Административная ответственность за нарушения права собственности (посягательство на природные ресурсы, мелкое хищение, иные нарушения права собственности)

Порядок выдачи разрешений на отлов диких животных, перечень видов диких животных, отлов которых в целях содержания и (или) разведения в неволе осуществляется без разрешений на отлов диких животных, а также условия отлова диких животных определяются правилами отлова диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, а также вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, если иное не установлено законодательными актами.

В соответствии со статьей 43 Закона дикие животные (включая их потомство, достигшее возраста трех месяцев), относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, либо являющиеся образцами СИТЕС, подлежат регистрации. Регистрация диких животных должна быть осуществлена их владельцами в течение одного месяца со дня отлова или приобретения этих животных .Регистрация достигшего возраста трех месяцев потомства диких животных должна быть осуществлена их владельцами в пятидневный срок со дня достижения потомством диких животных этого возраста.

Регистрация диких животных осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в порядке и на условиях, установленных Советом Министров Республики Беларусь.

Факт регистрации диких животных подтверждается свидетельством о регистрации диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе, выдаваемым Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, по форме, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь.

Содержание в неволе незарегистрированных диких животных, подлежащих регистрации в соответствии с Законом, запрещается.

Согласно статье 45 собственники диких животных, изъятых из среды их обитания, их частей и (или) дериватов или уполномоченные ими лица могут совершать сделки с такими животными, их частями и (или) дериватами (дериват - производное от дикого животного (икра, яйца, охотничьи трофеи, чучела, сувениры, ювелирные и другие изделия), а также продукты их переработки (медицинские, пищевые, парфюмерно-косметические и др.) с соблюдением требований Закона о животном мире и гражданского законодательства. Сделки, предметом которых являются содержащиеся и (или) разведенные в неволе незарегистрированные дикие животные, подлежащие регистрации, запрещаются. Продажа, обмен, дарение или отчуждение иным способом диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, являющихся образцами СИТЕС, а также их частей и (или) дериватов могут осуществляться собственниками указанных диких животных, их частей и (или) дериватов или уполномоченными ими лицами при наличии хотя бы одного из документов, подтверждающих законность владения такими животными, их частями и (или) дериватами.

К документам, подтверждающим законность владения дикими животными, их частями и (или) дериватами, относятся:

-. разрешение на отлов диких животных в целях содержания и (или) разведения, вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания;

- разрешение на добычу диких животных с целью регулирования их распространения и численности;

- свидетельство о регистрации диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе;

- свидетельство о регистрации зоологической коллекции;

- трофейный лист;

- свидетельство о праве на наследство;

- договоры купли-продажи, мены, дарения;

- договоры аренды, безвозмездного пользования;

- иные документы, установленные международными договорами Республики Беларусь, законодательными актами и нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь.

Привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира не освобождает их от возмещения вреда, причиненного объектам животного мира и (или) среде их обитания, и выполнения мероприятий по их охране.

Незаконно добытая продукция пользования объектами животного мира и запрещенные орудия добычи диких животных подлежат изъятию и реализации в порядке, установленном законодательными актами.

При невозможности изъятия незаконно добытой продукции пользования объектами животного мира либо невозможности реализации изъятой незаконно добытой продукции пользования объектами животного мира или экономической нецелесообразности реализации такой продукции взыскивается ее стоимость в порядке, установленном законодательными актами.

Порядок определения стоимости незаконно добытой продукции пользования объектами животного мира устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Вред, причиненный объектам животного мира и (или) среде их обитания в результате нарушения законодательства об охране и использовании животного мира, подлежит возмещению лицом, его причинившим, в размере, определенном по таксам, установленным Президентом Республики Беларусь.

Споры, связанные с охраной и использованием животного мира, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Таким образом, объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные законодательством с целью обеспечения права государственной собственности на животный мир.

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии в форме: 1) самовольного пользования объектами животного мира; 2) переуступки права пользования объектами животного мира; 3) совершения других сделок, нарушающих право государственной собственности на животный мир.

Субъектом правонарушения являются физические лица, в том числе предприниматели, и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Глава 3. Мелкое хищение

В соответствии с ч.1 ст. 10.5 мелкое хищение имущества путем кражи, мошенничества, злоупотребления служебными полномочиями, присвоения или растраты, а равно покушение на такое хищение влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин или административный арест. Согласно ч.2 указанной статьи те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин или административный арест.

При этом в примечании к ст.10.5 КоАП оговорено, что под мелким хищением следует понимать хищение имущества юридического лица в сумме, не превышающей десятикратного размера базовой величины, установленного на день совершения деяния, за исключением хищения ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию Республики Беларусь или СССР, а также хищение имущества физического лица в сумме, не превышающей двукратного размера базовой величины, установленного на день совершения деяния, за исключением хищения ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию Республики Беларусь или СССР либо хищения, совершенного группой лиц, либо путем кражи, совершенной из одежды или ручной клади, находившихся при нем, либо с проникновением в жилище.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 мая 2004 г. «О государственных наградах Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями [1] в систему государственных наград Республики Беларусь входят: звание "Герой Беларуси"; ордена Республики Беларусь; медали Республики Беларусь; почетные звания Республики Беларусь. Государственные награды Республики Беларусь представляют собой высшую форму поощрения граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства в соответствии с настоящим Законом, признания их вклада в защиту и укрепление государства и демократического общества, единства народа, приумножение экономического, интеллектуального и духовного потенциала страны, а также заслуг в общественной, гуманитарной, благотворительной и иных видах деятельности перед государством и народом. Поэтому законодательством, в том числе и уголовным, предусматривается ответственность за посягательство на них .

Определение хищения, даваемого в Уголовном кодексе, приемлемо и для соответствующего административного правонарушения. С той лишь разницей, что оно является «мелким», т.е. речь идет о размере похищенного.

Под хищением понимается умышленное противоправное безвозмездное завладение чужим имуществом или правом на имущество с корыстной целью посредством совершения соответствующих деяний, запрещенных законом.

Таким образом, можно отметить: 1) направленность посягательства -чужое имущество; 2) имеет место безвозмездное им завладение (здесь следует иметь в виду отсутствие эквивалентного возмещения стоимости имущества); 3) завладение имуществом осуществляется в соответствующих формах--кража, мошенничество, злоупотребление служебными полномочиями, присвоение или растрата, а равно покушение на такое хищение. Грабеж (открытое похищение имущества), разбой (завладение имуществом с применением насилия, опасного для жизни или здоровья потерпевшего, либо угрозой применения такого насилия), вымогательство, хищение путем использования компьютерной техники не подпадают под действие ст.10.5 КоАП, даже если размер похищенного будет составлять до двух или десяти базовых величин; 4) цель данного правонарушения - корысть, при ее отсутствии деяние должно квалифицироваться по иным статьям КоАП, а возможно и УК. Например, незаконное изъятие имущества с целью его уничтожения может быть расценено как самоуправство; 5) важным критерием отнесения хищения к мелкому является стоимость похищенного (не более двух и десяти базовых величин), количество похищенного, его вес, объем и т.п. значения не имеют для отграничения административного правонарушения (мелкое хищение) от преступления.

Для хищения характерно причинение имущественного ущерба. Здесь не учитывается упущенная выгода (неполученные доходы).

Совет Министров Республики Беларусь 13 января 2003 г. принял постановление № 22 «О размере вреда причиненного государственному имуществу» [2].

Постановлением установлено, что вред, причиненный государственному имуществу (включая денежные средства) в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей, с 1 апреля 2003 г. подлежит возмещению в размере, определенном законодательством, с увеличением его на последний официально опубликованный Национальным статистическим комитетом индекс потребительских цен на день вынесения контролирующими органами решения о его возмещении, за исключением денежных средств, увеличение размера процентов по которым определяется учетной ставкой Национального банка на день исполнения обязательства или его части.

Постановлением Правительства было поручено Министерству финансов совместно с Министерством экономики в 3-месячный срок разработать и утвердить порядок определения размера причиненного государственному имуществу (включая денежные средства) вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей при проведении проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц.

Министерство финансов Республики Беларусь и Министерство экономики Республики Беларусь 24 марта 2003 г. постановлением № 39/69 утвердили Инструкцию о порядке определения размера причиненного государственному имуществу вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей при проведении проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц [3].

Согласно Инструкции вред, причиненный государственному имуществу, выражается в фактической стоимости похищенного, поврежденного (испорченного), недостающего, уничтоженного имущества (далее - утраченное имущество), либо в сумме, составляющей разницу между стоимостью государственного имущества до и после его повреждения, либо в стоимости восстановления (ремонта, необходимого комплектования и т.п.) поврежденной вещи в пределах возмещения реального вреда, определяемого в соответствии с Инструкцией.

В случае незаконного пользования денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения вред подлежит возмещению в размере указанных денежных средств и процентов, начисленных на сумму этих средств.

Размер процентов определяется исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь и применяется с даты совершения вреда и по дату его обнаружения. Датой обнаружения вреда считается дата составления акта проверки (ревизии).

В случае, если вред, причиненный организации незаконным пользованием ее денежными средствами, частично возмещен лицом, его причинившим, проценты, начисленные на сумму этих средств, исчисляются исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действовавшей на дату составления акта проверки (ревизии), в зависимости от количества дней, в течение которых лицо, причинившее вред, обязано было его возместить. Размер вреда определяется:

- осуществляющими ведомственный контроль республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, в ведении (подчинении) которых находятся или в состав которых входят организации;

- иными контролирующими органами, уполномоченными в соответствии с актами законодательства осуществлять проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций;

- государственными юридическими лицами, имуществу которых причинен вред.

Размер вреда определяется при выявлении в ходе проверок (ревизий) следующих фактов:

- хищения, повреждения (порчи), недостачи, умышленного уничтожения и утраты государственного имущества;

- необоснованного временного использования денежных средств вследствие их неправомерного удержания, уклонения от возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного их получения или сбережения в установленные законодательством или договором сроки;

- необеспечения взимания арендной платы за сданные организацией в аренду, в том числе без заключения договора аренды, земельные участки, водные объекты, природные ресурсы, общественные, административные, переоборудованные производственные здания, помещения и сооружения, оборудование, транспортные средства, а также производственные здания, сооружения и помещения, находящиеся в государственной собственности;

- неуплаты организации арендаторами или иными пользователями коммунальных и других видов услуг в случаях, если такая уплата предусмотрена договором аренды либо законодательством;

- хищения, недостачи, расходования с нарушением законодательства и излишней выплаты денежных средств (в том числе иностранной валюты);

- хищения или недостачи всех видов билетов, талонов, абонементов и других документов, предназначенных для расчетов за услуги;

- хищения или иной недостачи ценных бумаг;

- хищения, недостачи, умышленного уничтожения или порчи товарно-материальных ценностей, полученных государственным юридическим лицом в порядке иностранной безвозмездной помощи;

- отчуждения государственного имущества ниже стоимости, определенной в соответствии с законодательством.

Согласно Инструкции определение размера причиненного государственному имуществу вреда осуществляется следующим образом:

1. если утраченное государственное имущество относится по установленной законодательством классификации к основным средствам:

- по первоначальной (восстановительной) стоимости в соответствии с правилами переоценки стоимости основных средств на дату составления акта проверки (ревизии) о взыскании вреда за вычетом фактически произведенных амортизационных отчислений по данному имуществу;

- в размере 10% от первоначальной стоимости с учетом проведенных переоценок и корректировки на коэффициент изменения стоимости на дату составления акта проверки (ревизии), но не ниже ликвидационной стоимости в случае 100%-го начисления амортизационных отчислений;

2. если утраченное государственное имущество относится к сырью, материалам и другому аналогичному имуществу (товарно-материальным ценностям):

- по стоимости приобретенного организацией имущества, идентичного утраченному, на дату составления акта проверки (ревизии);

- при отсутствии у организации указанного имущества или если стоимость имущества, идентичного утраченному, меньше цен, сложившихся на товарном рынке Республики Беларусь, - исходя из сформированных иными продавцами цен на имущество, идентичное утраченному организацией, на дату составления акта проверки (ревизии), если иное не установлено законодательством;

- при отсутствии вышеперечисленного имущества - исходя из сформированных иными продавцами цен на имущество, аналогичное утраченному организацией;

В этих случаях определение размера возмещения вреда осуществляется комиссией по инвентаризации, образуемой организацией (далее - комиссия), в соответствии с законодательством.

Комиссия осуществляет определение идентичности или аналогичности имущества, выбор обоснованного значения цены с использованием информации о ценах на имущество из средств массовой информации, прейскурантов, бюллетеней, каталогов, иных периодических и (или) официальных изданий, а также с использованием сведений о стоимости производства аналогичных видов имущества от организаций-изготовителей (с учетом расходов по приобретению, доставке, монтажу и установке) и сведений об уровне цен, поступивших от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на аналогичное или идентичное имущество;

3. если утраченное государственное имущество относится к отдельным предметам - в составе средств в обороте за вычетом потери стоимости в период эксплуатации в соответствии с законодательством на дату составления акта проверки (ревизии);

4. если утраченное государственное имущество относится к готовой продукции или товарам для продажи - по ценам, установленным организацией для продажи идентичного или аналогичного имущества, которое было утрачено (но не ниже себестоимости), товарам для продажи на дату составления акта проверки (ревизии);

Размер возмещения вреда организацией, являющейся коммерческой, подлежит увеличению на сумму налогов, подлежащих уплате организацией при выбытии имущества вследствие утраты, хищения, повреждения (порчи), недостачи в порядке, установленном законодательством.

Определение размера вреда в виде ухудшения характеристики государственного имущества, в том числе в случае его разукомплектования, расходования с нарушением законодательства или повреждения, порчи, при которых по решению организации возможно восстановление характеристик имущества, осуществляется исходя из стоимости указанного восстановления (ремонта, необходимого комплектования и т.п.).

Особый порядок Инструкция предусматривает для определения размера ущерба в случае, если утраченное имущество было получено организацией в виде иностранной безвозмездной помощи.

Согласно Инструкции при невзыскании, занижении, недовзыскании арендной платы за сданные организацией в аренду, в том числе без заключения договора аренды, земельные участки, водные объекты, природные ресурсы, общественные, административные, переоборудованные производственные здания, помещения и сооружения, производственные здания, помещения и сооружения, оборудование, транспортные средства, находящиеся в государственной собственности, размер вреда определяется в соответствии с суммой, установленной договором либо законодательством. При неуплате организации арендаторами или иными пользователями коммунальных и других видов услуг размер вреда определяется исходя из тарифов, установленных законодательством на дату составления акта проверки (ревизии). При хищении, недостаче, расходовании с нарушением законодательства или излишней выплате иностранной валюты сумма вреда рассчитывается в белорусских рублях по курсу Национального банка Республики Беларусь на дату составления акта проверки (ревизии). При хищении или недостаче всех видов билетов, талонов, абонементов и других документов, предназначенных для расчетов за услуги, размер вреда определяется исходя из номинальной стоимости, указанной на аналогичном документе, на день составления акта проверки (ревизии). При недостаче или хищении квитанций, выдаваемых нарушителю при взимании штрафа в соответствии со статьей 10.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях на месте совершения административного правонарушения, размер вреда определяется исходя из максимального размера штрафа, предусмотренного соответствующими статьями Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, на день составления акта проверки (ревизии). При хищении или иной недостаче ценных бумаг подлежит возмещению вред, размер которого определяется на дату составления акта проверки (ревизии).

При отчуждении государственного имущества ниже стоимости, определенной в соответствии с законодательством, размер вреда определяется как разница между стоимостью, определенной в соответствии с законодательством, и стоимостью, по которой имущество было реализовано.

При завышении стоимости фактически оплаченных строительно-монтажных и ремонтных работ вред определяется в размере выявленного завышения и процентов, начисленных на сумму выявленного завышения. Размер процентов определяется исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь и применяется с даты причинения вреда и по дату его обнаружения. Датой обнаружения вреда считается дата составления акта проверки (ревизии).

Вред (за исключением денежных средств) подлежит возмещению в размере, определяемом на день вынесения решения о его возмещении, с увеличением (при возмещении в последующие периоды) указанного размера на коэффициент инфляции последнего индекса потребительских цен, установленного уполномоченным органом Республики Беларусь на день вынесения указанного решения (далее - коэффициент инфляции). Коэффициент инфляции рассчитывается за период (исчисляемый в месяцах), в течение которого лицо, причинившее вред, обязано было его возместить.

Днем вынесения решения о возмещении вреда следует считать день месяца, в котором был составлен акт проверки (ревизии).

Законодательством может быть установлен особый порядок определения размера ущерба, в том числе в кратном исчислении, если он причинен хищением, умышленной порчей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный характер.

Предметом мелкого хищения может быть только движимое имущество, т.е. то, которое по своей природе поддается изъятию. В ст.130 ГК дано определение недвижимого и движимого имущества. К первому относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам также приравниваются предприятие в целом как имущественный комплекс, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, суда плавания «река-море», космические объекты. Законодательными актами к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещи, не относящиеся в недвижимым, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на недвижимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Имущество, хищение которого совершается, является для виновного лица «чужим», оно ему не принадлежит, он не имеет на него ни действительного, ни предполагаемого права собственности.

Объектом правонарушения (мелкого хищения) являются отношения, урегулированные законодательством, по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом.

Предметом правонарушения в виде мелкого хищения является имущество, т.е. предметы материального мира. очное определение размера ущерба является важным условием определения вида юридической ответственности.

Объективную сторону правонарушения, т.е. его внешние признаки, составляют действия по незаконному безвозмездному завладению имуществом путем кражи, мошенничества, злоупотребления служебными полномочиями, присвоения или растраты, а равно покушения на такое хищение. Мелкое хищение как административное правонарушение и хищение как уголовно наказуемое деяние разграничиваются по размеру похищенного, т.е. объективная сторона у каждого из этих правонарушений различается.

На квалификацию хищения как мелкого не влияет форма, в которой оно совершено (важно, что совершено действие, указанное в диспозиции ст.10.5 КоАП --кража, мошенничество или иное). Однако установление, в какой форме совершено деяние, имеет значение для отграничения от иных деяний, причем, возможно, и уголовно наказуемых (грабеж, разбой и т.п.).

Кражей, как известно, является тайное похищение имущества. Как отмечается в литературе при характеристике кражи, как уголовно наказуемого деяния, «при определении тайного способа завладения имуществом необходимо учитывать два критерия: объективный и субъективный. Тайный способ хищения может иметь место в четырех ситуациях. Во-первых завладения происходит в отсутствие потерпевшего или иных посторонних лиц. Во-вторых завладение имуществом происходит в присутствии вышеперечисленных лиц, но незаметно для них, и эта особенность сознается виновным. В-третьих завладение имуществом происходит в присутствии указанных лиц, понимающих противоправный характер действий, но виновный добросовестно заблуждаясь, полагает, что действует незаметно для них. В-четвертых, завладение имуществом происходит в присутствии других лиц, не желающих препятствовать хищению или разоблачать виновного, и преступник понимает это. Следовательно, процесс похищения в подобной ситуации происходит как бы в отсутствие других посторонних лиц, способных разоблачить и противодействовать преступной деятельности, т.е. завладение имуществом осуществляется субъективно тайно» [4, с.526] Изложенная оценка приемлема и для характеристики мелкого хищения. По мнению некоторых авторов, в спорных случаях при определении того, является ли деяние кражей, т.е. тайным способом похищения имущества, решающее значение имеет субъективный критерий [5, с.51].

В литературе обычно авторы высказывают единую точку зрения относительно того, что при тайном похищении личных вещей (например, пальто, плащ, головной убор и т.п.), сданных во временное хранение юридическому лицу, следует квалифицировать как хищение имущества юридического лица [6, с.23]. Решение вопроса о том, кому принадлежит имущество - юридическому или физическому лицу имеет важное значение для правонарушителя: от этого может зависеть наступление уголовной или административной ответственности. На практике имеются случаи, когда лицо совершает хищение (обычно путем кражи) у индивидуального предпринимателя (например, из торгового павильона) в пределах десяти базовых величин. Даже, если лицо полагает, что совершает хищение у юридического лица, деяние квалифицируется по нормам Уголовного кодекс, так как в ст.10.5 КоАП дифференциация проводится по двум субъектам - 1) юридическое лицо и 2) физическое лицо. Поэтому с учетом инфляционных процессов следует пересмотреть количественную характеристику мелкого хищения. В частности, следовало бы в Уголовном кодексе предусмотреть наступление ответственности за хищение имущества граждан, стоимость которого составляет, например, пять и более базовых величин, а также уравнять подходы при совершении хищения имущества юридического лица и индивидуального предпринимателя. Соответствующие изменения должны быть внесены в КоАП.

Мошенничество - это завладение имуществом либо приобретение права на имущество путем обмана или злоупотребления доверием.

Под обманом понимается искажение истины (активная форма) или умолчание об истине (пассивная форма обмана). Активный обман выражается в форме действия, пассивный--в форме бездействия [5, с.60;
6, с.23-24].

Злоупотребление доверием выражается в использовании лицом оказанного ему доверия для завладения имуществом. Доверять кому-то - значит рассчитывать на добросовестное выполнение кем-то взятых обязательств, правдивость исходящей от человека информации. Как отмечается в литературе злоупотребление доверием тесно переплетается с обманом, по существу является разновидностью обмана [5, с.60;
6, с.24]. С объективной стороны мелкое хищение путем злоупотребления служебными полномочиями выражается в незаконном безвозмездном обращении виновным лицом имущества для личного потребления с использованием своих полномочий, предоставленных по службе. При этом такое имущество не находится во владении данного лица.

Совершение мелкого хищения возможно путем присвоения или растраты. Как отмечается в Большом толковом словаре русского языка присвоить--значит сделать что-либо самовольно своей собственностью, растратить - значит израсходовать незаконно чужие деньги или имущество [7, с.989, с.1102] Гаухман Л.Д. и Серов М.В. отмечают, что присвоение -это совершение виновных действий, обеспечивающих незаконное удержание у себя имущества, которое данному лицу не принадлежит. Растратой считается противоправное отчуждение, расходование, потребление имущества путем незаконного распоряжения или пользования взамен правомерного владения [5, с.55]. Присвоение превращается в растрату, если имущество израсходовано виновным в личных целях (например, присвоенное имущество продано или передано с корыстной целью другому лицу [8, с.83].

Как справедливо отмечает проф. Крамник А.Н. для присвоения имущества характерно то, что осуществляется его завладение, обращение в свою собственность такого имущества, которое находится у виновного лица в правомерном владении, пользовании, распоряжении. Такое имущество может находиться у лица по договору, трудовому соглашению, накладной и т.п. В результате вверенное имущество продолжает находиться у лица, но уже в незаконном владении [6, с.25]. По мнению В А. Круглова «присвоение заключается в удержании и обращении в свою собственность или собственность другого лица имущества, которое находится в правомерном владении». В данном случае говорится об имуществе, которое в силу должностных обязанностей, договорных отношений или специального поручения вверено какому-либо лицу для того, чтобы оно осуществляло в отношении этого имущества правомочия по распоряжению, управлению, доставке или хранению (кладовщик, продавец, экспедитор, кассир, агент по снабжению и т.д.) [9, с.25]. Он также считает, что если лицо «временно позаимствовало» имущество без цели его присвоения, а для использования на время его полезных свойств, то такие действия следует квалифицировать как злоупотребление служебным положением [9, с.127].

Субъектом правонарушения является лицо, достигшее 14 лет.

Характеризуя субъективную сторону деяния, можно утверждать, что при совершении мелкого хищения лицо действует умышленно (прямой умысел), пытаясь тайно похить имущество и делает это с корыстной целью.Следует также иметь в виду, что для решения вопроса об административной ответственности надо выяснять, был ли умысел виновного направлен на совершение именно мелкого хищения.

Таким образом, меры административной ответственности за нарушения права собственности играют важную роль в укреплении законности, защите прав физических и юридических лиц на свое имущество.

Вместе с тем, административно-деликтное законодательство в данной сфере нуждается в дальнейшем совершенствовании. Следует уделить значительное внимание профилактике правонарушений в данной сфере. Обратить особое внимание на категорию тех лиц, которые совершают мелкое хищение, причины, влекущие совершение этих правонарушений. Обычно это неработающие лица, злоупотребляющие спиртным, пристрастившиеся к наркотикам. Следовало бы предусмотреть, что при хищении имущества у индивидуальных предпринимателей это деяние квалифицируется как мелкое хищение, если его стоимость не превышает, как и у юридических лиц, десять базовых величин.

С учетом инфляционных процессов следует пересмотреть количественную характеристику мелкого хищения. В частности, следовало бы в Уголовном кодексе предусмотреть наступление ответственности за хищение имущества граждан, стоимость которого составляет, например, пять и более базовых величин, а также уравнять подходы при совершении хищения имущества юридического лица и индивидуального предпринимателя. Соответствующие изменения должны быть внесены в КоАП.

Глава 4. Иные нарушения права собственности

4.1 Присвоение найденного имущества

В соответствии со ст.10.6 КоАП присвоение найденного заведомо чужого имущества или клада влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до пяти базовых величин.

Однако следует иметь в виду, что те же деяния в особо крупном размере (в тысячу и более раз превышающие размер базовой величины) согласно ст. 215 Уголовного кодекса наказываются общественными работами, или штрафом, или арестом на срок до трех месяцев. В этой связи, на наш взгляд, в ст.10.6. КоАП следовало бы, по аналогии со ст.10.9, сделать оговорку, что возможна и уголовная ответственность (например, в зависимости от стоимости присвоенного имущества). Это играло бы информационную роль, так как гражданин может в таком случае предполагать, что он несет только административную ответственность.

В статье 219 Гражданского кодекса предусмотрены основания приобретения права собственности. Так, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением законодательства, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 Кодекса. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Таким образом возможны два варианта приобретения права собственности: в первом случае изначально собственник отсутствует (вещь изготавливается или создается), во втором--собственник имеется, но вещь переходит от одного собственника к другому.

В случае смерти гражданина право собственности на его имущество наследуется в соответствии с завещанием или законом.В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица .Отчуждение имущества другому лицу помимо воли собственника не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

В статьях 228-230 ГК предусмотрены права и обязанности лица обнаружившего находку. Так, согласно ст.228 нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи, или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу. Если вещь найдена в помещении или на транспорте, она подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта. В этом случае лицо, которому сдана находка, приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь. Нашедший вещь обязан заявить о находке в орган внутренних дел или орган местного управления и самоуправления, если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны. Нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в орган внутренних дел, орган местного управления и самоуправления или указанному ими лицу. Скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью, может быть реализована нашедшими вещь с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки. Деньги, вырученные от продажи найденной вещи, подлежат возврату лицу, управомоченному на ее получение. Нашедший вещь отвечает за ее утрату или повреждение лишь в случае умысла или грубой неосторожности и в пределах стоимости вещи.

В соответствии со ст.229 ГК, если в течение шести месяцев с момента заявления о находке в орган внутренних дел или орган местного управления и самоуправления (пункт 2 статьи 228) лицо, управомоченное на получение утерянной вещи, не будет установлено и не заявит о своем праве на вещь нашедшему ее лицу, либо в орган внутренних дел, либо орган местного управления и самоуправления, нашедший вещь приобретает право собственности на нее. Если нашедший вещь откажется от приобретения ее в собственность, найденная вещь поступает в коммунальную собственность.

Гражданским кодексом предусмотрено возмещение расходов, связанных с находкой, и вознаграждение нашедшему вещь. Так, нашедший и возвративший вещь лицу, управомоченному на ее получение, имеет право получить от этого лица, а в случаях перехода вещи в коммунальную собственность - от соответствующего органа местного управления и самоуправления возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь. Нашедший вещь вправе потребовать от лица, управомоченного на получение вещи, вознаграждение за находку в размере до двадцати процентов стоимости вещи. Если найденная вещь представляет ценность только для лица, управомоченного на ее получение, размер вознаграждения определяется по соглашению с этим лицом, а в случае недостижения соглашения - судом. Право на вознаграждение не возникает, если нашедший вещь не заявил о находке или попытался ее утаить.

Когда говорится о находке, то имеются в виду "бесхозяйные вещи", т.е. те, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо вещи, от права собственности на которые собственник отказался (ч.1 ст.226 ГК). Как указано в ч.2 ст.226 ГК, если это не исключается правилами Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 227), о находке (статьи 228 и 229), о безнадзорных животных (статьи 231 и 232), о кладе (статья 234), об антикварном, историческом оружии и боеприпасах, ином вооружении или военной технике (статья 234-1), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (статья 235).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по заявлению соответствующего государственного органа, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Право коммунальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь может быть признано судом.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в коммунальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (статья 235).

Материалы, из которых возведена самовольная постройка, признаются бесхозяйными по основаниям, предусмотренным статьей 223 настоящего Кодекса, в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Близкими к находке способами приобретения имущества являются: 1) обращение в собственность общедоступных вещей (грибов, ягод и др.); 2) вещи, от которых собственник отказался (металлом, бракованная продукция, отходы); 3) безнадзорные животные; 4) клад. Однако между ними есть различие, на что справедливо обращается внимание С.В.Овсейко. В частности, он отмечает, что находка отличается от других близких способов приобретения права собственности следующим:

а) от обращения в собственность легкодоступных вещей (грибов, ягод и т.п.) - тем, что право собственности на утерянную вещь у кого-то уже существовало. Заметим, Гражданский кодекс предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с законодательством, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водоемах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу (ст.222).

б) от вещей, от которых собственник отказался (металлолом, бракованная продукция и другие отходы и т.п.), - тем, что собственник находки предположительно заинтересован в возврате вещи.

Согласно статье 227 ГК движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им (брошенные вещи) с целью отказа от права собственности на них (статья 237), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, установленном ГК. Так, лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному размеру базовой величины, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

в) от безнадзорных животных - только тем, что находка является неодушевленным предметом. В остальном они очень похожи, и нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь, применяемые к безнадзорным животным и находке, очень близки.

Для сведения отметим, что лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в орган внутренних дел или орган местного управления и самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляет орган внутренних дел или орган местного управления и самоуправления. Лицо, задержавшее безнадзорных животных, или лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости (ст.231).

Согласно ст. 232 ГК если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животное находилось на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в коммунальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного управления и самоуправления. В случае явки прежнего собственника животных после перехода их в собственность другого лица прежний собственник вправе при наличии обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к нему привязанности со стороны этих животных или о жестоком либо ином ненадлежащем обращении с ними нового собственника, потребовать их возврата на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником, а при недостижении соглашения - судом.

Гражданским кодексом предусмотрено возмещение расходов на содержание безнадзорных животных и вознаграждение за них. Так, в случае возврата безнадзорных домашних животных собственнику лицо, задержавшее животных, и лицо, у которого они находились на содержании и в пользовании, имеют право на возмещение их собственником необходимых расходов, связанных с содержанием животных, с зачетом выгод, извлеченных от пользования ими. Лицо, задержавшее безнадзорных домашних животных, имеет право потребовать от их собственника вознаграждение в соответствии с пунктом 2 статьи 230 Кодекса.

г) от клада - тем, что собственник последнего намеренно его спрятал и не может быть установлен. Кроме того, клад могут составлять только деньги и ценные предметы.

В статье 234 ГК дано определение клада. Клад это зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу акта законодательства утратил на них право. Клад поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строения и т.п.), где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное. При обнаружении клада лицом, производившим раскопки или поиски ценностей без согласия на это собственника земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, клад подлежит передаче собственнику земельного участка или иного имущества, в котором был обнаружен клад. В случае обнаружения клада, содержащего материальные объекты, обладающие отличительными духовными, художественными и (или) документальными достоинствами и соответствующие одному из критериев отбора материальных объектов для присвоения им статуса историко-культурной ценности, такие объекты подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере пятидесяти процентов стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.

При обнаружении такого клада лицом, производившим раскопки или поиски ценностей без согласия собственника имущества, где клад был сокрыт, вознаграждение этому лицу не выплачивается и полностью поступает собственнику. Указанные правила не применяются к лицам, в круг трудовых или служебных обязанностей которых входило проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада.

В соответствии со статьей 234-1, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, в случае обнаружения бесхозяйных антикварного, исторического оружия и боеприпасов, иного вооружения или военной техники при проведении поисковых работ, раскопок либо иным образом указанные вещи подлежат передаче в государственную собственность в порядке, установленном законодательством.

Следует также иметь в виду, что гражданин или юридическое лицо, в собственности которого не находится имущество, но которое добросовестно, открыто и непрерывно владеет им как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законодательством или договором основания. Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является. Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 282 - 284 и 286 ГК, начинается со дня, следующего за днем истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные законодательством, которое определяют порядок распоряжения заведомо чужим имуществом или кладом.

Объективную сторону составляют конкретные действия по присвоению заведомо чужого имущества или клада. В этой связи важно установить, является ли имущество чужим.

Деяние, квалифицируемое по ст.10.6, отличается от мелкого хищения посредством присвоения (ст.10.5) тем, что, как отмечает проф. А.Н.Крамник, «виновное лицо не изымает имущество у собственника или иного законного владельца» [5, с.32].

Имущество выбывает из обладания настоящего собственника в силу его утраты, по забывчивости и в силу этого находится в безнадзорном состоянии.

Субъектом правонарушения является лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона выражается в прямом умысле (присвоить найденное заведомо чужое имущество или клад).

Особенностью ответственности по ст.10.6 является то, что санкция предусматривает не только штраф, но и в качестве альтернативы -предупреждение. И, видимо, с учетом меньшей степени вины, в отличие от мелкого хищения, которое совершается в результате активных действий, установлен меньший размер штрафа -до пяти базовых величин (по ст.10.5 -до тридцати базовых величин, а за повторность санкция еще жестче).

4.2 Причинение имущественного ущерба

В соответствии со ст.10.7 КоАП причинение ущерба в незначительном размере посредством извлечения имущественных выгод в результате обмана, злоупотребления доверием или путем модификации компьютерной информации при отсутствии признаков мелкого хищения влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти базовых величин.

Незначительным, согласно ст.1.3 КоАП, считается размер ущерба на сумму до сорока базовых величин. Таким образом, ущерб на сумму менее сорока базовых величин хотя бы на десять рублей следует относить к незначительному ущербу.

По своему содержанию ст.10.7 весьма близка к ст. 10.5 КоАП. В последней идет речь о мелком хищении, в частности, посредством мошенничества, присвоения или растраты.

Объектом правонарушения в соответствии со ст.10.7 КоАП являются отношения по поводу права собственности.

Объективная сторона правонарушения выражается в причинении в результате действий виновного лица ущерба в незначительном размере посредством: 1) обмана; 2) злоупотребления доверием; 3) модификации компьютерной информации при отсутствии признаков мелкого хищения.

Обычно в литературе и на практике приводят такие типичные действия виновного, которые следует квалифицировать по ст.10.7 КоАП как незаконное подключение к телефону потерпевшего, осуществление международных разговоров и оплата потерпевшим вместо виновного этих услуг; модификация компьютерной информации для заказа определенного рода товаров с помощью Интернета и указанием другого лица, которое и оплачивает их вместо виновного лица, получение проводником вагона, водителем междугороднего автобуса и других транспортных средств денег с пассажиров за безбилетный проезд; уклонение от внесения арендной платы, уплаты за проживание в гостинице, прокат тех или иных предметов, за ремонт бытовой техники, пользование газом, электричеством и другие коммунальные услуги и т.д..