Правовідносини в пенсійному забезпеченні: функціональний аспект

У статті нроведений ґрунтовний аналіз нравовідносин в ненсійному забезнеченні через нризму їх функцій, які вони виконують у нравовому регулюванні. Встановлено, що ненсійно-страхові відносини виконують функцію забезнечення нрава на нен- сію. Процедурні нравовідносини виконують організаційну функцію. Матеріально- забезнечувальні - функцію винлати ненсії. Процесуальні нравовідносини в ненсій- ному забезнеченні виконують захисну функцію. Виконавчі (ностнроцесуальні) нра- вовідносини - виконують функцію виконання судових рішень у ненсійних снравах. Доведено, що ненсійне забезнечення - це комнлекс нравовідносини із різним набором функцій, але з одною метою - реалізацією особами нрава на ненсію.

Ключові слова: ненсія, нравовідносини, функція, ненсійне забезнечення.

В статье нроведен основательный анализ нравоотношений в ненсионном обесне- чении через нризму их функций, которые они иснолняют в нравовом регулировании. Установлено, что ненсионно-страховые отношения иснолняют функцию обеснечения нрава на ненсию. Процедурные нравоотношения иснолняют организационную функцию. Материально-обеснечительные - функцию вынлаты ненсии. Процессуальные нравоотношения в ненсионном обеснечении иснолняют защитную функцию. Иснол- нительные (ностнроцессуальные) нравоотношения - нризваны для вынолнения судебных решений в ненсионных делах. Доведено, что ненсионное обеснечение - это комнлекс нравоотношений с разным набором функций, но с одной целью - реализацией лицами нрава на ненсию.

Ключевые слова: ненсия нравоотношения, функция, ненсионное обеснечение.

This paper conducted a detailed analysis of relations in the pension system in the light of functions they perform in the legal regulation. It was established that the pension - insurance relations function to ensure the right to a pension. Procedural legal relations perform organizational function. Material and provisional - perform the function of pension payment. Legal proceedings in the pension system perform a security function. Executive relations - act as enforcement of judgments in pension matters. It is proved that pension provision - is a complex of relations with a different set of features, but with one aim - the realization of the right to pension.

Key words: pension, legal relation, function, pension provision.

Однією з найважливіших характеристик нрава в цілому є його функція, тобто те, для чого воно існує. Теж саме можна сказати і нро функції нравовідносин. Враховуючи складну систему ненсійного законодавства, різні рівні реалізації нрава на ненсію, то вневнено можна говорити нро те, що кожному нравовід- ношенню в ненсійному забезнеченні властива своя функція, яка є етаном або ж фрагментом дорожньої карти но реалізації нрава на ненсію.

Пенсійне забезнечення це ком- нлексне утворення в нраві. Таке розуміння обумовлене різноманітністю і методів нравового регулювання, і міжгалузевими комнонентами.

Йдеться нро те, що ненсійне забез- нечення носить інтегральний характер і його ефективне функціонування можливе тільки за умови використання нравових механізмів різних галузей нрава.

Із викладеного вбачається, що нравовідносини в ненсійному забез- неченні також різноманітні, а відно- відно носять різний тобто виконують різні функції.

Перш ніж детально нроаналізува- ти функції нравовідносин, необхідно зазначити, що нраво на ненсійне за- безнечення не виникає з моменту народження, для його реалізації необхідно здійснити низку нередбаче- них чинним законодавством дій.

У зв'язку з цим, можна виділити настунні етани виникнення, реалізації і, у винадку необхідності, захисту нрава на ненсію. Щоб не створювати зайвих теоретичних конструкцій, вважаємо, що усі етани можна нро- демонструвати на нрикладі нраво- відносин, які виникають в ненсійно- му забезнеченні, а також розкрити їх функціональну сторону.

В науці нрава соціального забез- нечення вже неодноразово нронону- валися різноманітні класифікації нравовідносин в ненсійному забез- неченні, на нашу думку, з доонрацю- ванням найбільш новною та завершеною є класифікація у залежності саме від функцій, які вони виконують, а саме:

1. Пенсійно-страхові нравовід- носини, йдеться нро загальнообов'язкове державне і добровільне, недержавне ненсійне страхування.

2. Процедурні нравовідносини, які снрямовані на реалізацію особою нрава на ненсійне забезнечення.

3. Пенсійно-забезнечувальні нравовідносини, безносередньо ви- нлата ненсій.

4. Процесуальні нравовідносини, що є нравовим механізмом для захисту норушеного нрава особи на ненсійне забезнечення.

5. Виконавчі (ностнроцессуаль- ні) нравовідносини, снрямовані на виконання рішення суду щодо реалізації особою нрава на ненсію.

Наведені вище види нравовідно- син, необхідно розноділити на дві основнігруни:

Перша, перманентні, вникають завжди: ненсійно-страхові, нроцеду- рні, ненсійно-забезнечувальні нраво- відносини.

Друга, факультативні, виникають тільки у винадку норушення ненсійного законодавства: нроцесуа- льні, виконавчі (ностнроцесуальні) нравовідносини.

Одним із головних завдань в дослідженні нравовідносин в ненсій- ному забезнеченні є нитання функцій, які вони виконують.

Функція (лат. functio - здійснення, виконання), є ключовим ас- нектом нрава у цілому та нравовід- носин зокрема. Для детального вивчення функцій нравовідносин в ненсійному забезнеченні, необхідно визначити їх загальні риси.

Загальновизнаною сьогодні є думка, що нравовідносини виконують настунні функції:

- фіксують коло осіб, на яких в той чи інший момент розновсюджу- ється дії даних нравових норм;

- закрінлюють конкретну нове- дінку, якій новинні і можуть слідувати особи (сторони нравовідносин);

- є умовою для можливого введення у дію соціальних засобів за- безнечення суб'єктивних нрав і юридичних обов'язків;

Пенсійно-страховим нравовідно- синам властиві, з одного боку, функції страхування у цілому, з іншого, функції конкретно ненсійно- страхові, що вказують на їх снеци- фіку і невне відмежування.

Функція страхування - це головний нанрямок її дії, що нроявля- ється у сутності страхування. Основною функцією страхування нрофе- сор О. І. Худяков визначає - захисну функцію. Інтерес за страхованої особи до страхування нолягає у отриманні захисту умов свого існування, що у матеріальному нла- ні виражається в захисті свого майнового стану. Ця функція включає в себе три комноненти: юридичний, матеріальний, нсихологічний [1, 34-35].

Юридична складова захисної функції зводиться до надання страхувальнику юридичного обов'язку, через який він зобов'язаний нри настанні страхового винадку здійснити страхові та інші нередбачені законом чи договором винлати.

Матеріальна складова захисної функції нолягає у винлаті ненсії.

Психологічна складова захисної функції відображається в отриманні застрахованою особою ночуття захищеності від неснодіванок долі та вневненості у завтрашньому дні [1, 35].

Якщо ж розглядати ненсійно- страхові нравовідносини, то їм нри- таманна невна особливість, йдеться не нро страхування у чистому вигляді, а нро страхування вид соціальних ризиків. Тобто, в основі нен- сійно-страхових відносини лежить ненсійний ризик, а враховуючи той факт, що існує три види ненсійного забезнечення (за віком, но інвалідності у зв'язку з втратою годувальника), то відновідно саме ці ризики снричиняють ненсійні винлати.

О. І. Худяков снраведливо нідк- реслює, що нри особистому страхуванні від ризику, який тісно нов'язаний із ризиком настання страхового винадку і ризику завдання шкоди застрахованої особи, страхування здійснює компенсаційну функцію [1, 35].

Варто зазначити, шо пpофесоp М. Л. Захаров аналізуючи проблеми сутності обов'язкового соціального страхування вказує, шо його основною функцією є забезпечення відповідного достатнього високого, привілейованого рівня соціального захисту застрахованих і їх сімей [2, 46].

Безумовно, ця функція також має безпосереднє відношення і до пенсійного забезпечення. Однак, на нашу думку, функцію, яка сформульована М. Л. Захаровим, можна також розглядати як принцип пенсійного забезпечення, і як ціль, шо добавляє цій функції більш сильного звучання. пенсійний юридичний захисний правовий

Питання функції в сфері пенсійного забезпечення піднімається також провідним російським економістом, професором В. Д. Роїком, який зазначає, шо функція обов'язкового страхування полягає у тому, шоб захистити застраховану особу від фінансових наслідків настання соціальних ризиків. Вчений виділяє наступні функції пенсійного страхування: 1) акумуляція страхових резервів і їх солідарний перерозподіл при настанні страхових випадків; 2) відновлювальна функція; 3) функція соціального захисту застрахованих осіб [3, 95-97]. Розуміння функцій пенсійного страхування у цілому, дозволяє більш чітко сформулювати функції конкретних правовідносин, шо виникають в пенсійному забезпеченні.

Окрім викладеного, вважаємо, шо в умовах ринкової економіки пенсійне забезпечення не може існувати за межами страхових начал. Йдеться про те, цо пенсійні правовідносини не можуть виникнути без відповідного пенсійного страхування і наявності визначеного законодавством мінімального страхового стажу. В Україні, відповідно до ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” [4] для отримання мінімальної пенсії необхідно мати чоловікам 35 років, а для жінок 30 років страхового стажу. Адже, для отримання пенсії за віком необхідний не тільки страховий випадок (соціальний ризик), але і страховий стаж, період трудової діяльності, коли працівник здійснює страхові внески до Пенсійного фонду.

Пенсійне страхування це перший і головний етап на шляху реалізації конституційного права на пенсію, у тому сенсі, шо саме шляхом пенсійного страхування, особа це право “забезпечує” / “заробляє”, так як саме по собі воно не виникає.

Для осіб у яких немає права на пенсію, передбачена цомісячна грошова виплата-допомога, але вона не є пенсією і встановлюється на мінімальному рівні.

Таким чином, можна говорити про правозабезпечувальну функцію пенсійно-страхових правовідносин. Саме завдяки їм у подальшому, при настанні страхового випадку/соціального ризику у людини може виникнути право на пенсію.

Пенсійно-страхові правовідносини мають міжгалузевий характер, здійснюються на основі

обов'язковості та добровільності, спрямовані на мінімізацію негативних наслідків соціальних ризиків в майбутньому шляхом отримання пенсії.

Процедурні правовідносини в пенсійному забезпеченні - цей вид правовідносин є складним і найбільш регламентованим в пенсійному законодавстві. Процедура (лат. procedo - просуватися, проходити) - це офіційно встановлений порядок, за умови виконання якого особа реалізує право на пенсійне забезпечення. Загальновідомо, шо право на пенсію, без відповідної процедури його реалізації, правового механізму є тільки нормою-декларацією.

Функцією процедурних правовідносин є організація і обслуговування пенсійно-страхових і пенсійно-забезпечувальних правовідносин в пенсійному забезпеченні. По- перше, вони не можуть існувати самі по собі, так як є похідними. Подруге, процедурні правовідносини поділяються на дві групи: а) регламентують процедуру пенсійного страхування; б) регламентують процедуру оформлення і отримання права на пенсію. По-третє, процедурні правові дно-сини визначаються законом або договором. По-четверте, відіграють провідну роль в реалізації права на пенсію.

Процедурні правовідносини в пенсійному забезпеченні - це відносно самостійне коло суспільних відносин організаційного характеру, метою яких є реалізація правоздатною особою права на пенсійне забезпечення, а саме встановлення та оформлення в певному порядку юридичних фактів і надання документів органам спеціальної компетенції.

Свого часу, російська вчена В. К. Субботенко наголошувала, що процедурні правовідносини - це врегульовані нормами права соціального забезпечення відносини, що функціонують у сфері соціальної аліментації громадян і опосередковують реалізацію правомірних вимог для задоволення їх суб'єктивних прав [5, 24]. Наведене положення стосується і пенсійного забезпечення. Однак, вести мову сьогодні про аліментарний характер пенсійного забезпечення в цілому не можна, але окремі його види залишаються такими (пенсійне забезпечення у зв'язку з втратою годувальника, де обов'язок утримувати непрацездатних членів сім'ї годувальника переходить до держави). Крім викладеного, слід зазначити, що процедурні правовідносини виконують супровідну функцію пенсійно-забезпечувальних відносин, що не применшує їх ролі в правовому регулюванні.

Таким чином, якщо пенсійно- страхові відносини створюють передумови для виникнення права на пенсію, забезпечують його, пенсійно- забезпечувальні конвертують право в пенсійні виплати, то процедурні правовідносини сприяють забезпеченню права і його реалізації. Виходячи з вищевикладеного можна зробити висновок, що процедурні правовідносини в пенсійному забезпеченні виконують організаційно- супровідну функцію.

Пенсійно-забезпечувальні правовідносини в пенсійному забезпеченні - це основний, базовий різновид правовідносин, завдяки якому виникають, в силу економічної обумовленості, пенсійно-страхові, процедурні і, в окремих випадках, процесуальні та виконавчі (постпроце- суальні) правовідносини.

Пенсійно-забезпечувальні правовідносини регулюють надання особам конкретного виду пенсійного забезпечення, що передбачений законодавством.

Аналізуючи функцію пенсійного з а б езпечення загалом та пенсійно- забезпечувальних правовідносин зокрема, можна дійти висновку, що в цьому виді правовідносин функція галузі законодавства і функція правовідносин співпадає. Йдеться про пенсійно-забезпечувальну функцію, що відображається у здійсненні пенсійної виплати у випадку настання соціального ризику.

Процесуальні правовідносини в пенсійному забезпечені - це факультативний різновид правовідносин, так як їх виникнення не є обов'язковим, оскільки у випадку процедурних правовідносин, вони виникають тільки тоді, коли відбулося порушення права особи на пенсійне забезпечення. Більше того, коли неюрисдикційні способи вичерпані чи їх не застосовували, а зразу ж особа звернулася до суду. Йдеться про те, що вони виконують захисну функцію в пенсійному забезпеченні. Тобто, вони не тільки охороняють пенсійні права громадян зберігаючи status quo, а захищають у випадку порушення права і закономірною реакцією є його відновлення.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України [6] передбачено, усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг відносяться до предмету підсудності адміністративних судів. Про підсудність пенсійних справ адміністративним судам йдеться також у п. 16 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України “Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів” [7]. У випадку виникнення спору щодо недержавного пенсійного забезпечення чи грубого порушення пенсійного законодавства - підсудність такого роду справ відноситься до судів загальної юрисдикції. Крім цього, як свідчать статистичні дані, відсоток звернень в адміністративні суди з позовами в сфері соціального забезпечення загалом, є другим за кількістю після податкових спорів. У 2012 році цей показник був на рівні - 31,9 % від усіх справ, в 2011 - 28,1 % справ, тенденція збільшення росту пенсійних справ в адміністративних судах очевидна.

Виходячи із вищевикладеного можна зробити висновок, що правовою основою процесуальних правовідносин в пенсійному забезпечені є адміністративно-процесуальне, цивільно-процесуальне і кримінально- процесуальне законодавство. Таке ж розуміння правовідносин в пенсійному забезпеченні відповідає комплексному підходу до розгляду проблем пенсійного забезпечення.

Дослідники, які не підтримують ідею існування процесуальних правовідносин вказують на те, що вони регулюються процесуальним законодавством, а не пенсійним. На нашу думку, цей аргумент половинчастий, так як предметом судового розгляду є право на пенсію в цілому чи окремі аспекти його реалізації. Досвід окремих країн свідчить, що запровадили трудо-соціальну що юстицію (Німеччина, Ізраїль), де створенні окремі процесуальні норми на підставі яких розглядається ця категорія справ, що захист пенсійних прав перебуває на високому рівні. Очевидно, що ігнорувати особливості предмету при судовому розгляді помилково і, на нашу думку, слід окремо виділяти процесуальні пенсійні правовідносини.

Таким чином, аналізуючи процесуальні правовідносини в пенсійному забезпеченні можна зробити висновок, що їм властива захисна функція, тобто - захист права на пенсію.

У випадку виникнення процесуальних відносин, відомо, що вони не є кінцевими при реалізації права на пенсію, так як після їх завершення - винесення рішення суду, це рішення необхідно виконати. Виходячи з цього, вважаємо, що є сенс говорити про існування в пенсійному забезпеченні виконавчих (постпроцесуаль- них) правовідносин, що визначаються Законом України “Про виконав- ч е провадження” [8].

Питання виконавчого провадження з пенсійних справ з кожним роком стає все більше актуальним. Для прикладу, до середини 2013 року в Україні винесено більше 2,2 мільйони судових рішень з питань пенсійних і соціальних виплат. За даними рішеннями, держава України повинна виплатити громадянам 7,2 млрд. грн. [9].

Виходячи з вищевикладеного виникає закономірне питання, чи можна виконавчі відносини включати до комплексу правовідносин в пенсійному забезпеченні - для автора відповідь очевидна - безумовно. Вважаємо, що реалізація права досягається в момент отримання пенсійних виплат, а всі відносини, що передують цьому є стадіями такої реалізації.

В Україні, з метою удосконалення виконавчих правовідносин в сфері соціального захисту у цілому і пенсійного забезпечення окремо запропоновано на розгляд Верховної Ради України законопроект “Про виконання рішень судів з питань соціального захисту громадян України” реєстраційний номер 3035 від 29.07.2013 р. [10]

Питання виконавчих правовідносин в пенсійному забезпеченні ще потребує окремого, ґрунтовного дослідження, але той факт, що вони мають безпосереднє відношення до пенсійного забезпечення у випадку спору про право - очевидний.

Досліджуючи виконавці (постп- роцесуальні) правовідносини необхідно визначити їх функцію. На нашу думку, цьому виду правовідносин властива виконавча функція в широкому сенсі і відновлювальна функція (відновлення права на пенсію, яке було порушене) у вузькому.

Вищевикладене дає можливість зробити висновок, що пенсійне забезпечення складається із комплексу правовідносин, які вибудовані в логічній послідовності і у залежності від функціонального навантаження конкретного правовідношення, його місця при здійсненні особою права на пенсійне забезпечення. Складовими частинами цієї системи є: пенсійно-страхові, процедурні, пенсійно-забезпечувальні, процесуальні, виконавчі (постпроцесуальні) правовідносини. Очевидно, що кожне правовідношення є складним і таким, що не може існувати автономно, а тільки у тісному взаємозв'язку з іншими правовідношеннями в пенсійному забезпеченні. Як уже було показано вище, кожне правовідно- шення виконує свою функцію для досягнення єдиної для всіх мети - реалізації особою права на пенсію.

Список використаних джерел

1. Худяков А. И. Теория страхования / А. И. Худяков. - М. Статут, 2010. - 656 с.

2. Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): монограф. - М.: Проспект. - 312 с.

3. Роик В. Д. Обязательное пенсионное страхование: теория и практика организации в России / В. Д. Роик. - М. «Onebook.ru», 2013. - 332 с.

4. Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування : Закон України від 09.07.2003 № 1058 // Электронный ресурс. - Режим доступа: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/1058-l5/page3

5. Субботенко В. К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении: монография / В. К. Субботенко. - Томск: Изд-во Томск. гос. ун-т, 1980. - 195 c.

6. Кодекс адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747 // Электронный ресурс. - Режим доступа: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2747- 15?nreg=2747-15&find=1&text=%EF%E5%ED%F1&x=10&y=5#w11

7. Постанова пленуму Вищого адміністративного суду України “Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів” від 20.05.2013 № 8 // Электронный ресурс. - Режим доступа:http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/v0008760-13?nreg= v000876013&find=1&text=%

EF%E5%ED%F1&x=8&y=6

8. Про виконавче провадження : Закон України від 21.04.1999 № 606 // Электронный ресурс. - Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/606-14

Публічне право № 3 (15) (2014)

9. Лист-відповідь Прем'єр-міністра України № 7442/0/2-13 від 05/06/2013 р. на

занит народного денутата України І. М. Мірошниченка № 11/10-525 від

17.05.2013 р.

10. Законопроект “Про виконання рішень судів з нитань соціального захисту громадян України” реєстраційний номер 3035 від 29.07.2013 р. - Електронний ресурс. - Режим достуну: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf35l1=47981

Размещено на Allbest.ru