Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Рынок труда представляет собой сложную экономическую систему формирования спроса и предложения рабочей силы. Через рынок труда большинство работающего населения получает работу и доходы. Для выявления положительных и отрицательных тенденций рынка труда, для прогнозирования дальнейшего его развития необходимо своевременно проводить анализ множества показателей.

Несмотря на перемены в экономике страны, все больше ощущается рост потребности в повышении общеобразовательного уровня работников, увеличивается спрос на профессиональное образование. Если существующие в настоящее время тенденции в воспроизводстве квалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать роста безработицы среди неквалифицированного населения, и, прежде всего молодых людей, которые не продолжают дальнейшего образования, не имеющих профессии или должной квалификации.

Проблема занятости и безработицы -- одна из главных проблем в развитии экономики во всем мире и трудовое право уделяет большое внимание проблемам занятости и трудоустройства граждан.Данная работа посвящена изучению статуса безработного, его основных прав и обязанностей, а так же реализации прав безработных граждан. Актуальность выбранной темы заключается в том, что потеря работы оказывает негативное влияние на человека, влечет за собой социальные, психологические, экономические последствия.

Цель данной курсовой работы -- дать характеристику правового статуса безработного по законодательству РФ, а также анализ безработицына примере ГО Первоуральск.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие безработицы, определить ее формы;

- рассмотреть понятие безработного, а так же порядок признания лица безработным;

- рассмотреть законодательное обеспечение социальной защиты безработных в России;

- проанализировать уровень безработицы на территории ГО Первоуральск.

Объектом данной работы являются безработные.

Предмет исследования - социальная защита безработных.

Вопрос социальной поддержки безработных не менее актуален и в настоящее время. Многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда.

1. Понятие безработицы. Государственные гарантии социальной поддержки безработных

1.1 Понятие и сущность безработицы

Проблема безработицы - одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки. Например, такие:

- Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени;

- Безработица - это социально-экономическое явление, типичное для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населения по независящим от нее причинам не имеет работы и заработка, т.е. часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг;

- Безработица - наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу.

Оценивая сам факт безработицы с различных позиций, следует учесть то, что он характеризуется тем, что часть трудоактивного населения не занята в производстве, не может реализовать свою способность к труду в экономике из - за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника средства существования. Хотелось бы отметить так же, что зачастую сложившийся уровень безработицы связан не с отсутствием достаточного количества рабочих мест в городе, а с их качеством. [1]

Кроме факторов, увеличивающих вытеснение рабочей силы из производства, на уровень безработицы в ближайшие десятилетия будет действовать и демографическая ситуация. В одних регионов будет иметь место сокращение экономически активного населения, в других при сокращении общей численности населения численность экономически активного населения несколько увеличится, так как в трудовой возраст должно вступить поколение трудоспособных, по численности превышающее предыдущее. Все это может привести к обострению ситуации на рынке труда и новому всплеску трудовых миграций.

1.2 Формы безработицы

Современная экономическая наука выделяет несколько форм безработицы..

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица.Она считается неизбежной в какой-то мере желательной, потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. А это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, и, следовательно, больший реальный объем национального продукта. [2]

Следовательно, фрикционная безработица - безработица, связанная с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, тем не менее, требует увеличения издержек.

Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработице. Структурная безработица - безработица, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им найти необходимую работу. Структурная безработица связана, таким образом, с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу. Такое несоответствие может существовать не только в видах работ, но и между регионами страны. [2]

Еще одной классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.

Существуют и другие виды безработицы. Одной из разновидностей, например, является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности.

Застойная безработица наиболее характерна для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее. [2]

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. [2]

Таким образом, безработица - это неотъемлемое свойство рыночной экономики. Безработные формируют рабочую силу страны. В современной экономической науке выделяется несколько форм безработицы, каждая из которых обладает определенными чертами и причинами возникновения. Наиболее важными из этих форм являются фрикционная, структурная и циклическая безработица.

1.3 Государственная служба занятости

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости в 1991 году на основе законаРФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". [3]

Законом о занятости населения Российской Федерации определены следующие направления государственной политики в области содействия занятости населения:

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые);

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

- создание условий для привлечения трудовых ресурсов субъектами Российской Федерации;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, соблюдение международных трудовых норм;

- создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников.

Государственная политика занятости может быть активной и пассивной. Приоритетным направлением такой политики являются активные меры на рынке труда. [4]

Активная политика занятости -- это совокупность правовых, экономических и организационных мер государства, проводимых с целью предупреждения безработицы и снижения ее уровня. Такая политика включает в себя мероприятия:

- по профилактике -- предупреждению увольнений работников для сохранения рабочих мест;

- профориентации, обучению, переподготовке и повышению квалификации лиц, ищущих работу с целью повышения их конкурентоспособности;

- активному поиску и подбору рабочих мест;

- субсидированию создания новых рабочих мест на существующих предприятиях, перепрофилирования действующих рабочих мест в соответствии с потребностями рынка труда;

- организации новых рабочих мест путем организации специализированных производств, общественных и временных работ;

- поддержке предпринимательской инициативы и развитию само занятости безработных;

- квотированию рабочих мест для слабозащищенных категорий граждан и др.

Пассивная политика занятости заключается в проведении мероприятий, направленных не на борьбу с безработицей, а на сглаживание негативных ее последствий.

Она включает в себя:

- выплату гарантированных государством пособий по безработице, а по истечении срока выплаты таких пособий -- оказание материальной помощи (выплату социального пособия);

- выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания;

- организацию дешевого питания в специальных столовых и др.

Политика в области занятости населения находит выражение в федеральных, территориальных и отраслевых программах содействия занятости населения.

Основными принципами в работе службы занятости являются: децентрализация; гибкость и мобильность; демократизм; рациональное сочетание в управлении вертикальных и горизонтальных связей.

1.4 Получение статуса безработного

В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. [3]

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Также граждане, которым в установленном порядке было отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

1.5 Государственные гарантии социальной поддержки безработных граждан

Государством установлены гарантии социальной поддержки безработных, они прописаны в ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно этому закону государство гарантирует безработным:

- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

- выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа. [3]

Одновременно с присвоением статуса «безработного», служба занятости занимается вопросами назначения пособия по безработице, которое будет выплачиваться ежемесячно (ПРИЛОЖЕНИЕ Б).Но прежде чем идти в центр занятости, необходимо получить с последнего места работы справку о средней заработной плате за последние 3 месяца. А затем, уже имея на руках справку, а также:

- паспорт;

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, в том числе документы об образовании;

- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж.

Для впервые ищущих работу, а так же не имеющих профессии (специальности) при обращении в центр занятости достаточно предъявить паспорт и документ об образовании. Следует отметить, что граждане, относящиеся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании их безработными дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Пособие по безработице - это денежная выплата гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с целью возмещения утраченного заработка, дохода, за счет средств государственного бюджета.

Как было сказано выше, выплата пособия производится ежемесячно, но законом установлено ограничение, на выплату пособия только в течение 12 месяцев. Если же в течение 12 месяцев безработный так и не сможет найти подходящую работу, то его статус может быть продлен еще на 12 месяцев. Таким образом, суммарный период выплаты пособий не превышает 24 месяцев.

Теперь разберемся с вопросом о размере пособия по безработице. Первый период выплаты пособия составляет 12 месяцев, из них:

- первые три месяца оплачивается в размере 75 % от суммы среднего заработка, указанной в справке о доходах с последнего места работы. При этом в расчет берется средний заработок за последние 3 месяца;

- последующие 4 месяца сумма уменьшается до 60 %;

- на оставшийся срок, до окончания 12 месяцев включительно, размер пособия уменьшается и составляет 45 % от среднего заработка с последнего места работы.

Но не стоит рассчитывать, что безработным платится неограниченная максимальная сумма пособия с учетом заработной платы. Фактически Правительством РФ ежегодно устанавливаются минимальные имаксимальные размеры пособия по безработице. На 2017 г. минимальный размер пособия безработным составляет 850 рублей, а максимальный размер пособия составляет 4900 рублей (с добавлением районного коэффициента, если таковой имеется). [5]

Второй период выплаты - последующие 12 месяцев - выплата устанавливается постоянной и соответствует размеру минимальной величине пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Отдельным категориям граждан установлен особый порядок расчета пособия по безработице вне зависимости от их размера средней заработной платы и составляет минимальный размер пособия, т.е. 850 рублей на 12 месяцев.

К таким гражданам относятся:

- ранее не работавшие;

- лица желающие работать после длительного перерыва - более 1 года;

- уволенные в связи с нарушением (нарушениями) трудовой дисциплины или иными нарушениями трудового законодательства РФ;

- лицам, имевшим общий трудовой стаж менее 26 недель за последние 12 месяцев перед получением статуса безработного.

Также законодательством предусмотрена процедура прекращения выплаты пособия, либо уменьшение его размера, о чем заблаговременно должен быть извещен безработный, после принятия такого решения службой занятости населения. Официальное трудоустройство, смерть, уголовное преследование или приговор к общественным работам, лишение свободы, смена места жительства (имеется в виду переезд в другой город или область) - приведут к приостановке выплаты пособия. Кроме того, стоящий на учете безработный обязан не менее 1 раза в месяц приходить в службу занятости, для ознакомления с предоставляемыми вакансиями, соответственно в случае неявки пособие «снимают».

Но возможны варианты, при которых пособие перестают выплачивать не полностью, а временно. Обычно этот срок равен 3 месяцам:

- увольнение в связи с нарушением трудовой дисциплины;

- отказ от рассмотрения двух вакансий с подходящей работой за 1 период;

- явка на перерегистрацию в состоянии алкогольного или иного опьянения;

- неявка и прекращение обучения на курсах, по направлению от службы занятости;

- нарушение гражданином порядка и сроков повторной перерегистрации в качестве безработного.

Важно знать, что период, в течение которого пособие не выплачивается, засчитывается в общий период, на срок которого положена его выплата.

Материальная помощь безработным - одна из форм социальной защиты безработных граждан и членов семей безработных, находящихся на их содержании, которая включает в себя дотации за пользование детскими учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, а также выплаты в денежной форме.

В соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению Центра занятости населения. В п. 1 ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены возможные случаи направления безработных граждан для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки. К их числу относятся:

- отсутствие возможности подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

- наличие необходимости изменить профессию (специальность) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

- утрата гражданином способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Для гражданина данное обучение проводится бесплатно. Более того, в статье 29 Закона «О занятости населения в РФ» предусмотрена выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости. Данная стипендия заменяет пособие по безработице.

Условия выплаты стипендий и их размеры определяются по правилам, которые указаны тут же, в 29 статье данного федерального закона (ПРИЛОЖЕНИЕ В).

Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование имеют признанные в установленном порядке безработными:

- инвалиды;

- родители, усыновители, опекуны, воспитывающие детей инвалидов;

- граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

- граждане, уволенные с военной службы;

- жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

- выпускники общеобразовательных организаций;

- граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;

- граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы;

- граждане, получающие государственную социальную помощь на основе социального контракта, при наличии в нем условия о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования.

Безработные граждане имеют право на участие в общественных оплачиваемых работах. [6]

Оплачиваемые общественные работы представляют собой общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие дополнительной профессиональной подготовки. В п. 1 ст. 24 ФЗ «О занятости населения в РФ», под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Общественные работы проводятся в организациях по договорам и призваны обеспечивать: [7]

- осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;

- сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. Направить гражданина для участия в общественных работах можно только с его согласия. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор.

2. Поддержка безработных граждан на территории ГО Первоуральск

2.1 Деятельность ГКУ «Первоуральского центра занятости»

Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области "Первоуральский центр занятости"имеет свою структуру, которая состоит из отделов, представленных на Рисунке 1.

Задачами Первоуральского Центра занятости населения являются:

- обеспечение государственных гарантий в области занятости населения;

- оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции.

В настоящее время основная цель профориентационной работы Центра занятости -- содействие гражданам в получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы с учетом их личных интересов и потребностей рынка труда путем профессионального и информационного консультирования, психологической поддержки. Оказывается как индивидуальная, так и групповая психологическая поддержка.[8]

Функции Первоуральского Центра занятости:

- регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан.

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда в Свердловской области;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- участие в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

- реализация программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- формирование, ведение и использование банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения;

- подготовка и представление в установленные сроки формы статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности в Департамент по труду и занятости населения Свердловской области о деятельности Первоуральского Центра занятости.

2.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности ГКУ «Первоуральского центра занятости»

Деятельность ГКУ «Первоуральского центра занятости» регулируется различными нормативно-правовыми актами. В пункте 1 статьи 37 Конституции РФ говорится, что труд свободен, и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Также в пункте 3 этой же статьи прописано право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон РФ от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». Этот закон устанавливает права граждан в области занятости, гарантии государства в области занятости, а также глава 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определяет регулирование и организацию в области занятости населения. В главе 6 данного закона установлены социальные гарантии и компенсации безработным. Поэтому Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» является одним из основных законов, регулирующих деятельность ГКУ «Первоуральского центра занятости».

Отношения в сфере содействия занятости населения в Свердловской области регулируются Законом Свердловской области от 25.03.2013 года № 23-ОЗ « О содействии занятости населения в Свердловской области». ГКУ «Первоуральский центр занятости» непосредственно руководствуется данным законом.

Порядок организации общественных работ и условия участия в этих работах граждан регулируется Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 г. №875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ», а также Постановление Правительства Свердловской области №900-ПП от 22ю12.2016 г. «Об организации общественных работ в Свердловской области в 2017 году».

Порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы определяется Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».

Также деятельность ГКУ «Первоуральского центра занятости» регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);

- Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (последняя редакция);

- Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ (последняя редакция);

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017);

- Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 875 (ред. от 04.08.2015) "Об утверждении Положения об организации общественных работ"

- Приказ Минтруда России от 09.01.2013 N 3н (ред. от 13.02.2017) "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда";

- Приказ Минтруда России от 26.02.2015 N 125н "Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения";

- Постановление Правительства Свердловской области от 13.01.2016 N 23-ПП "О Департаменте по труду и занятости населения Свердловской области".

По Свердловской области действует Приказ Департамента по труду и занятости населения Свердловской области от 31.03.2016 г. «Об утверждении Порядка обеспечения условий и доступности для инвалидов объектов и услуг предоставляемых в сфере занятости населения Свердловской области, а также оказания им при этом необходимой помощи».

2.3 Программы социальной поддержки безработных на территории ГО Первоуральск

В целях обеспечения дополнительных гарантий для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, Центр занятости населения реализует программы временного трудоустройства.

Одним из направлений деятельности службы занятости по содействия в трудоустройстве лиц, испытывающих трудности в поиске работы, является реализация мероприятий по программе «Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы».

Участниками данной программы могут быть безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы, перечень которых определен ч.2 ст.5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации":

- инвалиды;

- лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет;

- лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);

- беженцы и вынужденные переселенцы;

- граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

- одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

В период участия в программе, участники временных работ получают ежемесячно материальную поддержку от центра занятости населения в виде доплаты к основному заработку, установленному работодателем. Объем материальной поддержки составляет размер двукратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Государственная программа Свердловской области «Содействие занятости населения Свердловской области до 2024 года» утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1272-ПП, разработана для достижения целей и решения задач, связанных с осуществлением полномочий Департамента по труду и занятости населения Свердловской области.

Государственная программа включает в себя 9 подпрограмм:

- Содействие занятости населения;

- Профессиональное обучение, профессиональная ориентация, психологическая поддержка и социальная адаптация на рынке труда;

- Организация общественных работ и занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- Территориальное перераспределение трудовых ресурсов;

- Социальная поддержка безработным гражданам;

- Управление охраной труда и развитие социального партнерства;

- Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области «Содействие занятости населения Свердловской области до 2024 года»;

- Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Свердловской области;

- Оказание содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

Также в Свердловской области реализуется Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2020 годы (далее - Программа), утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 28.08.2013 № 1054-ПП.

Всем участникам Программы, нуждающимся в трудоустройстве, предоставлена возможность получить в центрах занятости следующие государственные услуги: информирование о положении на рынке труда в Свердловской области; содействие гражданам в поиске подходящей работы; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; профессиональная ориентация.

В качестве дополнительных мер поддержки соотечественники, прибывшие на территорию Свердловской области, имеют право на получение следующих социальных выплат:

- единовременной выплаты с целью обустройства, адаптации и интеграции;

- частичного возмещения затрат на оплату стоимости найма жилого помещения по месту временного пребывания;

- возмещения затрат на прохождение первичного медицинского освидетельствования;

- возмещение затрат на уплату государственной пошлины за выдачу свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации либо свидетельства о признании документа иностранного государства об ученой степени или документа иностранного государства об ученом звании.

При реализации Программы делается акцент на привлечение перспективной молодежи из числа спортсменов, студентов вузов.

2.4 Статистика уровня безработицы на территории ГО Первоуральск

Уровень безработицы в стране - это объективное отражение состояния экономики государства и перспектив его развития. Чем меньше числовой показатель людей, не имеющих официальную работу, тем стабильнее политическая ситуация, эффективнее функционирование социальных институтов. По данным официальной статистики, безработица в РФ в октябре 2016 года переломила тренд на снижение -- по итогам прошлого месяца она выросла до 5,4% с 5,2% в сентябре. В то же время реальные доходы россиян в прошлом месяце снизились на 5,9% в годовом выражении, а оборот ритейла по сравнению с октябрем 2015 года сократился на 4,4%, до 2,44 триллиона рублей. Проблема безработицы присуща каждому региону страны. В каких-то регионах её показатель больше, а в каких-то меньше. Ситуация на рынке труда Свердловской области по состоянию на 23.01.2017 такая: [9]

- Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости - 31 107 чел.

- Уровень регистрируемой безработицы - 1,36%

- Заявленная работодателя потребность в работниках - 27 347 ед.

ГО Первоуральск не является исключением, так как в нашем округе тоже просматривается безработица. На Рисунке 2, мы можем увидеть, как изменялся показатель численности безработных граждан на территории ГО Первоуральск в 2016 году. Из данного графика видно, что максимальная численность безработных граждан составляла в апреле месяце, их количество достигло1103 человек, затем мы видим, что с каждым последующим месяцем показатели снижаются. В итоге на декабрь 2016 года численность безработных граждан составила 844 человека.

Рисунок 2. Численность безработных граждан в ГО Первоуральск за 2016 г.

Первоуральский Центр занятости осуществляет большую работу, за 2016 год в Первоуральский Центр занятости обратилось 6534 человека, из них 5159 человек в целях подходящей работы.

Каждый месяц Первоуральский Центр занятости регистрирует граждан в качестве безработных, на Рисунке 3 представлен график численности граждан признанных безработными. Из рисунка видно, что на протяжении всего года численность граждан менялась, но самый высокий показатель был зафиксирован в марте 2016 г., количество признанных граждан безработными составило 243 человека, это на 107 человек больше чем в декабре 2016 года.

Рисунок 3. Численность граждан признанных безработными в 2016 г.

В работе были рассмотрены гарантии социальной поддержки безработных, которые установлены государством. Одной из этих гарантий является выплата пособия по безработице. На Рисунке 4, мы можем увидеть численность граждан, которым назначена социальная выплата в виде пособия по безработице.



Рисунок 4. Численность граждан, которым назначено пособие по безработице

На декабрь 2016 года численность граждан, получающих пособие по безработице, составляет 694 человека. Из них в минимальном размере пособие получает - 151 человек; в интервале от минимального до максимального - 66 человек; в максимальном размере - 471 человек (Рисунок 5.).

Рисунок 5. Численность граждан получающих пособие по безработице на декабрь 2016 г.

Сравнивая данный показатель с численностью граждан получающих пособие по безработице в декабре 2015 года, который составлял 788 человек, мы видим, что показатель уменьшился, т.е. в декабре 2016 года пособие по безработице получает на 94 человека меньше.

Также еще одной социальной гарантией является выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости. Статистика данной социальной выплаты представлена на Рисунке 6.Из рисунка видно, что на протяжении всего года стипендия выплачивалась в среднем 18-ти человекам в месяц. Но в сентябре 2016 года численность граждан, выплатившим стипендию резко возросла их количество составило 61 человек, при этом в августе стипендию получили только 10 человек.

Рисунок 6. Численность граждан, выплатившим стипендию за 2016 год

На Рисунке 7, можно увидеть численность граждан, обратившихся в Первоуральский центр занятости в январе 2017 года.



Рисунок 7. Численность граждан, обратившихся в центр занятости за январь 2017 года

Из данного рисунка мы видим, что на начало года в Первоуральский центр занятости обратилось довольно таки много граждан. Всего в Первоуральский центр занятости в январе 2017 года поступило 1632 заявления. Из них 1076 заявлений по информированию на рынке труда, 484 заявлений за содействием в поиске работы, и 72 заявления по профессиональной ориентации.

Численность граждан, нашедших подходящую работу, за январь 2017 года 326 человека, а уровень регистрируемой безработицы в городском округе Первоуральск на 1 января 2017 года 1,08%.

В результате анализа статистических данных можно сделать вывод, что на протяжении 2016 года численность безработных граждан на территории городского округа Первоуральск сильно не менялась. Самый высокий показатель был зафиксирован в апреле месяце.

РаботаГКУ «Первоуральского центра занятости» прежде всего, направлена на повышение занятости населения, снижение уровня регистрируемой безработицы и коэффициента напряженности на рынке труда, повышение конкурентоспособности безработных граждан, обеспечение прав работников на охрану труда.

2.5 Проблема безработицы среди молодежи и пути её решения

В настоящее время на всей территории Российской Федерации безработица среди молодых людей считается одной из острых проблем. Молодёжь в возрасте от 18 до 29 лет является одной из наиболее многочисленных и слабо защищённых категорий безработных. Низкая конкурентоспособность на рынке труда, обусловленная в основном недостатком профессиональных знаний, трудовых навыков, опыта работы приводит к отказу работодателя от услуг молодого человека. Для решения этой задачи «Первоуральскому центру занятости», можно предложить следующие рекомендации:

1) организовать мониторинг и прогнозирование состояния рынка труда с целью определения потребности в кадрах определённых профессий и специальностей;

2) в соответствии с тенденциями рынка труда вырабатывать рекомендации для учебных заведений профессионального образования относительно приёма абитуриентов, корректировки учебных планов, введения дополнительных курсов;

3) разработать методологические и правовые основы для оформления отношений между учебными заведениями и органами занятости. Существует формальное правило, согласно которому приём в учебные заведения должен согласовываться со службами занятости, по сути это остаётся добрым пожеланием, так как на сегодняшний день не существует никаких нормативных документов, регламентирующих отношения между учебными заведениями и службой занятости;

4) организовать систематическую профориентационную и информационную работу со школьниками и студентами, которая включает в себя предоставление информации о состоянии рынка труда в области, тенденциях его изменения, профессиях наиболее востребованных на сегодняшний день, содержании этих профессий;

5) содействовать организации стажировок и длительной практики выпускников на предприятии. Молодым специалистам приходится выдерживать конкуренцию работников с опытом, а для этого необходимо иметь хотя бы минимальные практические навыки. Стажировка является наиболее приемлемым способом получения опыта работы для выпускника, т.к. в процессе обучения теоретические навыки подкрепляются практическими. Под стажировкой понимается практика на предприятии, в результате которой молодой специалист (студент старших курсов) получает возможность применить свои знания в действии, научиться работать в команде, получить первый опыт работы. При выборе мест студенческой стажировки предпочтение отдаётся предприятиям, учреждениям и организациям, планирующим в перспективе трудоустроить выпускников университета;

6) проводить работу со студентами в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда посредством обучения навыкам самопрезентации, делового общения, проведение семинаров и тренингов по вопросам трудоустройства. Конечно можно каждому выпускнику, обратившемуся в Центр занятости за помощью, подробно объяснять: с чего нужно начинать поиск работы, как правильно писать резюме, как подготовиться и как вести себя во время собеседования, что такое трудовой договор и какие обязательные разделы он должен содержать, правомерность работы с испытательным сроком и многое-многое другое. Но гораздо эффективнее будет прочитать небольшой курс лекций и провести тренинг-семинары с группами студентов старших курсов, которые помогут каждому выпускнику осознать ситуацию предстоящего поиска работы, сформулировать и реализовать основные шаги по её достижению;

7) разработать организационные и экономические меры, обеспечивающие приоритет молодежи в приеме после завершения образования на предприятия всех форм собственности;

8) содействовать молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса (эффективное организационно-информационное обеспечение, предоставление профессионально-ориентационных услуг, необходимая профессиональная подготовка, обучение основам предпринимательской деятельности, приоритетное кредитование молодёжного малого бизнеса).

Данные рекомендации помогут решить проблему безработицы среди молодежи на территории ГО Первоуральск, а также они могут служить основой поддержки безработной молодежи.

Заключение

Безработица на сегодняшний день представляет собой самую актуальную проблему в Российской Федерации. Зачастую, безработица является одним из самых основных показателей экономики страны. Чем выше уровень безработицы, тем ниже экономика страны и уровень жизни граждан. Также от уровня безработицы зависит степень возникновения криминальной ситуации в стране. Чем выше степень безработицы, тем больше вероятность уровня преступности.

В нынешнее время нет отдельного нормативно-правового акта, который регулирует безработицу. Но есть Федеральный закон «О занятости населения РФ», где дается понятие безработицы и сообщается, кто может быть безработным. К решению проблем занятости и безработицы эффективным является комплексный подход с учетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда.

Социальная работа с безработными гражданами включает социальные, экономические и психологические проблемы безработного. Прогнозирование поведения безработных на рынке труда, диагностика и коррекция негативных психологических состояний - основные направления по работе с безработными.

Социальная работа с безработными гражданами проводится в рамках Центра занятости населения, которое являются учреждением социальной сферы, и обеспечивает на территории своего района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

Список использованных источников

безработица занятость молодежь

1. Абакумов Н.Н. Безработица и занятость.- М., 2014 г.

2. Бексултанова А. И. Проблема безработицы в России и пути ее решения // Молодой ученый. -- 2016.

3. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2016) "О занятости населения в Российской Федерации".

4. Ромм, М.В. Теория и методика социальной работы: Учебное пособие. Тема 17. Проблемы занятости в обществе и социальная помощь безработным.

5. Постановление Правительства РФ от 08.12.2016 n 1326 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год".

6. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 875 (ред. от 04.08.2015) "Об утверждении Положения об организации общественных работ".

7. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

8. Сайт Администрации ГО Первоуральск http://www.prvadm.ru/

9. Сайт Департамента по труду и занятости Свердловской области http://szn-ural.ru/

Приложение

«Формы безработицы»

«Размеры стипендии»

Размещено на Allbest.ru

...