польша - Межправительственной украино-польськой смешанной комиссии по вопросам торговли и экономического сотрудничества, изложены дефиниции рассматриваемых институтов.

Ключевые слова: институция, торгово-экономическое сотрудничество, партнерство, добрососедство, региональное сотрудничество.

The article deals with the establishment, composition, tasks and problems of activity of one of the main institutional forms of trade and economic cooperation between Ukraine and the Republic of Poland - the Intergovernmental Ukrainian-Polish joint commission on trade and economic cooperation, the definition of the institution are set out.

Key words: institution, economic and trade cooperation, partnership, good neighborliness, regional cooperation.

Размещено на Allbest.ru